发达国家工业绿色转型的经验

第二节　发达国家工业绿色转型的经验

近二十年来，实现工业绿色转型一直是发达国家重点推进的策略，在工业绿色转型方面，发达国家积累了许多值得借鉴的经验。

一、依靠科技推动传统产业绿色转型

技术是工业产业结构升级的根本动力，通过加强信息化技术、环境保护技术的研发、引进和消化吸收，改造提升传统产业，将成功推动传统产业绿色转型。英国是世界工业革命的发源地，在20世纪50年代开始了工业信息化进程。尤其是20世纪90年代后，随着英国传统产业竞争力日趋下降、人力成本不断上升，在工业行业积极进行信息化革命。比如，空中客车公司直接雇佣的员工数量52 000人，加上外围服务人员达到26万人，在全球设有250个地区服务机构、11个工程中心、5个区域中心和4个训练中心。目前，空客公司形成了网络化的协同设计平台，实现全球协同研发和协同生产，整合全球智力资源，大大缩短了研发周期，形成了多线程联合研发设计体系和新型研发设计模式，大大提升了空客的国际竞争力。

二、开发利用新能源促进低碳化

新能源的开发利用，如太阳能、生物能、风能等，能够减少对高碳化石能源的消耗，发展绿色能源以促进能源的低碳化和绿色化是保障工业绿色转型的重要内容和关键环节。日本积极推动新能源的开发和利用。目前，风力发电正在日本快速增长，2005年已经跻身全球十大风能市场。在新能源的长期发展战略方面，2004年6月，日本通产省公布了“新能源产业化远景构想”，目标是2030年以前，要把太阳能和风能发电等新能源技术扶持成商业产值达3万亿日元的支柱产业之一，同时采取优惠政策，促进企业参与新能源开发，扶持新能源产业及产品。据估计，太阳能、风力、燃料电池领域的就业规模也将达到31万人。

三、建设生态工业园实现清洁生产

生态工业园是以生态工业理论为指导，着力于园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。丹麦卡伦堡生态工业园是世界上最早的工业共生系统，也可以说是最成功的生态工业园之一，为21世纪生态工业园的发展与完善奠定了基础。20世纪60年代，丹麦污染税征收政策出台，为补偿或减少排污成本等政府对环境规制所造成的企业生产成本，丹麦卡伦堡市的火力发电厂和炼油厂首先自发探索生态化途径，随后，生态化范围逐渐扩展为6家大型企业(发电厂、炼油厂、生物工程公司、建材公司等企业)通过市场交易共享水、气、废气、废物等资源，形成包括政府、企业在内的多方利益共享。整个丹麦卡伦堡工业共生体系的环境、经济效益得到世界公认，尤其在减少资源消耗、减少环境污染以及废料再生利用等方面有显著优势。

四、采取经济措施激励绿色转型

政府可以借助经济杠杆的调节作用，包括价格、税收、信贷、工资等多种措施，对国民经济进行宏观调控，对经济活动主题进行引导，以推动工业绿色转型。美国在工业绿色转型中依靠“看不见的手”和“看得见的手”共同调节和引导。美国的经济措施主要包括四个方面:一是政府奖励和补贴政策。美国设立了“总统绿色化学挑战奖”，支持化工界降低资源消耗、防治污染的有实用价值的新工艺新方法的研发；并在经济刺激计划中，划拨677亿美元用于发展绿色能源和节能交通。二是税收优惠政策。主要针对使用再生资源利用类设备的企业。如美国的亚利桑那州对分期购买回用再生资源以及污染控制型设备的企业可减销售税10%；美国政府承诺为混合动力车和新燃料电池的开发提供24亿美元资助，并为购买节能型汽车的消费者减税。三是政府绿色采购政策。美国几乎所有州均有相关规定，使用再生材料的产品政府优先购买，联邦审计人员有权对各联邦代理机构未按规定购买的行为处以罚金。四是税收政策。针对将垃圾直接运往倾倒场的公司和企业征收垃圾填埋和焚烧税，奥巴马政府上台后实施的近8 000亿美元的经济复兴计划中，用于清洁能源的直接投资及鼓励清洁能源发展的减税政策的有1 000亿美元。

五、发展绿色就业培训适应工业绿色转型

发达国家在推动以节能减排技术、环保技术、低碳技术、清洁能源技术等为代表的绿色技术革命，促进产业绿色转型的同时，也不断采取措施推进绿色就业培训，为产业绿色转型提供人力资源支持。如美国大力提倡“绿领”概念，鼓励人们从事绿领工作，出台了“绿色就业与培训计划”，投入40亿美元用于公共住房的节能改造，并鼓励风险投资进入绿色能源领域，以创造出大量“绿色就业岗位”。美国劳务部每年从培训基金中拿出1.5亿美元，资助联邦和地方政府的就业培训计划，重点将放在能源效率和可再生能源业的工作岗位上，每年培训35 000名工人进入“绿色”行业。