森林食品标准体系建设与完善

第五节　森林食品标准体系建设与完善

一、襄阳市森林食品标准体系建设基础

森林食品产业发展的内在动力来源于森林食品自身的生态性、安全性，因此森林食品标准体系的建设非常重要。森林食品标准体系是森林食品产业内的标准，按其内在联系形成的科学有机整体，主要由基础标准、产品标准、过程标准等组成。

森林食品标准体系的作用主要体现在： a.能为森林食品的消费安全提供有力保障； b.能为森林食品产业发展提供技术支撑； c.有利于推动我国林业标准化生产，基地和企业通过严格执行森林食品标准，在推动森林食品生产全过程控制管理方面发挥重要的示范带动作用，有力地推动标准化生产、规模化发展、产业化经营，全面提升森林食品产业的总体素质； d.有助于打造森林食品品牌，通过执行森林食品标准，有助于提高产品的生态性、安全性的保障，增强市场竞争力； e.有利于促进森林食品生态安全市场准入制度的建立。

在我国，森林食品标准体系建设工作刚刚起步。国家林业局颁布了《森林食品总则》、《森林食品质量安全通则》、《森林食品产地环境通用要求》。浙江省自2003年初开始，率先开展与国际森林认证接轨的森林食品基地建设和森林食品产品认定(证)试点。试点以国际森林管理委员会的《森林认定原则和标准》为准则，参照国际有机农业运动联合会《有机农业和食品加工的基本标准》展开。现在，已经制定了森林食品系列标准，出台了森林食品基地管理办法，初步构建起森林食品生产的技术支撑框架，进行了森林食品基地和产品认定。

但相对于人们对森林食品的需求及各地森林食品产业发展现状来说，我国森林食品标准体系相对滞后。这主要表现在以下方面： a.各级林业部门对森林食品标准体系建设的重视程度不够； b.森林食品标准体系不健全； c.缺乏权威的森林食品认定委员会，尚未制定森林食品认证管理办法，未设定森林食品认证标志； d.缺乏森林食品标准体系，缺乏森林食品认证体系，森林食品往往通过绿色食品或有机食品认证，丧失了森林食品特色及独立地位，缺乏推广森林食品品牌主体资格。

襄阳市各森林食品企业较为重视认证工作，森林食品企业、森林食品基地往往通过绿色食品认证或有机食品认证。比如襄阳大山现代农业有限公司通过ISO 22000食品安全管理体系和ISO 9001质量管理体系认证，产品获全球良好农业规范(GLOBALGAP)认证、欧盟有机农产品认证、欧盟有机加工食品认证、日本有机农产品认证、日本有机加工食品认证、中国有机产品认证。

目前襄阳市森林食品标准体系建设工作处于空白(除了部分企业自己拟订了一些操作规程外)，林业主管部门没有组织制定相应的森林食品标准，没有成立森林食品认证委员会，没有森林食品认证程序。在襄阳市森林食品标准及森林食品认证缺位的情况下，森林食品企业只有通过有机食品认证、绿色食品认证两种路径，这两种路径虽然能部分体现森林食品的环保性，但是无法将森林食品的产地特殊性，产品生态性、安全性、天然性与其他有机食品、绿色食品比较体现出来。(襄阳市有效有机食品认证中森林食品名录见表6.1，襄阳市绿色食品标志认证中森林食品名录见表6.2)

表6.1　襄阳市有效有机食品认证中森林食品名录

表6.2　襄阳市绿色食品标志认证中森林食品名录

二、襄阳市森林食品标准体系完善

(一)襄阳市森林食品标准体系建设思路

1.襄阳市森林食品标准体系建设应遵循的原则

森林食品标准体系应遵循以下原则： a.全过程安全控制原则，森林食品标准体系建设从制定、认证、管理、生产等各方面体现“从森林到餐桌”的全过程安全控制原则。b.生态性、安全性原则，森林食品的特色在于其生态、安全，因此森林食品标准制定过程应突出森林食品生态、安全特色，安全卫生指标应参考发达国家标准，严于国家标准、行业标准的要求，产品质量应尽可能采用相应国家或行业标准中的优级或一级指标，并科学地加入营养品质指标，并根据行业生产实际情况适当增加检测项目。c.发展性原则，随着森林食品产业不断发展，新工艺、新产品的不断涌现，新技术、新检验检测方法的不断产生，森林食品标准体系应具备发展性。d.可持续原则，森林食品标准应从发展经济与保护生态环境相结合的方式规范生产者的行为，森林食品标准要以维护森林生态环境及森林的可持续经营为前提。

2.森林食品标准体系框架

完备的森林食品标准体系应包括产地环境质量标准、生产技术标准、产品标准和包装贮藏运输标准等4大部分组成。按我国标准体系的层次结构，森林食品标准涉及3个层次的标准，即行业标准、地方标准和企业标准。(森林食品标准体系结构见图6.5)

图6.5　森林食品标准体系结构图

(1)森林食品产地环境标准。森林食品产地环境标准主要包括三项，即《森林食品产地环境通用要求》(已制定)、《森林食品产地环境调查、监测与评价导则》(未制定)、《森林食品基地建设标准》(未制定)。《森林食品产地环境通用要求》根据森林食品的特点和森林食品生产对生态环境的要求，规定了森林食品产地的环境空气质量、灌溉水质量和土壤环境质量的各项指标，检测和评价方法。《森林食品产地环境调查、监测与评价导则》(未制定)是与前者相配套的实施细则，其应规范森林食品产地环境质量现状调查、监测、评价原则、内容和方法，为科学、正确地评价森林食品产地环境质量提供科学依据。森林食品产地标准应充分体现森林食品的可持续发展理念。

(2)森林食品生产技术标准。它是森林食品生产过程中森林食品质量控制的关键环节。森林食品生产技术标准是森林食品标准体系的核心。森林食品生产技术标准主要包括3个部分：a.森林食品生产资料使用准则，它是对森林食品生产过程中允许、限制和禁止使用的投入品及其使用方法、使用范围、使用量等作出明确规定。b.森林食品生产认证管理通则，它主要是对森林食品生产、认证过程中的关键技术进行规范； c.森林食品生产操作规程，它主要是森林食品种植、森林食品加工方面各类具体产品的生产操作规程。

(3)森林食品产品标准。森林食品产品标准是产品质量保证的最后关口，集中反映出森林食品生产、管理及质量控制的水平。森林食品认证涵盖范围较广，既包括初级森林食品，又包括深加工森林食品。森林食品标准体系在建设过程中将产品按照加工程度分为初级产品和加工品，每一专业领域又按大类小类两个层次细分。比如可以分为森林蔬菜类、森林粮食类、森林油料类等，然后又可以逐一细分，比如森林油料类可以分为茶油产品标准等。

(4)森林食品包装、贮藏运输标准。森林食品包装、贮藏运输标准包括《森林食品包装通用准则》(未制定)和《森林食品贮藏运输准则》(未制定)。森林食品包装要充分考虑环境保护问题，以“3R”和“1D”［“3R”即Reduce(减量化)，Reuse(重复使用)，Recycle(再循环)；“1D”即Degradable(再降解)］为原则，主要对森林食品各类包装材料的选择、尺寸等提出规范要求。森林食品对贮藏运输的要求主要从全过程质量控制为出发点，对产后的贮藏设施、堆放和贮藏条件、贮藏管理人员和记录，以及运输工具、运输过程的温度控制都提出了原则性要求，尤其强调记录要求，以保证产品的可追溯性。

(二)襄阳市森林食品标准体系建设措施

1.加强森林食品标准化培训

通过举办大规模、多层次、全方位的标准化培训班，印发相关标准技术资料，并充分利用送科技下乡、科技活动周等多种形式，提高生产经营者的标准化意识，认识到森林食品标准化的重要意义，使广大林户、林业管理工作者、林技人员掌握有关技术规程和质量标准，不断提高林业标准化生产水平，确保森林食品的质量安全。

2.组织建立襄阳市森林食品标准化委员会

森林食品标准在管理层面上涉及政府、科研院所、检测机构、生产企业和林户等诸多单位和人员，在标准内容上包括各类森林食品的种植、加工等环节，因此需要组建襄阳市森林食品标准化委员会，吸纳各相关单位专家、大型森林食品企业代表等作为委员会成员，成立不同分工的专家团，职能主要负责襄阳市森林食品体系的基础研究、标准的制定和实施、标准的培训宣贯、标准项目的审核等。除此以外，该委员会还具有在森林食品认证机构未成立、森林食品体系未完善的前提下，与本地的其他认证机构协调，推进森林食品标准化建设。

3.完善襄阳市森林食品标准体系

襄阳市森林食品标准体系建设主要立足于制定地方标准及凸显襄阳区域特色品种的森林食品产地、生产技术标准、贮藏、加工、运输标准体系。要重视森林食品质量安全生产和检验指标、检测方法的研究，并将研究成果制定成标准。要及时将具有地方特色、先进实用的森林食品科技成果转化为森林食品生产技术、产品和管理标准，形成一套完整的森林食品标准体系。

4.加大森林食品标准化推广力度，提高森林食品标准化生产覆盖率

以基地建设为载体，建立“科技推广+龙头企业(合作社)+基地+林户”的森林食品标准化推广模式，推进森林食品标准化生产，增加可食林产品标准化程度。