强化社区参与在我国遗产旅游地中的有效作用

强化社区参与在我国遗产旅游地中的有效作用

宋章海

(贵州大学旅游系，贵阳550025)

【摘　要】社区参与资源保护和旅游发展是遗产旅游地可持续发展的重要因素。忽视社区参与，将带来一系列不可调和的矛盾和冲突;重视社区参与，更能有效保护遗产资源并有利于目的地旅游业的协调发展。本文立足我国遗产旅游地忽视社区参与所导致的问题，从社区参与在遗产地旅游地发展中的作用角度，提出了遗产地社区参与的模式和思路，探讨了社区参与的有效性问题。

【关键词】社区参与;遗产保护;旅游地;有效性

长期以来，我国遗产地的保护十分注重政府直接领导下的管理作用，是一种封闭式管理，遗产地在保护与开发过程中几乎排斥了外界的“干扰”，因此遗产地内的居民被强制性迁出，遗产资源一旦“圈地”保护，任何人都不得进入，这导致了遗产地周边社区居民的强烈不满，遗产管理中与社区居民的冲突频繁发生。实际上，任何遗产地的资源都是与地方特有的环境、文化紧密相连的，排斥社区人们的关注，忽视社区居民的利益，都是不利于遗产资源的有效保护和发展的。本文立足问题，从社区参与的有效作用角度提出了“社区参与式”遗产旅游地保护与发展机制，并根据参与的有效性提出了一些思路和建议。

1　问题的提出

世界遗产地的旅游业给无数的旅游者提供了娱乐、快乐和休闲。然而，它也破坏和污染了遗产地独特而原始的环境，对当地的文明构成了威胁。必须看到，一旦遗产地所拥有的“令人向往的旅游地所具有的特色”消失殆尽，那游客也一样会消失得无影无踪。

遗产地的旅游发展中，在观念上要有“居民应当理所当然地参与旅游发展”的意识，遗产管理部门及旅游开发商应当要求社区居民参与，并研究怎样让社区居民参与、参与哪些活动和怎么参与的问题。但目前的状况是，由于在遗产资源的保护和利用上，存在遗产管理部门、旅游经营者与社区间的不平等地位，没有平衡好各方利益，而导致了一些令人遗憾的现象。主要有：

(1)社区居民因被排斥在遗产保护区之外，他们的生产生活得不到保障，因而产生了一些社区居民对资源有意或无意的破坏现象，如：遗产地管理中的社区化、城市化问题，居民对遗产保护持反对或不支持态度，甚至用开山采石、砍伐树木、破坏生态植被等破坏行为来满足自己的短期生活需要;另一方面，由于体制上的不健全，景区(点)经营管理部门与当地小政府之间常常“互不买账、互不干扰”，导致发展旅游业与地方经济结构调整和产业发展战略不吻合，政府在口头上一边喊着发展旅游业，一边又急于发展工业以获得现实的经济效益，因而采煤挖矿、在景区内外建工厂等，极大地破坏了景观环境。

(2)利益体各方的关系紧张，利益分配权存在不合理。主要矛盾表现在：遗产管理部门与当地居民相互争夺资源所有权、使用权，管理部门与当地小政府间相互争夺资源发展权，一个要保护，一个要开发，且在开发后又存在利益上的不平等，因而矛盾重重;在共有的责任上，对于保护、宣传、科研等公益性的事业，遗产管理部门、旅游开发商和当地政府及居民间相互推诿，各个利益主体都不愿意承担责任，造成了“公共地悲剧”的产生，管理部门只注重控制区的管理，对区外的问题不管不问，旅游开发商只知道获取经营利益的最大化，对当地的公共事业毫无兴趣，而当地居民及政府因不甘心“利益的被剥夺”，因此导致了各方有意刁难或阻碍发展的冲突。

(3)地位的不平衡导致了社区居民的极大贫困，产生了受益者与受害者，以及外部的不经济性。如黄山市与黄山区作为黄山旅游经济的受益者，其地位极不平衡，作为黄山保护与旅游发展的支付者，其地位也极不平衡。特别怪异的是，受益者与支付者的位置是颠倒的，即：最大的受益者是最小的支付者，而最大的支付者却是最少的受益者。这一极不合理的状况是由现时的行政建制导致的。此外，作为旅游热点“黄山”脚下的黄山区，竟出现贫困现象与大量居民的外出打工，是任何旅游热点地区都难以想象的。

(4)产生了遗产地旅游经营活动的混乱及管理上的棘手问题。主要体现为景区内的规范化管理与区外居民经营上的不统一，居民的不规范经营对遗产地环境和资源造成了一定破坏，遗产地的旅游形象受到极大威胁，这很难管理。

此外，我国一些地区在世界遗产地管理工作中存在着急功近利的倾向，重大项目决策程序不够完善以及开发利用过度、忽视保护，甚至出现一些社区建设性破坏等现象，使一些遗产地的真实性、完整性在不同程度上遭到破坏。在“行政建制”与“社区关系”方面，我国遗产地的管理基本上是失误和不成功的。这些问题随着中国市场体制日益成熟，随着区域经济格局与发展战略的变化，随着中国遗产事业的迅速发展，它们的负面作用将日益突出，越来越成为发展的桎梏。

2　社区参与在遗产旅游地发展中的作用

重视社区参与在遗产地旅游发展中的作用，是遗产地可持续发展、协调发展的重要因素，忽视社区参与，不仅带来一系列不可调和的矛盾和冲突。社区参与的作用主要有：

(1)社区文化是遗产文化的一个重要组成部分，社区参与对文化遗产起到有效的维护和传播作用。社区文化是遗产地活的资源，它为遗产地旅游产品的设计创新注入了生机与活力。

许多遗产地的旅游资源都是由当地居民创造的，如闽南的客家土楼、桂林龙胜的龙脊梯田以及丽江、平遥的民居，都是当地居民经过长期的劳动并结合实地条件的智慧结晶;社区居民特有的如摩梭族“走婚”、藏族“转山”、苗族“飞歌”、侗族“大歌”、傣族“泼水节”以及彝族“火把节”的生活习俗等是一种体现当地人文特色的旅游资源。这些资源本身可进行旅游产品开发，也可附属开发。此外，社区人们特有的生产生活方式，如他们的农耕文化、渔业文明、牧业生产等，以及人们生活的建筑、服饰、语言、习俗、礼仪等，都是社区特有文化的表现形式，这些文化形式和社区人民的好客风尚是吸引游客进入旅游地的重要因素，为遗产地资源起到良好的维护和传播作用。

(2)能以一种特殊的方式保护自然和文化资源。遗产地的资源保护，可以借鉴少数民族和当地社区的某些积极因素，如“惯例法”——民族惯例、宗教习俗等在资源与环境保护中的积极作用，以创新遗产地景区治理模式。如海南南山最早推出的ISO14000绿色环境管理和宗教文化管理模式;九寨沟的管理，不仅运用了相关的国际标准，还把藏族人对自然的崇拜观念融入其中，有一定借鉴作用;贵州黔东南苗族文化旅游，完全依托本民族的习俗运作，深受游客喜爱。此外，居民参与旅游发展的自觉意识，还可以反过来监督旅游开发商和其他地区的保护行为，共同维护遗产地景区的自然度、美感度、灵感度，形成对景区人工化、商业化、城市化行动的强烈抵制力量。

(3)能对资源的保护和开发起到良好的示范作用。遗产地的社区居民一旦认同管理部门和旅游开发者的角色，就会珍爱自己所生活的环境，珍惜遗产资源及旅游为他们带来的机会，尊重每一位来这里的游客。同时，他们会以无比的热情参与到旅游发展的大潮流中来，积极配合，主动表现出对资源的保护，并为游客和其他地区的人们做出良好的示范作用。

总之，社区参与在遗产型旅游地中的作用十分明显，如果遗产管理部门及经营管理者充分重视社区居民的利益，关注他们的发展，则当地居民对遗产资源会起到积极推进作用，相反，忽视甚至伤害社区居民的利益和感情，则会产生一些意想不到的破坏作用，居民不仅破坏遗产旅游地的经营管理次序，甚至会有意破坏他们共有的遗产资源，造成无法挽回的损失和遗憾。

在遗产资源的管理保护中，必须高度重视社区参与的作用，合理规划多方利益，只有形成一个稳定和谐的共赢发展机制，资源才能有效保护，旅游活动才能正常开展，遗产型目的地才能真正做到可持续发展。

3　几点思考和建议

社区参与不是一句空话，不能只是停留在为社区做做善事、让社区部分居民参与一些项目的经营活动上，那种表面上的浅层次参与不能维系遗产地管理部门与社区的深层次关系，不能融入社区理念，社区参与的效果也是十分有限的。所以，必须倡导社区的深层次、广泛和全面的参与管理与经营，强化社区参与的有效性，以保持遗产资源的可持续发展和利用，笔者认为，强化社区参与的有效性，应做好以下工作：

(1)重视社区参与，把关乎当地居民生计的事情提高到遗产管理的重要高度。居民是旅游地社区的重要组成部分，他们对发展旅游的态度与行为将影响到旅游地的形象和可持续发展水平，因此应当强化社区参与保护的意识。

根据《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，从历史、艺术、科学、审美、人类学及保护的角度，拟定各世界遗产地详细的教育和宣传计划，通过传播知识、增进了解，加强全民的素质教育，赢得社会对世界文化与自然遗产的赞赏和尊重，防止出现任何可能直接或间接损害文化和自然遗产的行为。

(2)培养新的资源保护观念，强化遗产资源共有、共享，合理引导居民的资源消费。对世界遗产首先是保护，开发的目的也是为了保护。进入《世界遗产名录》就是要在世界的平台上，以与世界接轨的方式加强保护，接受全世界的监督，这已在各界形成共识。对于遗产地的保护，我们应当纳入国民教育、社区教育的轨道中来，以新的视角保护遗产资源。“不管是什么遗产地，都应当强化地方文化和民族风俗中有利于遗产维护和可持续发展的积极因素”，同时，要合理规划当地居民的生产生活方式，广泛吸纳社区人们的参与，拒绝他们参与往往对遗产地的发展十分不利，在遗产地的管理中，尊重当地人、尊重地方的习俗，就是对遗产地最好的保护。

其次，重视社区居民创造的“无形文化”，并把这种文化纳入遗产的重要组成部分，让当地人拥有其所有权，让他们保护自己的生产生活方式，并在旅游发展上充分利用这些“无形文化”，使居民能从文化开发中受益，激发他们充分认识自身文化的价值，培育自豪感，从而自觉保护好他们的文化符号(尤其是在民居建筑、服饰、语言及相关的礼仪、节庆活动等)，积极参与遗产资源的保护，支持遗产地旅游的良性发展。

此外，要把规划遗产地旅游业发展与其他行业、领域可持续发展战略结合起来，把旅游业的可持续发展与社区社会经济的发展有机结合起来，达到以农促旅，以工带旅，以旅带商等目的。把社区居民引入到发展旅游的活动中来，逐步使他们放弃传统的、掠夺资源式的生产生活方式，并通过发展旅游业，正向引导社区居民摆脱落后贫穷的面貌，在社会意识形态、生活方式等方面向积极、进步的方向变化，从而使居民意识到保护遗产资源的重要性。

(3)建立合理的社区协调发展机制，有效规划社区内的各种利益。首先，世界遗产保护管理属于社会公益性事业，是政府的职责。遗产的保护规划和目标措施，应当纳入当地的土地利用总体规划、城市和村镇建设规划、风景名胜区总体规划以及国民经济和社会发展计划，任何单位和个人不得擅自调整世界文化遗产保护规划。

其次，合理规划遗产地的保护和开发利用范围，建立不同的分区目标体系。要制订世界文化遗产地保护规划，明确世界遗产保护范围、保护措施和目标，并按程序审批。要在科学保护的前提下合理开发利用，充分发挥世界文化遗产的教育、科学和文化、宣传作用，不断提高世界文化遗产的社会效益和经济效益，推动当地经济社会的全面、协调和可持续发展。

再次，经营管理义务和利益分配是遗产地相关群体最为关注的焦点，旅游开发在确定旅游区发展方式时必须要考虑外来经营者、景区开发商、社区经营者(居民)三个主要经营群体的关系，平衡三者的利益，发挥社区居民在数量上的主体职能，在设计“硬”环境的同时注重营造“软”环境。

此外，遗产管理部门应当主动关注社区公益事业，与当地居民形成良好的邻里关系，在社区的共赢共荣发展格局中，遗产管理部门和旅游开发商应当扮演一个“富裕的慈善家”角色，是一个有道德感、有良心的“和善居民”、“良民”，这样才能赢得社区广泛的认同。尤其在社区的公共设施建设上，应当努力挑起为大众服务的责任，捐资出力，帮助地方调整产业、发展经济，帮助地方建设小城镇，帮助贫困居民走上富裕道路，等等。应充分尊重社区居民的意愿，将社区建设当作是对社区居民服务的有效手段。在与社区建设上，我们应时时想到“社区居民需要什么，我能为社区居民做些什么”，而不是上级要求我为社区居民做些什么，从而变被动为主动，真正体现旅游社区自治的特点。

(4)完善旅游地社区参与机制，强化第三方力量在遗产管理中的作用。以第三方的力量可以协调管理部门与社区居民的关系。第三方部门主要是各种社会团体、公众组织和中介机构。随着政府在很多方面退出市场，第三方部门的作用正在不断加强，未来能否利用这些机构的专业能力和信用来代替部分原来政府对遗产的管理是值得研究的课题。例如，国家宏观遗产管理机构对各个遗产地的管理不一定沿用垂直行政体制，而是可以通过遗产专家委员会等中介机构进行监督，在遗产评估中也可以充分利用中介组织的能力。国家遗产管理机构根据专家的评估、建议进行规划决策、资金投入、奖惩等。

设置一个利益协调组织，是高设置、低期望的，最好找一个非“利益人”来组织。积极开展同遗产地管理者、其他非政府组织、政府部门和地方旅游业者的合作，并制订有关工作计划。这些措施将包括以当地居民为基础的创新性的规划、培训当地的导游和企业主、尽量减少旅游对环境的影响和其他旅游者应遵守的规范、对当地居民进行有关保护工作的教育以及为新的遗产地进行市场营销并寻找融资机会。

通过建立旅游区管理机制来实现社区居民参与经营管理。可以通过社区会议、管理小组等方式来实现这种机制，社区会议由全体居民参加，共同对社区事务进行决策;管理小组由全体居民推选人员，代表居民参与旅游区、社区的管理经营活动，执行全体居民的共同决议，维护社区的共同利益。明确政府部门的监管职能，为旅游区的发展提供保障。政府部门应作为中立方，积极调解不同居民群体之间的利益冲突。

(5)加强社区管理，重视社区培训。目前，遗产地的破坏主要有两个方面的人为因素：一是当地居民;一是游客和开发商。开发商追求的是经济利益的最大化，这需要用法律和行政手段来规范和限制，而对游客的管理涉及面太大，培训很不现实，因此，我们以为，对当地居民的培训和管理是容易和现实的。

世界遗产地面临的共同课题：既要吸引游客，又能疏导游客，必须加以引导和管理，对游客人数和行为进行必要限制。在遗产地的景区管理过程中，不可能有那么多专业导游和监管人员，可以通过培训和管理当地居民，对居民教育的示范作用;以居民意识带动游客意识，让他们可以在具体的解说和行为上为游客做好示范、监督和规范作用，这是遗产地管理可行而明智的做法。世界遗产委员会也提出，对遗产的保护要“以当地居民为基础的创新性的规划、培训当地的导游和企业主、尽量减少旅游对环境的影响和其他旅游者应遵守的规范、对当地居民进行有关保护工作的教育以及为新的遗产地进行市场营销并寻找融资机会”。

参考文献

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7　魏小安，窦群，彭德成.发展旅游和遗产保护能否“双赢”——关于中国世界遗产资源保护开发与旅游业发展相互关系的分析.中国旅游报，2002－12－11

8逍遥津.旅游业给世界遗产带来了什么.http：//www.hf365.com,2003-07-24

Strengthening the Positive Role Which Community's Participation Plays in China's Heritage Tourism Destinations

SONG Zhang-hai

(Department of Tourism Guizhou University，Guiyang 550025)

Abstract Community's participation in resource protection and tourism development is very important to the sustainable development of heritage tourism destination.A series of irreconcilable problems and conflicts occurs without community's participation.Community's participation makes the protection of heritage more efficient and promotes a harmonious development of the local tourism industry.Considering the problem caused by the absence of community's participation in China's heritage tourism destination，this article suggests the patterns and concept of community's participation in heritage tourism destination and discusses the efficiency of community's participation，in the perspective of the role community's participation plays in the heritage tourism destination.

Key words community's participation;heritage protection;tourism destination;efficiency