【主题文章】全力开创江苏沿海开发地质保障工作新局面

【主题文章】全力开创江苏沿海开发地质保障工作新局面——ECE战略视野中的海洋地质开发工作纲领

鲍卫东

［摘要］21世纪是海洋的世纪。海洋是重要的资源宝库和可持续发展的战略空间。随着江苏沿海地区发展规划正式上升为国家规划，成为具有全局意义的发展战略，切实加强海洋地质调查工作，充分发挥海洋地质工作在国民经济发展中的基础性、先行性作用，对于促进我国经济社会的可持续发展具有重要意义。本文以华东有色地勘局（ECE）开展沿海开发地质保障工作为例，介绍了在江苏沿海开发中实施三维地质结构调查的背景、主要内容和相关评价，以期为我国的沿海开发提供借鉴。

［关键词］沿海开发；地质调查；战略；ECE

［中图分类号］P744　［文献标识码］A

［作者简介］鲍卫东，男，有色金属华东地质勘查局资源经济与产业化研究中心副主任。

一、江苏开展海洋地质保障工作的背景及意义

1．开展海洋地质保障工作是江苏经济社会实现可持续发展的重要支撑

江苏既是经济大省，也是海洋资源大省。江苏GDP总量占全国的十分之一，海洋资源密度指数列全国第二，综合指数居全国第四位，然而独特的海洋资源优势却因为地质工作的滞后而长期未得到重视，尤其是江苏沿海的特殊地质条件制约了沿海经济的发展，使得沿海经济总体落后于沿江经济，成为江苏经济发展的“洼地”，海洋经济的发展水平与江苏GDP排名极不相称。江苏虽然经济发达，但能源、矿产资源极度匮乏，全省95%以上的能源、98%以上的有色金属资源，都需要依靠省外和国外市场供给。江苏制造业发达，对资源的依存度越来越高，随着长三角区域经济一体化和沿海开发上升为国家战略，长三角将建设成为全球重要的先进制造业基地，经济发展面临资源短缺的问题日益突出和紧迫。尤其是随着城市化进程的不断提速、生态环保门槛的日益提高，省内陆域发展空间越来越小，发展成本与难度越来越大，沿海开发已成为江苏经济社会实现新一轮发展的重要支撑力量。

2．开展海洋地质保障工作是江苏科学实施沿海大开发的迫切需要

当前，江苏沿海地区发展规划已正式上升为国家规划，成为具有全局意义的发展战略，标志着江苏沿海地区发展已站在新起点、进入新阶段。其发展定位是：立足沿海，依托长三角，服务中西部、面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。2009年9月11日，江苏省委省政府召开了全省沿海地区发展工作会议，进一步落实党中央、国务院有关指示精神，明确要求按照《江苏沿海地区发展规划》确定的指导思想和基本原则，深入贯彻落实科学发展观，坚持“科学开发、规划引领、集约发展、保护环境、开放合作”的思路，统筹推进沿海地区又好又快发展。尤其要加快建设以连云港港为核心的港口群，加快推进沿海滩涂资源开发，加快培育壮大优势主导产业，加快推进城市化和生态建设，努力在建设大港口、培育大产业、推进滩涂大开发、服务大腹地等方面取得重大突破。全面实现这一国家战略目标，必须充分发挥沿海开发中具有先行性、基础性的地质保障工作的强大基础支撑作用。江苏省委书记梁保华同志在会议上强调，一是要坚持科学开发，统筹推进港口建设、滩涂开发、产业发展。这就要求沿海开发地质保障工作必须科学化、区域化、一体化；二是要坚持规划引领，抓紧制定12个专项规划和控制性详规，做到各类规划的相衔接、相配套、相协调。这就要求必须从战略上制定与沿海开发相配套的地质保障工作规划，做好长期服务沿海开发的准备；三是坚持集约发展，推动港口、产业、城镇联动发展。这就要求沿海开发地质保障工作必须系统化、精细化、务实化；四是坚持保护环境，在空间布局上划定重要生态功能区。这就要求沿海开发地质保障工作必须更加注重生态环境的保护、对资源环境承载能力进行充分调查与评价；五是坚持开发合作，广泛吸纳和集聚各类生产要素，以大开放促进沿海大开发。这就要求沿海地质保障工作必须以开放和包容的姿态，集聚各方优势资源，形成科研攻关合力，推动沿海开发地质保障工作不断取得新突破。

3．开展海洋地质保障工作是地勘单位义不容辞的责任和使命

时代的要求，使命的召唤，华东有色地质勘查局超前研究并发起推动了这一重大的战略性、基础性工作。该局是一家成立于1955年、专业从事地质勘查工作的国有地勘单位。它是全国为数不多的既能从事基础地质工作，又能进行固体找矿，也能进行油气勘探的专业地勘队伍；是一支既能承担国家“973”等高端科研项目，又是国家自然科学基金依托单位，同时具有博士后科研工作站的队伍之一。近年来，华东有色地勘局锐意改革，勇于创新，开拓进取，着力调整产业结构，推进体制机制创新，加强人才队伍建设，提升科研能力水平，综合地质调查和科研工作的实力大大增强，改革发展走在了全国地勘单位的前列，2009年又以超人的胆略和魄力连续收购了澳大利亚、英国两家资源类上市企业，在国际资源舞台上崭露头角，地质事业取得了令人瞩目的成绩，实现了地质矿产业的跨越式发展。该局不仅在资源保障上认真履行地质单位职责，还在服务地方经济发展中勇挑重任，主动适应省委、省政府推进沿海开发、加快发展海洋经济的时代要求，在省有关部门起草制定规划的起步阶段就潜心研究，调整发展战略，把“进军海洋”作为促进全局产业结构调整优化和转型升级、服务江苏“两个率先”的重要战略举措，在抓好陆地矿产资源勘探与开发的基础上，全面拓展地质勘查领域从陆地转向海洋。早在江苏省向国家发改委申报江苏沿海地区发展规划时，华东有色地勘局就开始筹备及组织专门队伍进行海洋地质方面的专项研究，成立了地球化学勘查与海洋地质调查研究院。期间，该局党委书记、局长邵毅还就开展沿海开发地质保障工作专门向江苏省委常委、省长罗志军以及分管副省长李小敏写信，积极阐明开展沿海开发地质保障工作的重要意义并提出相关工作设想，得到了省领导的重视和支持。罗志军省长作出批示“在对规划的实施方案中，要充分考虑各种资源的开发和整合，邵毅同志所提应予重视”；李小敏副省长批示“这项工作很有意义，应予以支持”。为了开展好海洋地质工作，该局邀请中国科学院刘光鼎院士担任技术总顾问，同时又分别与南京大学、同济大学、中国地质大学（武汉）、中国地质科学院、中山大学、国家海洋局第三研究所、青岛海洋地质研究所、海南省海洋地质调查局等高等院校、科研院所、涉海地质机构及就开展海洋人才培养、科学研究、项目开发、技术服务、成果转让等领域的合作签订了协议书。2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》后的第一时间内，该局主动与连云港、盐城、南通三市就促进江苏省沿海发展进行全面对接，受到沿海三市政府的高度重视，并达成了战略合作意向，在此基础上，围绕服务沿海开发，经过充分的调研论证，华东有色地勘局将《江苏省沿海地区三维地质结构调查（沿海开发地质保障工程）》作为申报项目，并组建专门班子，迅速编制了立项报告，得到了省政府领导主要领导、分管领导和相关部门的重视和肯定，至此正式拉开沿海开发地质保障工作的帷幕。

二、江苏沿海地区三维地质结构调查（沿海开发地质保障工程）项目主要内容

开展三维地质调查工作已成为区域现代化发展的重要基础。随着江苏沿海开发上升为国家战略，举全省之力加快沿海地区发展已成为江苏当前和未来一项具有重要战略意义的任务。而全面做好沿海开发中具有基础性、先行性作用的地质保障工作是科学实施沿海地区发展规划，实现江苏经济全面、协调、可持续发展的重要前提和保证。上世纪50年代以来，江苏省的相关地质部门先后在沿海地区的区域地质调查、地球物理与地球化学调查、资源调查、水文地质与工程地质调查、环境地质及地质灾害调查等方面开展了大量的工作，取得了较多成果。但是，随着沿海地区经济社会的快速发展，面对新一轮沿海大开发新形势、新任务的要求，江苏沿海地区陆域、海域的地质工作程度明显不够，特别是一些关键区域还有空白，有关地质资源与环境评估所需信息很不完整。因此，迫切需要抓紧抓好江苏沿海地区三维地质结构调查工作，为沿海大开发提供强有力的基础地质技术支撑。

新时代新要求新机遇，华东有色地勘局以超前的思维、超人的胆略、超常的举措，高起点、高标准率先启动江苏沿海开发地质保障工作。经过充分的调研论证，华东有色地勘局组织精干力量和优势资源，由刘光鼎院士领衔担纲编制了“江苏省沿海地区三维地质结构调查（沿海开发地质保障工程）项目”。该项目针对沿海城市近海海域、滩涂开发中缺乏全面系统的基础性地质资料问题，按照“拾遗补缺”、“精细化与概略化”相结合的地质工作原则，运用卫星、机载遥感探测、侧扫声纳测量等世界先进技术和综合手段，开展“滩涂区域综合地质调查技术”、“基于地质环境的地下空间资源潜力及其诱发地质环境效应”等5项关键技术与科学问题研究，为江苏沿海地区经济社会可持续发展提供强有力的地质保障。项目将围绕江苏省沿海地区发展战略，针对南通、盐城、连云港等城市群社会与经济可持续发展所面临的人口、资源与环境问题；针对海岸带的岸线、滩涂、近海等各种自然资源面临多行业、高强度开发引起的生态环境承载力评价问题；针对近海域缺少基础性、实用性地质资料的问题，在充分整合、利用已有地质资料和成果的基础上，补充、完善必要的地质工作，以现代地质科学理论为指导，综合运用地球物理、地球化学、钻探等方法，并结合遥感和信息技术，开展概略化和精细化相结合的地质调查。项目设置了近海海域综合地质调查、近海海域地质灾害综合评价、滩涂合理开发利用的地质评价、沿海城市群三维地质结构调查、沿海城市群地质环境特征与承载力调查评价、沿海地区地质资源调查与评价、沿海海域地质功能区划、江苏沿海地区地质综合数据库和信息管理服务系统建设等8大课题，下设31个专题，基本囊括江苏省沿海开发地学类所需要解决的问题，涉及工程地质、水文地质、环境地质、矿产及能源地质、基础地质、海洋地质、滩涂及海岸线变迁的地质环境评价等地质学的所有学科。项目采用多参数综合地学的评价方法，揭示地下三维地质情况，避免以往单一地质方法、手段对地质问题认识的片面性、局限性，将为政府规划提供完整、全面的地学信息，构筑起完整的沿海开发地质保障体系。

三、项目评审结论及各方评价

2009年9月29—30日华东有色地勘局联合江苏沿海三市人民政府共同发起召开了“江苏沿海地区三维地质结构调查（沿海开发地质保障工程）项目研讨暨评审会”会议邀请了全国重量级的著名院士、专家及学者共同“会诊把脉”，共商沿海开发地质保障工作发展大计。出席这次会议的院士主要有全国政协委员、中国科学院院士、中国科学院地质与地球物理研究所研究员、中国著名地质地球物理学家刘光鼎，中国科学院院士、南京大学海岸与海岛开发国家试点实验室主任、南京大学地学院院长王颖，中国工程院院士、国家海洋局研究员、海洋地质地球物理学家金翔龙等院士专家、学者。

经过评审，专家们一致认为：该项目针对沿海城市近海海域、滩涂开发中缺乏全面系统的基础性地质资料问题，力争通过点上的突破，以指导面上的调查研究，进一步为江苏沿海地区经济可持续发展提供地质保障，立项指导思想明确，选题具有极强的理论和实践价值；总体设计中充分吸纳了前人的工作和研究成果，力图采用新观点、新技术、新方法开展综合研究，针对性解决实际问题，技术路线切实可行；围绕总体任务设置的工作量、精度要求、质量保证措施及经费预算较为合理。该项目的开展，对于全面实施沿海发展战略，促进江苏沿海地区经济社会可持续发展，具有重要的现实意义和深远的战略意义。同时专家们也提出了一些建设性的意见和建议。该项目还同时得到了江苏省政府、省人大、省国土资源厅、省发改委、省科技厅等领导同志、沿海三市政府有关领导的一致肯定。

江苏省国土资源厅夏鸣厅长指出，该项目设计起点较高，紧紧围绕沿海大开发战略，以《江苏沿海地区发展规划》为基础，紧扣沿海开发中的重点环节，进行全面、系统的研究与设计。项目设计针对性强，牢牢把握沿海开发的重点，如港口建设、滩涂开发、城镇发展、环境保护、资源利用等方面，以及沿海三市加快发展的实际需要，提供全方位的地质信息与基础资料。

江苏省人大委员、环境资源城乡建设委员会陶培荣主任认为，“这一项目首先就把解决南通、盐城、连云港等城市群社会与经济可持续发展所面临的人口、资源与环境问题，以及沿海开发引起的生态环境承载力评价等方面问题作为首要的工作目标，凸显了环境保护优先的原则，而且项目设计的内容具有较强的前瞻性、针对性与科学性，充分发挥了沿海开发中具有先行性、基础性的地质保障工作对沿海地区经济社会发展的强大基础支撑作用，必将为实施沿海开发战略提供强有力的保障。”

省政府副秘书长李一宁强调，开展沿海地区三维地质结构调查工作是一项极为重要的保障工程，江苏沿海开发要坚持科学开发，统筹港口建设，滩涂开发，产业发展，这些都需要我们的地质保障工作必须立足当前，着眼长远，进行科学化、区域化、系统化、精细化的研究与部署；江苏沿海地区三维地质结构调查项目涉及面广、目标要求高、工作难度大，必须要开展多方面的合作，发挥各方面的资源优势，保证项目有条不紊、规范有序推进；全面深化与沿海三市政府的合作，围绕沿海开发总体战略，结合沿海各市政府的需求，按照双方达成的战略合作意向，因“市”制宜，深化、细化合作方案，保证各项工作无缝对接和有效展开，真正发挥好这一项目的集成效应和技术支撑作用，切实推动连云港、盐城、南通三市在沿海大开发中不断取得新成效。

江苏省委常委、副省长黄莉新在接见参会的院士、专家时指出，江苏沿海开发上升为国家战略以来，省委、省政府已作出全面部署，提出“科学开发、规划引领、集约发展、保护环境、开放合作”的思路，要求高起点规划、高水平建设、高效益开发，而做好具有基础性、先行性作用的地质保障工作是科学实施沿海地区发展规划的重要前提和保证。此次由华东有色地勘局与沿海三市发起的“江苏沿海地区三维地质结构调查项目”涉及范围广泛、内容丰富，基本囊括了江苏沿海开发地学类所需要解决的问题，将为政府规划提供完整、全面的地学信息，省有关部门要给予充分支持。希望各位院士、专家通过此次调查，为江苏沿海地区的滩涂资源开发利用、重大项目建设、能源、矿产资源的勘查与开发等方面提出更多的宝贵意见。

华东有色地勘局党委书记、局长邵毅说，“沿海开发是江苏新一轮经济发展的需要，华东有色地勘局这次之所以与沿海三市主动发起并承办本次江苏省沿海地区三维地质结构调查（沿海开发地质保障工程）项目研讨暨评审会，就是要切实履行地勘单位承担国家基础性、公益性、战略性地质调查工作的职责与使命，为实现经济社会更好更快发展发挥基础性保障作用。华东有色地勘局具有开展海洋地质调查工作的雄厚实力和有利条件，有信心、有决心担负起沿海开发地质保障工作的历史重任与光荣使命。目前，项目已上报省发改委，我们将以这次会议为契机，抓紧抓好项目设计的完善和实施准备工作，集中全局的优势资源，汇聚社会各方力量，保证项目科学、有序推进，努力实现沿海开发地质保障工作取得大发展”。

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