区域开发战略的含义与特征

一、区域开发战略的含义与特征

1．区域开发战略的含义

区域开发战略就是实现区域目标的谋略，是对特定区域内的经济、社会等的长远发展进行全局性的根本性的筹划和决策。它根据区域发展条件及其影响，对制约经济社会发展的各种内部因素、外部因素的基本分析和预测，从关系经济、社会发展全局的各个方面出发，考虑和制定一定时期内经济社会发展的指导思想、所要解决的重点问题、采取的步骤、经济发展的阶段以及实现上述要求所要采取的力量布置和重大的政策措施。因此，区域开发战略的选择意味着某一区域的崛起、发展方向，以及可持续发展，决定着区域发展的命运。区域开发战略即区域开发战略在实施过程中的目标。但在区域发展的不同阶段中所选择的战略目标是不同的，科学地选择运用区域发展战略，融经济、科技、社会、人口、资源、环境发展于一炉，高瞻远瞩，运筹帷幄，把握全局，实现区域可持续发展。

2．区域开发战略的特征

根据区域开发战略的基本涵义，战略的本质特征可归结为全局性、系统综合性、潜在决策性、长期持久性和层次性五大方面^[1]。

（1）全局性

开发战略是关于把握全局总体的蓝图描绘，研究的是决定全局的关键问题和影响全局的各个方面，包括所研究的系统在各个发展时期存在和发展的环境。它是发展目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括，对国家、地区或城市的发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。

（2）系统综合性

开发战略面对的是许多要素相互联系、相互依存、相互作用、相互制约构成的复杂系统。开发战略研究不仅要弄清楚系统内部的结构、层次和功能，而且要弄清楚系统与周围环境的各种联系，搞清系统存在和发展的内外条件。同时开发战略研究又是综合性课题，涉及人口、资源、环境、经济、社会、科技等各个领域，要从复杂的研究对象中抽取其整体联系，得到决定全局的谋划，一定要用系统科学的方法，统一组织各领域、各行业的专家、人才进行综合性研究，在综合性研究中得到全局认识。

（3）潜在决策性

区域高层领导，要想推动区域发展，想在别人未曾想到之前，干在别人未干之先，出奇制胜，就必须根据区域开发的内外部条件，审时度势地对区域开发做出战略决策。战略决策是区域或企业得以迅速发展，处于竞争优势的最重要的决策。由于战略决策涉及全局性、长期性、潜在性的决策，因此决策必须同时考虑各种隐蔽的、突变的和灾变的因素，对这些因素的考虑又必须借助战略决策支持系统方法来完成，即引入人工智能技术、专家系统、一体化建模—仿真环境、虚拟现实、计算机网络技术等，充分利用专家、决策者的成功经验、战略决策知识以及现代信息技术和知识经济技术，真实描述战略的决策过程。

（4）长期持久性

区域开发战略的着眼点不是立足于当前，而是面对未来，因而要在一个较长的时期内发挥作用，因此比起那些只在短期内起作用的活动和措施来说，更具深远意义。未来是以当前为出发点的，未来发展趋势的推测要以过去和当前作为依据，立足当前，放眼未来，照顾当前和未来的关系，是战略考虑的要点。战略制定的长期持久性，要求战略目标与对策应保持一定程序的弹性，越远的战略目标越要粗略一些，弹性越要大一些。而且，在战略制定过程中，一定要处理好近中期战略同长远战略的关系，使战略保持相对的稳定性和连续性。

（5）层次性

战略具有全局性，而全局的范围是有大小之分的。任何系统，都可以被看作是一个全局。系统是有层次的，有大系统、小系统，也有母系统、子系统。相对应于不同层次的系统，就有不同层次的战略。柴达木地区开发战略，属地区层次的战略，该地区的一切基层企业、事业单位也都有它们自己的相对层次和相对独立的战略。制定下一层次的战略时，应该同上一层次的战略要求相符合，而不能相背离。柴达木地区在制定自己的经济发展战略时，应服从于全国和青海省的战略布局。就现阶段来说，不管哪个行业，它们所制定的各个层次的战略，都必须服从于国家的战略目标和可持续发展战略目标。