工业园区产业集聚的经济与社会效益

4．5　工业园区产业集聚的经济与社会效益

一般说，传统意义上的产业集聚主要表现形式有两种：第一种为产地型或产业型形式，往往是属于同一产业，或性质相近的许多企业的集中。在交通工具欠发达的时代或交通工具欠发达的地区，以原料产地型的集中为多，如美国加州葡萄业的种植与葡萄酒加工业、西宾夕法尼亚地区的油田与石油工业，英国苏格兰的牧羊与呢绒工业。在交通工具发达的时代或地区，则以加工产业型的集中居多，最为典型的如我国台湾地区的电子信息产业、日本京滨地区的重化工业等。在一个地区内企业数目的增大，必然带来生产规模的扩大，生产总量的增加，分工协作的加强，辅助产业的发展，其结果不仅创造了大规模的外部经济，而且提高企业的劳动生产率，降低成长费用和成本。第二种类型是市场型的集中，这种集中是以市场为核心，通常是在城市或接近城市地区的、不同产业或不同性质的企业集中。事实证明，无论哪一种类型的集中，都比各个企业孤立地分散设立在各个地区会带来更大的经济效益，同时，这种专业化格局形成以后，将会通过国内外贸易不断积累发展下去，就如克鲁格曼指出的那样具有很强的“路径依赖”。

我国工业园区内的产业集聚与上述形式的产业集聚有所不同。第一，基本上都是加工产业型的，无论是大企业还是小企业，无论是内资企业还是外资企业，极少是依靠原料产地资源禀赋来确定产业集聚所属产业的；第二，基本上是以海外资金、海外技术、海外营销渠道为主的外延伸外生型企业；第三，多数工业园区属于内生型的产业集聚，大多为中小型企业；第四，市场并不拘泥于本地，而是以全国直至全球为市场。

从我国工业园区集聚的动因来看，是政府引导和企业自发选择的结果。企业向某一区域集中的动因大致可以分为三类：一是自发形成，显示的是在社会分工协作的市场经济背景下，经济人为寻求与他人进行生产、技术、信息、人才等资源共享或合作而产生的一种自发倾向；二是人为安排，根据国家对产业的选择和安排，确定发展的支柱产业和龙头企业，显示的是政府主导下的计划经济的理念；三是人为引导与自发结合，这种结合的主要表现形式就是工业园区。我国工业园区的设立既体现了政府对社会、经济、环境、自然资源等各个方面的公共目标意图，同时又满足了经济人降低交易成本、追求利益最大化的要求。

对于工业园区的产业集聚效应，根据波特的竞争理论学说，可以简单地归纳为这样四个方面：第一，资源集聚效应。产业集聚吸引了专业化供应商和专业人才，集聚了专业化信息，形成了专业化市场。产业集聚所形成的这种资源集聚效应为集群内企业的生产和销售提供了有效的支撑。第二，分工与协作效应。产业集群内部形成的专业分工与协作，降低了交易成本，创造了外部经济和效率（collective effciency）。同时，在产业集群内部，企业间通过集体学习和“干中学”促进了企业创新。第三，区域集聚效应。由于地理位置接近，产业集群内部的竞争自强化机制将在集群内形成“优胜劣汰”的自然选择机制，刺激企业创新和企业衍生。第四，资源共享效应。公共物品共享使资源在产业集群内具有更高的运用效率，区域品牌共享大大增加了集群内企业的比较竞争优势。

进一步对我国工业园区产业集聚的经济与社会效应进行分析，可归纳为以下11个方面：

1）有利于专业化分工带来的规模经济和分工细化

在我国，生产环节通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一个企业内部，然而产业集聚促使专业化分工，生产环节大量地分布在不同企业之间，每个企业只做一个部件，甚至一个部件的某个环节。企业分工的特点是，对技术含量较高、零部件较多、价值量较大的产品，不是一个主机厂（总装厂），而是几个厂在同一区域，为其配套的零部件供应商也不是一家，而是若干家。这样，一个零部件厂同时给多个主机厂配套，容易达到规模经济要求，从而降低成本。而对主机厂来说，有多个供应商可供选择，有利于通过供货商的竞争改进质量、降低成本。工厂或企业的专业化程度越高，劳动力和资本性设备的专业化机会越多，相关的收益就增加。产量增加可以使企业招聘具有专业技术的员工，也为采用专用设备提供了可能性，并且为相关的垂直联系的企业提供了专业化机会，由此也带来了效率的提高。

2）有利于产业纵向关联的上、中、下游工业在空间上的集聚，加快工业化进程

波特指出：“产业集聚之所以依地理集中，原因是彼此临近有助于生产力和创新，让产业集群获得好处，交易成本下降，信息的创造和流动得到了改善，本地机构更能随时回应产业集群的专业化需求，也更容易感受到同行压力和竞争压力。”波特认为，“工业变动是由于外部因素的作用，由于增长的非周期性要素，以及由于创新的结果”。由此可见，由于技术、知识等信息溢出效应的存在，企业在空间的集聚能够降低信息交易成本，企业与企业之间面对面的直接接触，达到彼此学习、相互交流、广泛协作、推广技术、开展竞争，从而刺激企业改进生产、开发产品、提高质量，促进科技创新，改善产业结构。

3）有利于降低运输费用，降低产品成本

企业集中在一起，企业之间互为市场，彼此提供原材料、生产设备和产品。不仅生产协作方便，供销关系固定，而且距离缩短，运输费降低，销售费用缩减，从而有利于降低产品成本和销售价格。在我国，工业园区的发展，尤其是在招商引资方面，东北沿海地区的区位优势明显大于中西部地区。东部与中西部地区除了开发时期、思想观念等有所差异之外，地理位置决定的运输条件和运输费用不同也是影响中西部地区吸引外资、发展出口加工型产业的重要因素之一。韦伯等学者的产业区位学说对于工业发展受运输费的影响，有着许多精辟的论述。

4）扩大市场规模

同一区位点上生产或销售同类产品企业的集中，以及由此带来人口集聚与第三产业分布之间的高度正相关性，将会促进生产和消费，彼此形成市场，有助于实现较大规模的市场经济，为工商企业进一步发展增加潜在市场。在市场经济发达的地区，商业、金融、科技信息机构条件更为优越，更适合于企业进行生产经营活动，有利于他们扩大生产规模。

5）有利于技术、管理知识的交流和人力资源的培养与利用

企业的集中必然伴随着熟练劳动力、技术人才和经营管理人员的聚集。一家企业采用了新的技术和管理方法，其他企业易于就近模仿。专业人才和熟练工人，离开某一家企业后，可以方便地进入同类的另一家企业。在这种环境下，企业能够较容易地得到所需的各类人员，同时各类人员也能够较容易地获得合适的工作岗位，发挥专长，从而创造出更多的社会财富，对此，马歇尔认为这是导致产业集聚的重要原因之一。

6）有利于专业性外部服务业和配套设施的发展，促进基础设施、公用事业的建立、发展和充分利用

企业进行生产和经营，需要与之相适应的交通运输、邮政、通讯、水电供应等各项设施，集中建设、使用和管理这些基础设施，比各个企业单位单独进行建设、使用和管理大大节约费用，尤其是在城市地区，这些公共设施往往为企业和居民所共享，使它们得到充分的利用，产生更大的社会经济效益和环境效益。

7）有利于中小型企业的生存发展

借助工业园区产业链，可以集聚大量的中小企业，它们之间在技术上既替代又配套，在市场上既竞争又结盟，互相创造需求又共同向着更高水平迈进。中小型企业发展的先天不足是企业规模小、市场接近难、市场势力弱、融资渠道少、人才储备不足、信息资源缺乏，等等。而工业园区产业集群的网络化正是把大小不等的各厂商和各类机构连成一个有效的网络，弥补了中小企业的不足。工业园区有着良好的创业和创新的生产科研环境，有着许多优惠的自主政策和便利的政务服务，一些工业园区建立了科技创业“孵化器”、“科技创业中心”、“留学人员创业园区”，设立了科技风险基金等，以扶持中小企业的高新技术项目开发和研究。同时，集聚在工业园区内的大企业大项目催生了一大批中小企业的创新创业，也为中小企业在产业链上下游两头延伸发展带来了商机。产业的分工和专业化，以及地理的接近性、社会关系的依赖性、外部经济资源的共享性等因素极大地增强了中小企业的竞争力，促进中小企业做专做精、做优做强，与大企业实现了优势互补，得到了共同发展。

8）有利于提高城乡人口的就业水平

工业园区由于集中了大量的产业、企业，同时还会延伸更多的配套服务业，从而形成了比较多的新增就业岗位，一方面可以解决体制转型和产业结构调整中出现的企业下岗职工再就业问题，另一方面可以解决被征地农民及来自农村地区的剩余劳动力的就业问题。很多工业园区引进了众多的中外企业，其中多数是劳动密集型产业，这就为社会提供了更多适宜的工作机会，而且工业园区的企业往往融合在一个强大的产业链中，具有较强的产业竞争力，其提供的工作机会比较稳定，在一定程度上减缓了社会经济矛盾。

9）有利于城市规划的城镇化建设

集聚经济是各种产业和经济活动在空间上集中产生的经济效果以及吸引经济活动向一定地区靠近的向心力，也是导致城市形成和不断扩大的基本因素，如英国的曼彻斯特原来就是个偏僻小镇，中国的深圳原来就是个渔村。根据城市功能学说，城市形态功能是关于城市地域空间和硬件设施的布局，也是城市社会经济功能赖以发挥的基础和载体，而城市的社会经济功能又将带动城市空间和硬件设施的建设，两者相辅相成，相得益彰。城市不同的空间布局，又会形成不同的城市功能。我国各地工业园区的建设，从城市规划角度看就是一种产业布局的调整，是对各个产业部门在空间上的再安排，也是城市功能的再塑造。上海、天津等一些老工业城市之所以能够迅速改变城市面貌，很大程度上得益于工业园区的建设，同样，昆山、东莞这些新型城镇的崛起，也同样得益于工业园区的建设。

10）有利于环境保护和社会经济的可持续发展

工业园区以较小的成本为企业集中供热供气，集中进行废水废气等工业污染物的处理，大力实施美化、亮化、绿化工程，广泛开展创建园林绿化和生态示范区活动，提供了生物医药、芯片制造等高科技产业所需要的特殊生产环境，使工业园区与企业共赢，人与自然和谐，保障了人类社会的可持续发展。

11）有利于推动经济以较快的速度融入国际产业分工体系中

工业园区集聚的企业有许多是来自各国各地区的厂商，这些在华投资的外商、我国香港及台湾地区厂商将其供销渠道、制造技术、科研开发、市场、信贷关系等经济联系带进内地，内地企业则通过合资合作的方式，加深了我国区域经济与国际经济的融合程度，在与国际接轨和国际竞争的过程中增强了国内企业的竞争力，为我国区域经济走向国际化奠定了稳步发展的基础，缩小了与国际先进水平的差距。