政府作用淡出的必要性

5．3．2　政府作用淡出的必要性

在市场经济条件不断完善，工业园区不断发展的过程中，地方政府的作用不是一成不变的。正如斯蒂格利茨所言：“不同的发展阶段，必须重新检验政府的作用。当经济不断增长、市场不断增长的时候，有些过去需要政府做的事情就变得不再需要，因为市场会做得更好……”政府淡出是一种必然的趋势，这主要基于两个方面的原因：

1）市场机制的健全需要政府职能回归

政府对工业园区发展的强力推动是在市场机制缺失的特殊前提下产生的，是政府干预优势的体现，起到的是替代性促进作用。这种作用是过渡性的、阶段性的。市场经济的制度变迁最终目标是发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，主要依靠市场自身的力量促进经济发展，政府只扮演“拾遗补漏”的角色。因此，在中国工业化发展过程中，无论是在工业化初期采取的高度集中的指令性计划经济管理体制，还是在社会主义市场经济条件下，政府对工业化的发展始终起着推动作用，特别是中国进入工业化发展中后期阶段之后走新型工业化道路，都需要政府的参与和作用的发挥，但是，在新的发展阶段，必须对政府的经济职能进行调整和规范，改变政府发挥作用的方式，履行好政府经济职能。科学发展观指导下的工业化，意味着政府经济职能将不再是像工业化早期那样主要通过政府投资来推进，而是要求在中国经济自身的内在的发展能力已经逐渐形成和增强后，政府对于经济的推进作用不再表现为直接的主导，而是表现为对经济发展过程的间接诱惑，也就是说，从这个层面上，政府经济职能的范围的方式主要表现为诱导型。这种诱导要求通过培植和引导两种方式实现。一方面，政府通过增强经济发展特别是经济结构升级的基础条件等手段培植经济自主发展和结构升级的能力。另一方面，政府通过相关政策来引导和促进经济发展水平与结构水平的提高。从这一意义上来说，政府作用从工业园区中淡出是市场经济发展过程中职能的合理回归。

2）政府失灵决定了政府作用淡出的必要性

关于政府失灵，萨缪尔森定义为“当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失效便产生了”。查尔斯·沃尔夫从非市场缺陷的角度分析了政府失效，认为由政府组织的内在缺陷及政府供给与需求的特点所决定的政府活动的高成本、低效率和分配不公平，就是政府失效。由此可以认为，政府作用的结果不能达到预期的社会公共目标和损害了市场组织的效率或带来自身的低效率时，即为政府失效。政府失效既有制度型缺陷的原因，即制度本身存在的内在缺陷，也有运行型缺陷的原因，即政府在实施行为中产生的操作性缺陷。政府缺陷是一种客观存在，难以避免。在政府推动工业园区发展过程中，同样可能存在政府失灵问题，比如政府信息失灵，就有可能造成资源配置失调，经济秩序混乱，经济发展受阻；目标选择失误，而导致政府在做出决策选择时可能会受到某种利益集团的影响以及自身在把握价值取向时出现偏差；管理失控、以权谋私、贪污腐化等非效率因素不能得到有效的控制，从而降低了政府机构的效率；另外，政府干预是有成本和副作用，等等。而随着市场发育程度的提高，民间将拥有比政府更大的比较优势和更强的推进工业园区发展的能力，因此，地方政府应逐步将权力交给市场和企业，从直接干预的功能中淡出，主要起“市场增进”的作用，即“尽可能的市场，必要时的政府”⁽²⁰⁾。