双层制大都市政府

5．3．2　迈阿密：双层制大都市政府

迈阿密位于佛罗里达州南部的戴德县境内，迈阿密大都市区包含了佛罗里达南部的3个县（Dade，Broward，Monroe）（见图5．5）。

图5．5　迈阿密大都市区

迈阿密双层制大都市政府的建立有其特定的社会经济背景。20世纪50年代以来，突如其来的飓风多次蹂躏了迈阿密脆弱的经济，古巴革命之后大批难民的涌入带来了沉重的政府负担和严重的种族问题。此外第二次世界大战后城市急剧地向农村扩展，使得区域行政制度的设立成了必要的课题。1945年试图把迈阿密市与戴德县统一起来的提议遭到了州议会的否决。随后由于市县分治给双方政府带来的沉重负担和设施建设、使用的不经济状况的日益加剧，对迈阿密市和戴德县紧密合作的要求日趋强烈。在这种背景下，1957年戴德县与迈阿密市形成了双层制的大都市政府。合并之后的迈阿密大都市地区面积为5 200平方公里，总人口为192．8万（1990年），政府领导机构由全体居民选出的9名理事组成，并且是双层制大都市政府的最高决策机构。在理事会下设有8个常任委员会，协调解决财政、政府间关系、交通、环境和土地利用、社区事务等各项工作。在以迈阿密市为中心的大都市区中，还设置有南佛罗里达区域规划协议会、南佛罗里达水资源管理委员会等专门问题的协调性组织。

在双层的大都市政府结构中，最为重要也是最为棘手的问题是不同层次之间的权限和责任划分（如表5．8所示）。在双层结构建立之前，戴德县已经建立了一个统一的校区系统，这一系统在双层结构建立之后并未发生变化，戴德县的法院系统同样也没有变化。通过投票表决，过时的戴德县政府形式发生了变化，转变为一个双层的系统，上层提供县域服务和对县域范围内所有市民进行调解，下层是为那些居住在未合并但保留一些市政层次服务的地区市民提供市政服务。

表5．8　戴德县的服务提供形式

续表5．8

资料来源：Stowers，Genie．Miami：Experiences in Regional Government．In：H．V．Savitch and Ronald K．Vogel ed．Regional Politics：America in a Post－City Age．Thousand Oaks，Calif．：Saga，1996：185—205

总而言之，迈阿密的双层大都市政府结构中，上层政府承担了少量的区域范围服务，其资金来自整个大都市区范围的相关税收及那些非自治市地区的特别税，而下层政府承担了更具体的公共服务工作。此外，上层政府对道路、铁道、公共汽车、飞机场、港湾等区域性交通系统实施明确的一元化管理。目前正在努力谋求通过大都市土地规划法，这个法案要求地方规划与发展构想必须与大都市上层政府提供的综合规划一致，否则大都市上层政府有权终止地方规划。

以迈阿密为代表的联邦制双层制政府体制并不是严格的区域、城镇政府等级隶属制，而是在两个层次之间有明晰的分权，更像是一种横向分权的管理体制。采取双层制结构体制是人们认识到了统一全地区所共有职能的必要性，而同时又希望能在地方性事务方面保存地方的和私人的经营与管理。由于它与大多数西方国家的行政管理体制及经济运行体制较为吻合，因而也受到西方学者的普遍推崇。