转变政府职能，构建服务型政府

6．4．2　转变政府职能，构建服务型政府

与美国、德国等西方发达国家相比，中国的政府承担了过多的经济发展职能，从而沦为“经济建设型”政府。并且，由于官员政绩考核机制的负面影响，不少政府官员片面重视发展地方经济，而忽视了政府真正职能所在：为辖区内的居民提供公共产品和服务。实际上，在市场经济体制下，经济发展应该主要是一个自发的市场调节过程，政府的职责就是为经济体制的正常运转提供一个良好稳定的外部环境。也就是说，政府在经济发展中充当的是“裁判员”而不是“运动员”的角色，所履行的职能是“掌舵”而不是“划桨”。这也是治理理念的核心所在。

由于政府承担了过多的发展经济职能而导致的地方利益冲突与矛盾在大都市区范围内表现得尤其突出。因此，在中国要建立起有效的大都市区治理结构，其前提就要转变政府职能，构建服务型政府。首先，服务型政府是一个法治政府，也就是说政府应该依法行政，在法律规定的范围与领域内行使权威；其次，服务型政府是一个掌舵型政府，也就是政府核心职能是公共决策与公共领导，因此理清政府与市场的界限，转变政府职能，将可以由市场调节的职能交还给市场；再次，服务型政府是一个“民本”政府，也就是政府应当把居民视为服务对象，在行使政府职能过程中秉承“以民为本”的服务理念，尽量满足民众的服务需求，以民众的满意度为考核政府政绩的重要标准，为居民提供良好的公共产品与服务；最后，服务型政府还是一个责任政府，也就是说政府作为利用公共资源行使公共权力的机构，在明确权限的同时，也要规定相应的责任，做到权责一致，并且要接受广大民众的监督。

此外，我国的城市政府是城市公共资源和资产的所有者、控制者和管理者，城市发展和规划的决策权几乎完全掌握在政府手里，同时城市发展和建设的资金也几乎完全由政府筹措和承担。在这种情况下，城市政府面临着城市建设资金和服务资金严重短缺的问题。而在中国“自上而下”的官员考核机制下，就算是面临着资金短缺，城市长官也会倾向于优先满足城市建设资金的需要，因为城市建设不仅可以直接改善城市面貌，而且也可以拉动GDP的增长，从而提高政绩，增加官员升迁的砝码。这样一来，一方面城市政府所提供的公共服务严重不足，远远不能满足城市居民的需求；另一方面，豪华的政府办公大楼拔地而起，车少人稀的大马路屡见不鲜，造成大量建设资金的浪费和公共设施使用效率低下。要改变这一状况，一个关键的措施就是转变政府职能，将部分建设职能市场化，或者通过构建公私合作伙伴关系，引入民间资本和市场机制来解决资金短缺和城市建设中的铺张浪费问题。

总而言之，只有转变现有的政府职能，构建服务型政府，提高政府及其官员为民服务的意识和能力，才能为建立行之有效的大都市区治理结构提供坚实的保障。