公共物品的界定与提供

10.4.1　公共物品的界定与提供

以上分析的产品均是私人产品，“看不见的手”通过价格机制调整资源配置和产品分配以取得社会福利最大化。但是，生活中还存在着一些物品，如山川、河流、公园等，无需支付就可以得到它的消费权，这样市场也就失去了对这类物品调控的能力。

与私人物品相对，公共物品具有两个特点：一是它的非排他性，即任何一个人都无需支付就能获得该产品的使用，免费不是针对个别人，而是针对所有国民。非排他性使价格机制无能为力，从而导致市场失灵。二是它的非竞争性，即对公共物品的任何消费增加并不会影响其他人对此物品的消费。对于私人物品而言，如果你多消费一个单位，那么其他消费者必然少消费一个单位。换句话说，公共物品可以被重复消费，其被提供的边际成本为零。这样非竞争性赋予了公共物品的正外部性，也将导致市场失灵。

如上所述，无论具有非竞争性还是具有非排他性都将导致市场失灵，那么具有非竞争性但是同时具有排他性的物品以及具有非排他性但是具有竞争性的物品同样会导致市场失灵，这样的物品存在吗？如果存在它们分别是哪些具体物品呢？

图10－4　四种类型的物品

我们根据物品是否具有排他性和物体是否具有竞争性，将所有物品分为四类。图10－4中，具有排他性和竞争性的物品为私人物品，如面包、衣服等；对立的具有非排他性和非竞争性的物品为公共物品，如国防、基础教育等；此外，具有排他性但是却具有非竞争性的物品被称为俱乐部物品，如宽带网络、会员服务等；具有竞争性却具有非排他性的物品被称为共有资源，如森林资源、石油矿藏等。

那么作为会产生市场失灵的公共物品又是如何解决的呢？下面以基础教育为例介绍对策。任何国家都设有基础教育，这是保障国民素质、保证国家发展的必由之路。如上所述，基础教育是免费的（排他性），而且具有“外溢效应”，势必会造成“免费搭车”现象。因此根据理性人的假设，私人对公共物品的供给往往太少甚至没有。可是基础教育又是一个国家或社会必需的。所以，基础教育的供给不得不由政府来提供。其实，不仅基础教育，国防、桥梁、高速公路等关系国计民生的公共物品都是由政府来提供的。

【经济学小贴士10－2】　“搭便车者”一词的由来

“搭便车者”一词的英文是“free rider”，它来源于美国西部城市道奇城的一个故事。当时，美国西部到处是牧场，大多数人以放牧为生。在牧场露天圈养的大量马匹诱惑了一些人，于是出现了以偷盗马匹为业的盗马贼。在道奇城，盗马贼十分猖獗。为避免自己的马匹被盗，牧场主就联合组织了一支护马队伍，每个牧场主都必须派人参加护马队伍并支付一定的费用。但是，不久就有一部分牧场主退出了护马队，因为他们发现，即使自己不参加，只要护马队存在，他就可以免费享受别的牧场主给他带来的好处。这种个别退出的人就成了“free rider”（自由骑手）。后来，几乎所有人都想退出护马队伍而占集体的便宜。于是，护马队解散了，盗马贼又猖獗起来。后来，人们把这种为得到一种收益但避开为此支付成本的行为成为“搭便车”，这样的人称为“搭便车者”。