经营城市的相关理论

2．2．3　经营城市的相关理论

经营城市，是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。它是地方政府管理职能中不可分割的重要组成部分。

经营城市，国外也常常称为营销城市或治理城市，它们的基本含义大致相同。它是城市政府管理职能的重要组成部分。城市管理职能是以城市的种种活动或行为为对象，对城市的运转和发展所进行的决策引导、规范协调、服务与经营的行为。它包括城市的社会管理、经济管理、基础设施管理及生态环境管理等职能，是一种相比其他活动而言较为复杂、综合的系统管理，是一种多层次、分系统、从宏观到微观的纵横交织的管理应用网络。市场经济的快速发展，经济全球化的趋势，进一步推动着世界各国城市管理模式的变革。现代城市不仅要建设好、管理好，而且还必须充分发挥个体优势，善于经营，提高城市竞争力。城市是投入对象、建设对象和管理对象，同时又是可供开发利用的主体。它拥有各种各样的丰富资源，可供经营利用。

经营城市的理论依靠，在于城市是有绝对价值的客观存在事实。城市资源包括各种有形和无形资产，通过市场化经营，把有重要价值的资本要素进行优化组合，使静止的资产产生活力，能够达到资产保值增值，促进城市经济社会和谐发展，满足城市居民不断提高的物质和文化生活的需求。这样说来，经营城市并非是没有理论根据的空想。

随着全球化的加速以及随之而来的地方化，城市作为临近地区经济发展的绝对中心，发挥着越来越重要的作用，但同时也面临着来自国内外大城市日益激烈的竞争，城市经营的能力和水准已经成为一个城市在全球化竞争中生存和发展的关键。但由于缺乏科学、系统的理论指导，一些城市陷入了城市经营的误区，一定程度上就会影响一个城市的全面、和谐与可持续发展。

2．2．3．1　城市经营的误区、不良后果及原因分析

政府是城市经营的唯一主体。往往容易忽略市场其他部分在城市经营中的创造性作用。城市政府在城市经营过程中的全能作为，因为常常缺乏社会各界的广泛参与和支持互动，导致政府职能在城市规划、建设和管理实施过程中越位、缺位和错位等现象的出现，严重地制约了城市经营水平的提高和城市的发展。产生这一现象的原因是多方面的。第一，由于传统体制的惯性，城市政府对城市建设投资还有着强烈的冲动感。第二，在当前的中国制度框架内，城市的绝大部分的资源还掌握在政府手中，部门利益冲突严重，城市政府并没有完全从竞争性的领域退出。第三，政治体制改革的滞后以及有关法律制订的欠缺，使得城市政府缺乏在改变政府职能、向构建现代化治理模式转变方面的诚意。

地方政府单纯地以筹集城市经营资金为目的，就会忽略了城市经营的科学性、可持续性和规划性。首先，在城市资源的开发利用和经营管理上，常常为追求短期资金收入而对城市资源进行过度开发、掠夺开发和破坏性开发，造成对城市资源的破坏和浪费以及功能退化。其次，为追求眼前暂时的经济利益而忽略了对城市资源的战略性经营和长期保护性可持续发展，导致很多不可以产生直接经济利益的城市资源被闲置、废弃和破坏。过分强调国有土地资本运营，容易引发城市房地产泡沫，可能会造成严重的经济后果。

究其根源，上述问题的原因主要有:①城市政府缺乏城市建设资金，把城市经营演化为筹集城建资金的一种专门工具;②各城市政府间相互攀比GDP的心理在作怪;③相关部门利益驱动的结果;④在进行城市开发和建设之前，缺乏明确的城市功能定位和科学的城市规划。

2．2．3．2　城市经营的内涵

1．城市经营的定义

所谓城市经营，是指以科学化的思维方式，运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的各种可经营性资源进行集聚、整合、配置和资本化运营，有效实现城市资产的保值增值和经济的可持续发展，达到城市经济效益、社会效益和生态效益协调和谐发展的目的，从而提高城市竞争力。

2．城市经营的主体

1)政府——城市经营的主导力量。政府是社会公共利益的集中代表，是塑造城市功能的主干力量，是城市基础设施的主要投资者和城市发展的倡导者，它担负着城市规划、建设、经营和管理的天然使命。城市经营过程是在政府的政策引导和宏观调控下进行的，这就赋予了城市经营对于城市发展的全局意义和长远影响，有利于实现城市可持续发展、提升城市竞争力。

2)企业——城市经营的中坚力量。城市经营是在社会效益、环境效益和经济效益相统一的前提下进行的城市资产的资本运营过程，这一过程的实施，需要作为城市经济发展载体的各类企业的参与。企业的参与不但可以减轻城市政府进行城市建设和发展的资金压力，而且能够有效提高公共设施建设和公共事业运营的效率，从而加快城市化和城市现代化进程。

3)中介组织和公众——城市经营的决定力量。一个城市社会中介组织的发达程度和城市公众的文明素质及精神状态，在很大程度上决定了这个城市经营的环境和水平。因此，首先要大力发展社会中介组织，使其有能力承接政府职能转变过程中分离出来的社会功能，推进城市行政体制改革的前进;其次要努力提高社会公众的文明素质和思想品质，提倡城市规划、建设和管理过程中的人文理念，使城市居民自觉成为城市规划和城市建设的参与者和建设者、城市管理的支持者和城市形象的体现者。

3．城市经营的客体

城市经营是对城市现有资源的一种整体规划和经营。城市资源是一个相对宽泛的资源概念，主要指政府可经营的一切资源，其中包括有形资产和无形资产，大致可以分为五类:一是自然资源;二是市政基础设施;三是城市环境，其中包括自然环境和人文环境;四是附着在有形资产上的名称、城市历史文化、城市知名度、城市形象，以及管理权、经营权、使用权、冠名权等权益;五是城市的人力资源，如城市历史人物、领袖人物、专家学者、奥运冠军等。这些都是城市宝贵的资产。

2．2．3．3　城市经营体系的创新性理论探索

1．城市经营的第一任务——城市政府改革

经营城市实际上在一定程度上决定了政府的职能和职能创新。这意味着政府在经营城市时，必须立足于城市功能的形成、发挥和提升，把政府职能逐步从经营具体的企业向经营整座城市方向发展，着力解决城市所需的制度性、发展性和结构性问题。现在，我国城市政府改革的内容主要包括以下两点。第一，政府应从社会企业能够经营的领域中逐步退出，实现政企分离。但对于市场无法提供的纯公共产品或准公共产品和服务，就必须由政府提供和直接经营。第二，进行政府自身经营评估，提升政府形象，建立服务型政府。转换政府的职能定位，树立为企业、人民服务的新理念，把提高政府的群众满意度和信赖度作为政府经营的重要目标;在政府内部引入竞争机制和互助概念，努力提高政府行政的水平和效率;建设科学合理的政策系统，包括政策组织、决策、执行和监督运行系统;完善严格的行政监督体系，包括行政内部监督、法律监督和社会监督，实现政府行政的廉洁、透明、公平和高效。

政府在城市经营中的主要任务有以下几点。

1)加强政府对城市教育和科研的投入，提高整个城市的人力资源素质和科学技术研发能力，促进产、学、研的整合，实现人力资源、科学技术向现实生产力的有效转化。

2)职能开放，扩大城市开放程度和加快市场化进程，发挥市场在资源配置中的配置性作用，形成一个城市区域范围内技术、知识和科学流动机制的合理搭配，实现创新成果对现实的扩散和应用。

3)培养成熟发展的市场运行机制和城市金融体系，提高企业、城市的风险防范能力、融资能力和资本运作能力，必须要满足城市群众和城市企业在持续经营和未来发展中对资金的潜力释放。

4)建立科学合理的激励和约束体系，提高国有企业的盈利能力、创新能力、持续经营能力、国际竞争力，增强其对社会的责任感。

5)发挥政府在城市产业发展中的政策导向作用，调整和优化产业结构，进行产业布局的创新，明确主导产业和主导发展区域并推行优先发展策略，努力发挥出产业集聚效应。

6)根据城市自身条件和特点，对城市资源进行整体性的规划和布局，实现城市经济、社会、生态的全面、协调和和谐发展，提升城市形象和品牌价值，增强城市区域竞争力。

7)大力发展第三产业，整体提升城市功能和服务能力与质量，创造便利、舒适、和谐的社会大环境，提高城市对内的凝聚力和对外的吸引力。

8)推进城市法制建设，推动城市经营的法治化进程，为城市经营创造安定、团结、竞争有序的市场环境和社会环境。

2．城市经营的核心理念——城市创新

城市创新是城市根据自身特色和定位，通过转变传统的发展模式，寻找可以促进城市持续、快速、健康、协调发展的新型发展模式。

城市创新主要包括以下几点。

1)观念创新，这是城市创新的根本源泉。城市经营主体，要始终以开放的、发展的、应变的心态来经营城市，敢于创新，敢于应用创新性科技成果，敢于使用我国自主创新产品。

2)制度创新，这是城市创新的重要保障。它意味着一个科学、高效的制度的生产、运行和推广，为创新活动和城市经营活动提供体制保障和法律、法规及政策保护。

3)产业创新，这是城市创新的核心。它的目标是实现城市产业结构的活跃和升级，发展区域产业集群，增强区域产业整体的竞争力。与此同时，产业创新也是城市资源资本化的重要途径。

4)服务创新，这是城市创新的重中之重，其作用主要在于为创新提供有效物质载体、为创新主体提供有效联络环境。它的目标是发展现代服务业，提高城市功能和服务能力。

5)科技创新，这是城市创新的主力，能够为城市创新提供最先进的知识和技术支持与储备。科技创新的关键是创新的有效性和实用性，即科技创新成果转化为现实生产力的能力。

通过上述各种创新活动，在全社会树立创新观念和科教兴区的科学发展观，建设以市场为基调、以企业为创新主体、以自主知识产权为核心的和谐创新型城市。

3．城市经营的主要内容——科学规划下的城市资本运营

城市规划以城市经营为基础条件，对城市经营起着至关重要的作用。具体来说有以下几点:①利用城市规划的综合视角和整合能力战胜目前经营行为中的短视利益观，保证城市的整体建设利益;②把各种城市资源加以合理优化配置，提升城市土地及空间资源未来的使用、运营和发展能力;③为城市资本运营创造便利条件;④为城市防灾、提升城市抗风险和应变能力提升空间。

以经营的思想推行城市规划，就是在城市功能定位的基础上，对城市资源和要素进行空间上的战略整合，进一步满足城市化进程中城市发展的需求，实现城市协调与可持续发展。在科学的城市规划指导下进行城市资本运营，要求城市政府以经营管理的思想、和谐发展的观念，借助市场手段，最大限度挖掘各种可经营的城市资源，促进城市资源的资本化过程，盘活城市闲置存量资本，实现城市资产的保值增值。但必须指出的是，政府在资本置换的过程中必须认真看待城市资产的可持续发展战略，注意城市资本市场的合理培养、城市资产的保值与增值、城市资产的有效供给以及城市资产变现的阶段性与整体性的协调等方面的问题。

4．城市经营的重要手段——城市营销

所谓城市营销，就是利用市场营销的理念和方法，经营和管理城市，生产和交换城市产品，以获得城市长远发展所需要的必要资源。城市营销过程包含了城市名片化的主要过程，即城市名片思想产生、名片形象形成、名片价值推广、名片功能实现的过程。具体来讲，城市营销的内容主要包括以下两个方面。

1)营销周围环境分析。将城市看作一个企业，将城市的未来发展视为终端产品，研究其内部和外部环境，揭示它在全球性竞争中的优势和劣势以及面临的机遇和挑战。

2)市场分析和城市定位。市场分析包括消费者倾向分析和市场竞争结构分析，在这个基础上结合城市自身的特征，寻找目标市场，找准城市定位，制订营销策略。而城市的目标顾客应该包括投资者、旅游者、居民，以及具有自主知识产权的高科技项目和具有创新能力的高素质人力资源和经营管理团队。

5．确定营销组合策略

1)出产优质的城市产品。城市产品主要包括生活环境产品、治安环境产品、法制环境产品、城市政策产品、精神素质产品、科技文化产品、人才交流环境产品等。城市营销是满足城市消费者对城市产品需要的一个过程，因此城市经营者要以需求导向和市场自身驱动的原则，为消费者创造和提供优质的城市产品与服务。

2)建立科学合理的城市产品定价制度。城市产品价格主要体现在以下几个方面:①城市各种资源要素的价格和浮动水平，例如房屋价格、劳动力价格、技术转让价格等;②消费品的物价水平;③城市基础设施和公共设施收费水准;④城市税收政策;⑤公民和企业法人享受安全保护的成本、纳税过程成本、行政审批成本等，城市政府应竭尽全力降低这一类成本，确保城市产品的价格处于群众可接受的范围。

3)寻找销售渠道。城市产品的销售这一总体过程，是城市主体通过种种方式和途径，向消费者进行信息传递和产品推广的一个过程。完成这一活动的城市主体包括城市政府、城市企业、中介社会组织和群众。

4)扩展促销策略、发挥促销优势。城市促销是指经营城市者采取有效的方法，向有需求的顾客提供城市以及城市产品和服务的有关信息，帮助顾客真实地了解城市产品和服务的特点和性能，提高顾客的购买兴趣，激发顾客的购买欲望，逐步吸引他们参与城市的各种经济活动，从而有效提升城市活力。

详细来说，城市促销的方法主要有两种。

①进行新闻和广告宣传活动。其中利用新闻和广告宣传有两点需要特别注意:新闻和广告宣传过程是城市形象和品牌价值向社会传递的一个过程，因此其内容、形式和渠道必须能够全面反映和强化城市定位、城市形象和品牌价值，明确发挥传媒的功效;而且要建立科学合理的广告预算和广告费用的支出监督体系，完善城市广告出资方构成，探索新的广告费用的支出方式。②进行城市公共关系活动。公共关系是经营城市者利用各种宣传手段同全社会各界沟通思想感情，建立良好的城市形象和营销环境的必要活动。公共关系必须明确城市的形象目标，并根据城市形象目标的基本特征和发展水准，有活力地开展城市公共关系活动。城市经营主体开展城市公共关系的方式有以城市名义开展和参与对内救助和对外援助活动，成立各种慈善和社会救助协会，发展社会慈善事业，开展与国际救助组织的交流与合作;举办、承办、赞助全国性或国际性的会议、展览和活动，借此推广城市产品、树立城市形象、提升品牌价值，同时为城市发展会展经济，带动相关产业发展创造了有利条件;与国内外城市建立友好关系，开展城市间各个领域的交流与合作，实现共同发展。

城市间交流与合作的方式有很多种，主要是政府间、企业间、民间以及政企间的交流与合作;参与世界或全国的各类城市评选活动，争取获得较有名气的城市称号。城市称号是宝贵的文化资源和经济资源，积极参与打造提升城市名片的名气，提升综合资源水平，是全球化的潮流。

综上所述，城市的全面、协调、和谐的发展，离不开城市政府明确的宏观规划、指导和调控，更需要城市企业、中介组织和社会公众的积极参与。经营城市是城市经营者运用新的城市经营理念，不断进行城市政府探索、城市创新、城市规划、城市资本运营和城市营销等活动的成果。

材料:大连城市经营

近年来，我国的许多城市都大胆探索城市经营的方式、方法和切入点，并在不同程度上取得了经营的效果和经验。现就大连经营的理念和方式，归纳出以下内容。

大连市以整治城市环境为突破口，推动城市经济、社会与环境的协调发展，增强了城市的吸引力与辐射能力，走上了国际市场成为名牌城市，是实施环境经济经营城市的先进范例。大连有着得天独厚的区位优势，但在计划经济时期，只是一个传统的工业城市。到20世纪90年代初，随着对外开放和经济体制改革的深化，大连市政府认识到，在社会主义市场经济条件下，必须冲破传统观念，用全新的视角来确定城市的功能。在制订城市的总体发展战略时，就明确提出“要面向市场、面向国际，把大连建设成现代化的国际性城市;城市的主要功能是旅游、商贸和港口。”为改变城市面貌，其主要措施是美化城市，实现城市的“绿、透、通”，第一步是进行了城市的绿化，铺草地、栽大树，街道成为绿色的长廊，居住区内都有了街心花园，全市的绿化率达到了40%;第二步是拆除大院的围墙，装上通透的新式栏杆，庭院绿地与沿街绿地连成了绿化系统;第三步是拆除棚户与临时建筑，清理马路市场，使道路通畅，改变了脏、乱、差的市容面貌;第四步是把老市区的工厂迁至郊区，通过设备更新和技术改造，使老企业蓬勃发展;第五步是老市区上百万居住拥挤的市民，迁进花园式的小区，提高了他们的生活质量。

通过大量城市土地功能的置换，市政府手中有了土地——本属于城市政府的“金饭碗”，利用级差地租以地生财，政府获得了大量的城市基础设施建设资金，从而能改善投资环境，“巢”筑得好，“凤”就蜂拥而至了。通过招商引资，使大连的工业、港口交通都得到了发展;更为突出的是建设了一大批高档的旅游宾馆、贸易中心、展览馆等公共设施，增强了城市对外开放的功能。截止到1999年底，全世界有150多个国家和地区与大连有贸易关系;146个跨国公司在大连开办了175个项目;全世界的500强企业有53家在大连有分公司;1993年以来，大连举办过326次各类展览会，12次国际服装节，14次出口商品交易会，还有12次赏槐节和4次烟花爆竹节。由于对国际、国内市场的不断拓展，大连的投资回报率高达216．5%。现在大连市的城市综合实力已跃居全国第八位，成绩斐然。