【摘要】：8．4 土地出让金的使用和管理以前我国实行土地划拨的无偿使用制度，而向城镇国有土地使用者征费的制度始于上世纪改革开放初期，当时的土地使用费主要作为地方税的一个补充，全部用于城镇建设和维护。其中，国有土地使用权出让收入这部分是土地出让金的一个主要来源，在整个土地出让金收入中始终占据着主导地位。土地出让金是国家财政预算外资金，是财政收入的一个重要组成部分。
8．4 土地出让金的使用和管理
以前我国实行土地划拨的无偿使用制度，而向城镇国有土地使用者征费的制度始于上世纪改革开放初期，当时的土地使用费主要作为地方税的一个补充，全部用于城镇建设和维护。1989年5月，国务院出台《关于加强国有土地使用权有偿出让收入管理的通知》规定，凡是有偿出让的收入主要用于城市建设和土地开发;1992年，财政部出台《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》，第一次将出让土地使用权所得称为“土地出让金”;1995年1月1日施行的《城市房地产法》第十八条规定，土地出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发;1996年1月21日财政部发布的《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》第三条 第一款规定，土地出让金包括各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(指土地出让的交易总额)。从此以后，国有土地出让金包括国有土地使用权出让收入(土地出让的全部价款，包括征地补偿费用、土地开发成本、土地税费)、转让收入、租金收入等。其中，国有土地使用权出让收入这部分是土地出让金的一个主要来源，在整个土地出让金收入中始终占据着主导地位。土地出让金是国家财政预算外资金，是财政收入的一个重要组成部分。
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