政策制度背景

4．3．2　政策制度背景

这是政府、法院等国家机器创建的一种正式的规则，包括法律法规和政策方针等。前面介绍了Adler和Kwon对正式规则的分析，这里不再重复，下文还会谈到一些学者对政府在社会资本生成中所产生的作用。

在其他社会资本中，有一些行为主体提供着公共服务而非针对某个企业地来培育社会资本，笔者把这些也归为政策制度的内容之中。Skidmore（2000）认为三种主体在社会资本的培育中发挥作用：（1）国家和地方政府（states andlocal government），可以优先考虑并提供公共服务；（2）国际发展部门（international developmentagencies）可以通过非政府组织转变借贷优先权，使大笔基金形成“涓漏”，从而保证更多的参与者参加到计划和补给的互惠互利活动中，世界银行已经通过设计其贷款项目来创建社会资本就是一例；（3）跨国社会网络（transnational social networks）可以通过民众对国家疆界的关注，在团体中创造社会资本，形成有效链接。Skidmore所说的这三种主体中，第一种前文已经有所介绍，第三种说的是一个网络的问题，对我们有参考价值的是第二种——国际发展部门。实际上，一些国际和国内的民间组织所制定的相应的标准、制度等也对企业的社会资本有着重要的影响，比如上面提到过的SA8000就是这样的例子。

这个背景还可以与行业经济背景相结合，因为一些行业协会的力量非常之强，它们所制定的制度对于行业内部有很大的约束作用；或者一些国内、国际的法律政策等就是针对某些或某个行业的，对于该行业的企业有着深切的影响，笔者在农垦集团公司就了解到，该集团正准备调整市场策略，采取更加主动的态度出击，而这种改变主要是为了应对即将到来的2006年油菜等农产品关税配额的取消和植物油市场的全面开放，这是中国政府为加入WTO而做出的承诺，2002年油菜籽配额量为77．3万吨，主要进口国为加拿大和澳大利亚，到2005年达到113万吨，税率为9%，而我国平时的进口量为50万吨，可以说现在压力已经非常大了。可见，这种政策的调整将改变农垦企业集团与供应商和客户的交往现状，从而强烈影响到企业社会资本的生成。