促进我国服务贸易发展的对策措施

三、促进我国服务贸易发展的对策措施

1.加强服务贸易发展的统筹协调，建立和完善服务贸易管理体系。服务贸易涉及金融、保险、电信等诸多服务业部门。商务部主要负责服务贸易的整体管理工作，负责服务贸易的战略和政策制定、统计、促进工作，负责国际多边谈判、对外事务协调、服务业利用外资政策等事务。具体的服务贸易事务分属几十个相关部门，中央和地方在服务贸易政策和规章方面存在差别性，服务贸易统计工作也滞后于服务贸易的发展需要。这些既不利于国内服务业的发展和对内开放，也不利于中国服务贸易的对外谈判和对外开放。所以，服务贸易要发展，就必须加强整体协调。中国将推动建立各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务贸易协调管理机制。通过加强宏观规划、调查统计、市场促进、政策协调、对外谈判等工作，使政府管理更加务实、高效。

2.积极推进服务贸易重点领域发展，形成有竞争力的产业体系。选择重点服务行业部门进行出口促进，是中国产业结构和贸易结构调整的需要，是适应世界经济和贸易发展格局、抓住国际产业结构调整的战略机遇、提升中国综合竞争力的需要，意义重大而深远。服务贸易包括许多分支部门，情况不同，问题复杂。要综合全球服务贸易的发展趋势、国际市场需求前景、中国服务贸易出口的部门发展潜力以及对中国经济发展的重要性等多种因素，按照“重点促进”、“深入挖掘”和“特别关注”三个方面就文化、软件、建筑等开展出口促进工作。竞争力是发展服务贸易的基础。必须努力增强我国服务业的国际竞争力，具体措施包括：（1）优化服务行业结构。要大力发展现代服务业，重点发展信息、科技、咨询、法律等行业，带动服务业整体水平提高。积极发展新兴服务业，如房地产、物业管理、旅游、教育培训、文化体育等，形成新的经济增长点。改组改造传统产业，运用现代经营方式和服务技术，着重改造商贸流通、交通运输、餐饮等行业，提高技术水平和经营效率。（2）放宽服务业市场准入。改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。加快垄断行业管理体制的改革，放宽部分行业市场准入的资质条件，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。还要改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。（3）多渠道增加服务业投入。中央和地方各级政府，都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。银行要在独立审贷的基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。

3.根据GATS有关规定，调整我国服务贸易政策，加大开放力度。要调整我国原有的一些保护性政策。如根据GATS要求，金融市场要在货币借款、各种票据及有关证券的买卖等方面对外资实行开放。根据国民待遇原则，我国服务市场不得对外国服务和服务提供者有任何歧视性待遇。

4.抓紧建立和完善服务贸易领域的相关法律、法规体系。（1）根据GATS基本原则，结合我国服务业的实际制定出服务业各部门法规，并在此基础上制定统一的服务贸易法律。特别注意要充分利用GATS中的例外条款，从立法上对我国服务业给予应有的保护。（2）要制定适应新形势需要的法规和政策。按照有关协议，对允许外资进入的领域、股权比例要求、过渡期逐步开放的步骤、鼓励和限制的行业，实施规范化管理。加快完善金融、证券、保险、电信、运输、贸易等产业及律师、会计、咨询、医疗等专业服务领域的法律、法规制度。（3）应增强政策、法规的透明度，逐步实行立法听证会制度，公开立法过程和办事程序。此类法律、法规和政策性文件，均应在执行之日前留出提前量，预先公开发布，以符合国际规则。

5.实施服务贸易品牌战略，加快培育服务贸易龙头企业。要把扶持服务贸易自主出口品牌作为商务部实施品牌战略的一项重要内容，加大资金扶持力度。要发展优势品牌，打造一批主业突出、具有核心竞争力、能够发挥龙头骨干作用和参与国际竞争的服务企业和企业集团。全面研究规划现有服务出口品牌，从中确定一批有影响、有发展潜力的品牌，在市场开拓、跨国经营、信息服务等环节予以重点扶持，逐步做大做强“中国服务”。

6.加快政府职能转变，提高管理和服务水平。政府对服务贸易的管理，主要是建立和完善市场竞争环境，规范市场竞争秩序，提供优质服务，搞好投资软环境建设。要把握服务贸易不同于传统货物贸易的特点，按照市场经济规律开展工作。要搭建服务贸易出口促进平台，充分利用国内广交会、厦洽会、文博会等平台，增加服务贸易交易的内容。要组织服务外包企业在美国等服务外包发包地参加服务外包展览，为企业创造参与国际交流与合作的机会。与国际组织和国际知名的中介机构建立联系，把中国有优势的服务贸易企业推向国际市场。办“中国服务贸易指南”网站，为中国企业提供国际市场信息，帮助企业联系国际合作伙伴。要培育以企业为主体的服务贸易行业协会：在政府主管部门的指导下，由企业自发组建中国服务贸易行业协会，积极为中国服务贸易企业提供优质服务。尽快建立和完善国际服务贸易统计指标体系和外汇收支管理体制，建立科学的统计方法和监管制度，完善统计分析和预测体系，建立健全国际服务进出口外汇收支管理制度等。