来料加工必须全部料件进口吗

第一节　加工贸易概述

加工贸易是国际上普遍采用的一种贸易方式。在我国的外贸实践中，虽也很早就有使用，但就全国范围而言，则还是在党的十一届三中全会实施改革开放政策以后才得以迅速广泛开展起来。

加工贸易是以加工为特征，以商品为载体的劳务出口。目前我国常用的加工贸易主要包括进料加工贸易和对外加工装配贸易。

一、进料加工的含义和特点

进料加工(processing　with　imported　materials)是指我国有关经营单位进口部分或全部原料、材料、辅料、元器件、零部件和包装物料等(简称料件)，由国内生产者加工成品或半成品后再销往国际市场的一种贸易方式。

进料加工这一方式的主要特征是：

1.自进原料。我方经营单位用外汇从国外自行购买进口料件。

2.自定生产。我方经营单位进口料件后自己决定产品生产的数量、规格、款式。

3.自定销售。我方经营单位根据国际市场情况自行选择产品销售对象和价格。

4.自负盈亏。我方经营单位完全自行决定进料、生产、销售，其盈亏也由经营单位承担。

二、对外加工装配的含义和特点

对外加工装配贸易是来料加工和来件装配的合称，是一种委托加工的交易方式。

来料加工(processing　with　customer’s　materials)是国外客户作为委托方，提供原料、材料、辅料、包装物料(简称料)和必要的机器设备及生产技术，委托国内生产企业作为承接方，以本身拥有的一定厂房设备、技术和劳动力，按委托方所提出的品质、规格、款式等要求，加工成品后，运交委托方在国外销售使用，承接方收取约定的工缴费(加工费)。

来件装配(processing　with　customer’s　parts)是指由国外委托方提供零部件、元器件、包装材料(简称件)和必要的机器设备和生产技术，委托国内承接方按工艺设计要求进行装配，成品交委托方处置，承接方按约定收取工缴费(装配费)。

由于上述两种形式的性质相同，我国的有关管理规定和海关的监管规定均将两者合并称为“来料加工装配”，简称“来料加工”。我们在下文也对此简称为“来料加工”。

来料加工贸易是一种典型的以商品为载体的国际劳务贸易方式，因此，来料加工与进料加工相比有着明显的特点：

1.来料加工不动用外汇，料件进口由外商提供而不是我方购买。而进料加工则是我方经营单位动用外汇购买进口料件。

2.来料加工是由外商提供的料件，料件及加工的成品所有权属于外商，我方只按其要求加工，对货物无处置权。而进料加工业务由我方经营单位购买进口料件，拥有货物的所有权。

3.来料加工的进口与出口有密切的内在联系，外商往往既是料件的供应者又是产成品的接受者，是连在一起的一笔贸易，其合同不是以货物所有权转移为内容的买卖合同。而进料加工则由我方经营单位以买主身份与外商签订进口合同，又以卖主身份签订出口合同，进口和出口体现为两笔交易，且都是以货物所有权转移为特征的买卖合同。

4.来料加工的双方是委托加工关系，其交易的经济效果由外商承担盈亏责任，我方只按合同要求进行加工，收取工缴费，不负责盈亏。而进料加工则是自购料件、自销产品、自负盈亏，经营单位要承担价格风险和销售风险。

三、加工贸易与一般贸易的关系

(一)区别

1.从参与贸易的货物来源角度分析，一般贸易货物主要是来自本国的要素资源，符合本国的原产地规则；而加工贸易的货物主要来自国外的要素资源，不符合我国的原产地规则，而只是在我国进行了加工或装配。

2.从参与贸易的企业收益分析，从事一般贸易的企业获得收益主要来自生产成本或收购成本与国际市场价格之间的差价；而从事加工贸易的企业实质上只收取了加工费。

3.从税收的角度分析，一般贸易的进口要缴纳进口环节税，出口时按照一定的税率退还国内环节征收的增值税；加工贸易进口料件不征收进口环节税，而实行海关监管保税，出口时也不再征收增值税。

(二)联系

1.加工贸易的发展必将促进一般贸易的扩大。随着我国对外开放的进一步深化，外商投资企业迅速增长，加工贸易在国民经济中的比重持续上升。加工贸易企业逐步在中国国内建立原材料供应商网络，从而实现国产原材料的进口替代和加工贸易向一般贸易的渐进转换。

2.加工贸易是一个动态的发展过程。一是随着国内产业结构变化和世界科技的发展，加工贸易进口原料的类别也不断变化，是一个“进口—替代—新类别出口—再替代”的动态过程。在这一过程中，我国产业结构和经济结构将不断升级和优化。二是加工贸易的发展是一个“形成特定产业、带动经济增长、促进一般贸易”的动态过程。

3.加工贸易与一般贸易的内在差异将越来越小。一是随着国内经济的发展和政策完善，加工贸易商品所包含的国内要素比例将不断提高；二是加工出口产品中使用国产原料越多、比例越高，其本质是扩大了一般贸易出口；三是随着贸易自由化的发展和国内退税政策的完善，加工贸易与一般贸易的政策差距将逐步缩小。