耕地保有量目标

2.4.4　耕地保有量目标

从耕地供需平衡分析来看，江苏省要实现粮食完全自给很困难，而采取“保证生活用粮自给，工业用粮市场调剂”的粮食供应策略则更为现实。据此，耕地保有量确定思路如下：

耕地保有量上限以不突破预测耕地供给量的最高值，下限以不低于预测耕地需求量的最低值：

耕地保有量＝［Max（预测耕地供给量t），Min（预测耕地需求量t）］其中：预测耕地供给量t表示第t期预测耕地供给量；预测耕地需求量t表示第t期预测耕地需求量。

因此，建议耕地保有量范围如下：

①2010年，耕地保有量区间为［439.7万hm²，473.0万hm²］；

②2020年，耕地保有量区间为［420.8万hm²，458.3万hm²］。

考虑到江苏省非农产业发展迅速，尤其是第二产业保持较高的发展水平，固定资产投资也维持在比较高的水平，并且预计在2020年之前仍然会保持这种趋势；从江苏省人口变化趋势来看，2020年之前江苏省人口呈现增长趋势；从农业产业内部来看，由于工业化水平和城市化水平的提高，农村劳动力将大量转移到非农产业，在农业比较效益低，尤其是粮食作物比较效益低的情况下，种植业结构预期进一步调整，粮食作物比例可能继续下降。综合权衡人口变化、经济发展和农业产业结构，尤其是种植业结构的现状和变化的趋势，考虑确定耕地保有量时在上述区间范围内向上限靠近，但要留有一定余地，而且过高的复种指数也不利于充分保障农产品质量，因此，建议耕地保有量目标如下：

①2010年，耕地保有量为473万hm²，这一耕地保有量可以完全保证生活用粮完全自给，并保证一定数量的工业用粮供给。

②2020年，耕地保有量为470万hm²，这一耕地保有量可以完全保证生活用粮完全自给，并保证一定数量的工业用粮供给；同时给非农建设用地提供了适度宽松的供给空间。