未利用地开发类后备资源

4.2.1　未利用地开发类后备资源

未利用地是补充耕地的主要来源。未利用地指农用地和建设用地以外的土地，包括未利用土地和其他土地两个二级类。2006年江苏省未利用地总面积为206.25万hm²，占土地总面积的19.32％。其中未利用土地20.55万hm²，占土地总面积的1.92％；其他土地185.70万hm²，占土地总面积的17.39％。

1）未利用土地

未利用土地指目前还未利用的土地，包括难利用的土地。2006年全省未利用土地面积为20.55万hm²，占未利用地总面积的9.96％，占全省土地总面积的1.92％。由于缺少2006年江苏省未利用地的具体数据，现采用2004年数据，各类未利用土地的分布详见表4.1：

表4.1　2004年江苏省未利用土地面积及其区域分布　　（hm²）

从表4.1可以看出，江苏的未利用土地主要由荒草地和盐碱地构成，二者合计面积为16.44万hm²，占全部未利用土地的82.5％。

荒草地是最主要的未利用土地，是土地开发补充耕地的主要来源之一。全省有荒草地9.80万hm²，占未利用土地的49.20％，占全部未利用地的4.70％。从空间上看，荒草地主要分布在苏北，占荒草地总量的65.60％，其次分布在苏南，占荒草地总量的30.40％，苏中的荒草地分布最少，仅占3.90％，具体来说，苏北的盐城、淮安、徐州等市较多。

盐城市荒草地主要分布在东台市、射阳县和大丰市，这三个地区的荒草地数量占盐城市全部荒草地的88％，是进行土地开发的重点区域，见表4.2。

表4.2　盐城市荒草地地区分布情况

淮安市荒草地集中分布在盱眙县，占淮安市全部荒草地的79.9％，在其他区、县仅有零星分布，见表4.3。

表4.3　淮安市荒草地地区分布情况

徐州市荒草地主要分布在铜山县和贾汪区，占徐州市全部荒草地的70.1％，在其他区、县仅有零星分布，见表4.4。

表4.4　徐州市荒草地地区分布情况

可见，江苏省荒草地主要分布在盐城、淮安和徐州三个地区，这三个地区荒草地的总量为5.90万hm²，占全省荒草地的60.2％，是江苏省农用地后备资源的重要组成部分，见表4.5。

表4.5　盐城、淮安、徐州三市荒草地数量情况

盐碱地是全省未利用土地的重要组成部分，也是土地开发补充耕地的重要来源之一。全省有盐碱地6.64万hm²，占未利用土地的33.3％，占全部未利用地的3.2％。盐碱地绝大部分分布在苏北地区，且主要集中在盐城市，面积为6.14万hm²，占盐碱地的92.6％，见表4.6；徐州、连云港两市只有少量分布，占盐碱地的1.9％；淮安、宿迁两市仅有零星分布；苏中地区除南通有少量分布外，其余各市都没有分布；苏南各市均没有分布。

表4.6　盐城市盐碱地地区分布情况

从表4.6中可以看出，盐城市只有盐都县的盐碱地分布极少，其他各市、县中基本比较平均分布。

综上所述，在全省未利用土地中，除荒草地和盐碱地外，其他类型的共3.49万hm²，所占比例较小，其中沙地和裸土地（0.43万hm²）可以治理使用。沼泽地属于禁止开发类型，裸岩石砾地属于难以进行开发利用的土地，均不宜作为农用地后备资源。

2）其他土地

其他土地包括河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂和冰川及永久积雪等五个三级类。2006年全省其他土地为185.70万hm²，占未利用地总面积的90.04％，占全省土地总面积的17.40％。其中，2004年各类其他土地的分布详见表4.7：

表4.7　2004年江苏省其他土地面积一览表　　（hm²）

由表4.7可见，在其他土地中，由于生态安全需要，河流水面、湖泊水面基本不能用于开发。滩涂是最主要的后备资源，苇地其次。

2004年全省有滩涂52.47万hm²，占其他土地的27.9％。除岛屿滩外，南通市滩涂分布最广，面积为14.63万hm²，占全省滩涂总面积的27.9％；其次是盐城市，面积为13.55万hm²，占全省滩涂总面积的25.8％；连云港位居第三，面积为3.23万hm²，占全省滩涂总面积的6.2％。这三个市滩涂面积之和占全省滩涂总面积的60％，并且每年还在以0.13万hm²以上的速度向外淤长，极具开发利用价值。其余各市的滩涂分布较少。但需要指出的是，随着海平面的提升，以及长江上游来沙减少，都将可能导致海涂淤长减慢以及侵蚀加快。

南通市滩涂主要分布在如东市、启东市和通州市，这三个地区的滩涂数量占南通市全部滩涂的96.32％，也是江苏省进行沿海滩涂开发的重点区域，见表4.8。

盐城市滩涂主要分布在东台市、大丰市和射阳县，这三个地区的滩涂数量占盐城市全部滩涂的98.85％，是江苏省进行沿海滩涂开发的重点区域，见表4.9。

连云港市沿海滩涂资源中，除云台区和海州区以外，在其他区、县中分布比较均匀，见表4.10。

表4.8　南通市滩涂分布情况

表4.9　盐城市滩涂分布情况

表4.10　连云港市滩涂分布情况

2004年全省共有苇地9.75万hm²，占其他土地的比例为5.2％。主要分布在苏北的盐城、淮安、连云港、泰州等市。

综上所述，江苏省全部未利用土地中，荒草地、盐碱地、滩涂、苇地、沙地和裸土地数量合计为79.08万hm²，可作为农用地后备资源逐步进行开发。