鄱阳湖生态经济区发展环境友好型工业的重点任务

第四节　鄱阳湖生态经济区发展环境友好型工业的重点任务

一、鄱阳湖生态经济区发展环境友好型工业要处理的四大关系

未来一段时期是规划区工业化加速推进的重要时期，能源资源需求将大幅增加，节能减排任务更加艰巨，环境保护压力更加突出;与我国经济发达地区相比，规划区的工业实力不强，区域竞争力较弱，优势产业和优势企业不多，发展的基础较为薄弱;重开发、轻保护的传统发展惯性依然较大，有利于科学发展的政绩综合考评体系尚未建立，有利于促进资源整合、强化污染综合防治的宏观统筹机制形成仍然存在障碍。发展环境友好型工业，要正确处理好上述矛盾和问题，准确把握以下四大关系。

(一)生态建设与工业经济发展的关系

生态建设与工业经济发展互为补充、相互制约。一方面，良好的生态环境为工业经济发展提供了物质基础;另一方面，经济的发展为改善和提高生态建设提供了资金和技术支持。

江西生态环境质量在全国排第四位，生态优势明显，为发展环境友好型工业奠定了较好的生态基础。同时，作为欠发达省份，江西以工业发展带动全省经济全面发展的强烈愿望，以及在近5年内以传统工业为主体的发展模式，使工业经济和生态建设协调发展面临较大压力。目前规划区聚集了全省主要的支柱产业，产业类型中传统产业占比偏高，高新技术产业规模偏小。要实现规划区环境友好型工业的快速增长，形成与之相配套的生态建设模式刻不容缓。因此，确保将工业经济发展对环境的影响控制在生态承载力之内，实现规划区生态建设与工业经济发展的协调，是规划区可持续发展的必由之路。

(二)节能减排与工业产业发展的关系

节能减排是衡量环境友好型工业发展程度的重要指标。目前，江西节能减排位居全国前列，“十一五”前四年，全省万元生产总值能耗累计下降16.7%，离国家规定的下降20%的节能目标仅差3.3个百分点。作为全省工业产业集聚地，规划区节能减排面临较大压力。区内工业产业主要集中在有色金属冶炼及精深加工、汽车钢铁、医药制造、化工等重工业，资源密集型特征明显，这其中有色金属冶炼、医药制造和化工行业都属于高污染、高消耗行业，对资源的依赖性也很强;同时，实行节能减排需要大量的资金投入，这意味着企业的生产成本会提高，导致企业实施节能减排的市场动力不足。因此，一方面政府要在政策导向、市场的准入和退出等方面强化节能减排的刚性约束;另一方面要将节能减排作为规划区工业产业升级的重要途径，实现高新技术产业与节能减排的高度契合，根据规划区的产业定位，在铜、钢铁、汽车、化工、纺织等传统优势产业领域加快应用节能减排技术，使节能减排成为区内工业产业独具特色的优势之一。

(三)企业关停并转与工业产业稳健发展的关系

根据规划区“两区一带”功能分区定位，沿湖三千米以内现有企业将实施搬迁，同时对污染严重、治理难度大、成本高、缺乏资源、市场前景不好、规模小的企业实行关停并转。另外，产业聚集的实施，也将导致区域内相当数量企业的重新洗牌。上述类型企业的整合将引起厂房、设备、人员等生产要素较大规模的迁移，规划区实现工业稳健发展将面临一系列棘手的问题。关停并转从来就不是单纯意义上的产业问题，由于环节多、涉及面广、敏感度高、影响大，处理不当将有可能上升为社会问题，从而从根本上动摇工业产业发展的基础。因此，政府必须采取强有力的措施和手段，坚持“分步实施、稳步推进”的原则，建立统一协调机制，妥善处理好这一系列问题，保证工业产业的稳健发展。

(四)工业布局与行政区划的关系

规划区在行政区划上分属9个设区市的38个市县区，行政关系复杂，各地在资源分布、产业布局、工业发展进程上存在较大差异，产业存在一定重复。规划区工业产业的重新布局，必然导致行政区域间利益的再分配;部分县域支柱产业的缺位，也将对其财政收入产生较大影响，使其快速发展的强烈愿望受到抑制。如何协调不同地区的利益诉求关系，是规划区成功与否的关键保障。因此，要通过行政和市场相结合的途径，建立有效的利益调整机制。一方面，省政府应成立专门的管理机构，建立多层面的有效协调机制，统筹规划、协调实施。同时，对规划区内各县市的支柱产业进行定位，明确不同的产业类别和发展规模，实施有效的区域补偿，建立针对不同县域产业特点的差别化政绩考核体系;另一方面，在坚持局部服从整体的大前提下，在整个产业布局的构建上适当兼顾各地区的可持续发展，合理运用非行政化手段，积极发挥市场的资源配置功能，实现整个产业带上不同地区的产品互补、利益共享。

二、鄱阳湖生态经济区发展环境友好型工业的六大重点任务

未来10年，规划区环境友好型工业发展的主要任务是:突出特色、严格准入、优化布局，以生态工业园区建设为平台，以骨干企业为依托，推广循环经济发展模式，推进节能减排降耗，关停并转高污染、高耗能企业，着力增强企业自主创新能力，提升改造传统产业，大力发展高新技术产业，加快发展新兴产业，促进项目集聚、产业集群，形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的环境友好型工业体系。

(一)对污染严重、治理难度大、成本高的企业实行关闭停产

分区域、分阶段对现有污染企业进行整改，前5年集中整治鄱阳湖流域尤其是上中游地区的重污染企业，对仍然达不到国家排污标准的企业，强制令其关闭停产，初步实现鄱阳湖流域重污染企业全部停产。到2015年，化学需氧量排放量较2010年要减少10%以上，二氧化硫排放量较2010年要减少10%以上。到2020年实现规划区整个区域排污情况的综合治理，使得其化学需氧量排放量较2015年减少5%以上，二氧化硫排放量较2015年减少5%以上。

(二)对缺乏资源、市场前景不好、规模小的企业实行关停并转

制订分地区、分年度的淘汰落后产能工作方案，并认真组织实施。对工艺技术落后、产品质量差、长期经营不善的企业，进行关、停、并、转整顿工作。至2015年，“上大压小”关停小火电机组194.71万千瓦，淘汰小炼铁能力150万吨和小炼钢能力315万吨，淘汰落后水泥生产能力955万吨。通过淘汰火电、钢铁、建材、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业的落后产能，实现节能500万吨标准煤，减排二氧化硫11万吨;通过淘汰造纸、酒精等行业落后产能，实现化学需氧量减排1.5万吨。对不按期淘汰落后产能的企业，市、县(区)政府要依法予以关停，同时加强对已淘汰落后产能企业的“后管理”，防止死灰复燃，对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行“区域限批”。

(三)提高节能环保市场准入门槛

严格控制新建高耗能、高污染项目，建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”(必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等的规定和要求)，实行新开工项目报告和公开制度，建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制，认真执行国家关于加工贸易禁止类目录的相关规定，有效控制高耗能、高污染产品出口，对不同类别企业实行电价、地价、税费差别政策。

(四)改造提升传统产业

以技术改造、企业重组、优化布局、淘汰落后为重点，推动传统产业结构调整和优化升级，提高企业素质和竞争力水平。运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业，淘汰落后产业和落后生产能力，提高技术装备水平，推动优势传统产业向品牌效益型转变。力争通过10年左右的时间，使规划区大中型企业总体技术装备水平基本达到发达国家20世纪90年代中后期水平，重点骨干企业达到同期国际先进水平。

(五)大力发展高科技产业

以南昌为核心，通过资源的集中配置、政策扶持力度的强化和非均衡的市场化手段，实现重点领域的有效突破，逐步形成具有江西特色的高技术产业群体和区域性局部优势。大力引进高技术企业，承接高技术产业转移，加快高技术产业园区建设，引导人才、资金和技术向产业基地集中，构建较为完善的产业链，培育和壮大一批各具特色、产业集聚度较高、销售收入超千亿元的高技术产业集群。用高新技术的手段改造传统产业，促进科研成果转化，推动产业升级和产品结构优化，促进产业与资源环境的可持续发展。

(六)加快发展新兴产业

以资源优势和产业基础为依托，以技术和制度创新为动力，以光电产业基地、新能源产业基地、生物产业基地、铜冶炼及精深加工产业基地、航空产业等五大基地为核心，重点发展光伏、太阳能电池组件、生物医药、铜冶炼和航空工业。加强新兴产业政府引导，推进校(科研院所)企合作，突出自主创新，实施重大项目突破，促进各新兴产业跨越式发展，形成产业配套合理、专业分工清晰、集群效益明显、功能配备完整、资源共享充分的新兴产业集群发展格局。到2015年，形成一批具有国际竞争力的龙头企业，配套建成一批国家级创新平台和企业技术中心，初步实现新兴产业的高端化、规模化、产业化。