国内外回收业的发展

二、国内外回收业的发展

（一）国外回收业的发展

美国、德国等国家的废旧产品回收经验表明:废旧产品回收已经成为赢利的、劳动和技术密集型的“黄金产业”。据统计，法国现有10万人从事循环经济工作，每年可创收160亿美元产值。全美共有5.6万家企业涉足循环经济，为美国人提供110万个就业岗位，每年的毛销售额高达2 360亿元，为员工支付的薪水总额达370亿美元。在一定程度上，该行业的规模已经与美国的汽车业相当。

据西方国家估算，全球废弃物回收行业的市场规模90年代初为1 000亿美元，到2000年达到3 000亿美元，增长了近2倍。美国的垃圾资源化利用率近十年增加了3.75倍，资源化率已经达到30%；在垃圾分类方面，德国现居世界领先地位，其生活垃圾处理率达到35%；法国的垃圾先经垃圾处理中心分拣，再进行无害化处理；加拿大蒙特利尔市从1989年起开始对垃圾进行分类收集和综合利用，并开发新的垃圾收集处理技术，规划到2010年，通过垃圾资源再利用，如堆肥等方式将垃圾量减少50%。

一些发达国家通过立法手段，制定了若干与废弃产品的回收及处理处置有关的法律法规，强制对废旧产品进行回收再利用。在日本，政府制定的《废旧家电回收法》已于2001年4月1日开始实行。该法律条文中规定，家用电器制造商和进口商对电冰箱、电视机、洗衣机、房间空调器这四种家用电器有回收和实施再商品化的义务，即必须按一定比例从废家电中回收有用的资源再次制成产品出售。德国制定了《避免和利用包装废弃物法》（以下简称《包装法》）和《循环经济和废物包装法》等法规，美国和欧洲的其他发达国家也正在着手制定相关的法律法规。瑞典的法律规定，废旧产品处理费用由制造商和政府共同承担。而法国更强调全社会共同尽责，规定每人每年要回收4公斤电子垃圾。荷兰通过研究产品的回收和拆卸策略，开发了具有60万台电冰箱处理能力的回收系统以及相应的拆卸流水线。

（二）我国回收业的现状

我国的废旧物资回收工作，已经开展有50多年了。1954年4月28日，中央人民政府财经委员会成立了废旧物资回收局，从此我国的废旧物资回收这个行业正式宣告诞生。20世纪80年代中期以前，主要是国营的物资系统、商业集体所有制收购系统这两大系统从事回收经营，另有部分工业企业自发组织的回收性辅助单位，但是不占主流。当时回收行业是作为特种行业进行管理的，需要具有一定资质的要求，并持有特殊行业的许可证。80年代后期，原有的回收系统由于所依托的上级主管部职能的转换，部分回收企业逐步解体。市场开放，大批的私营企业涌入，它们运作成本比较低廉，效率也更高。

目前，我国回收业年平均回收量在8 000万吨左右，年均增长率在12%以上。主要的废旧物资回收总值超过6 500亿元，年均增长率超过20%，预计以后的年份增长速度将更快。近年来国家提出要提高资源的利用效率，建立节约型社会，友好型社会，全国各地行动起来，把资源循环利用起来，已经建成了一批再生资源回收利用的示范园区，起到了带头的作用。

我国政府意识到固体废弃物对环境的危害，为积极推动废弃物的无害化、资源化处理，制定了一系列相关的法律法规。从《中华人民共和国环境保护法》算起，目前我国已经有了包括《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等在内的10部固体废物污染治理方面的法律法规。近日，国家商务部、发改委、公安部、建设部、工商总局、环保总局6部委联合发布了《再生资源回收管理办法》，并于2007年5月1日起施行。《再生资源回收管理办法》中规定，再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守国家相关污染防治标准、技术政策和技术规范。国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广，鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。再生资源回收经营者可以通过电话、互联网等形式与居民、企业实现信息互动，建立便民、快捷的回收服务。

目前我国的回收业也面临着许多问题。第一，80年代后期市场开放、大批私营企业涌入，国有回收业没有及时更新已经滞后的观念，也没有及时调整自己的经营策略，造成国有回收行业日益萎缩、生存日益艰难。第二，个体成立的回收点环境污染问题严重，许多都是以牺牲自然生态环境和人的身体健康为代价，如排放有害废水、废气、废酸危害环境。一些个体回收点进行假冒伪劣和有毒有害产品的加工，造成市场交易混乱，产生了不良的影响。以城市郊区或者城乡交界处为基础建立起的回收拆解加工点，给城市的环保工作带来了很大的困难。第三，虽然近年来我国出台不少回收业相关法规，但和发达国家相比，我国的法律法规不健全，扶植政策不配套，原有的政策有过时之嫌，很多政策陈旧，因此我们需要科学制定行业发展的有关规定。第四，回收工艺技术落后，产品回收利用技术开发投入严重不足，技术与装备水平极低。