现代西南出海水运主通道的规划建设

二、现代西南出海水运主通道的规划建设

中央提出西南出海大通道建设的战略目标。1992年，中共中央4号文件明确提出“充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”；1993年，国务院批转《西南和华南部分省区区域规划纲要》，对西南出海通道建设作了具体规划。根据国家“八五”总体发展规划，全国划分为7大经济区，四川、云南、贵州、广西、西藏与重庆、成都五省七方组成西南经济区。西南经济区是我国自然资源最富集的地区之一，特别是矿产资源、农业资源、水和水能资源、生物资源、旅游资源等，在全国具有相当重要的地位。西南地区与东部沿海地区具有各自不同的资源禀赋、产业结构、发展重点。建设西南出海大通道，开发利用西南地区的资源优势，实施“西电东送”计划，可与东部沿海地区加快发展在功能上相互补充、结构上相互协调，有利于开发大西南与东部沿海地区发展战略的协调推进，有利于推动我国对外开放从东南沿海向西南腹地延伸，更好地实现全国产业结构的总体优化和生产力的合理布局。

西南出海架设陆路与水路两大主通道。西南出海通道规划建设主要有两条：第一条是陆路通道，以昆（明）—南（宁）铁路干线和南（宁）—防（城港）铁路、钦（州）—北（海）等铁路大动脉为主，以昆明—南宁、南宁—钦州、南宁—北海等高速公路为辅，由西南经桂西、桂中直抵北部湾沿海港口群的南向出海大通道。以北部湾沿海港口为重点出海口，建设连接整个大西南的便捷出海通道，能充分发挥背靠大西南、面向东南亚、临近港澳台的区位优势，实现市场经济发达的东南沿海地区与自然资源丰富的西南地区开发开放的有机结合。第二条是水运通道，以西江航道干线为主，以黔桂铁路、柳（州）—肇（庆）等铁路和南宁—梧州、柳州—梧州、百色（平果）—梧州、梧州—肇庆等高速公路为辅，由西南经桂东南直下珠江三角洲和香港、澳门的东向出海大通道。广西壮族自治区认真贯彻落实中央“充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”的重大战略决策，积极加快南向出海大通道建设，规划到20世纪末北部湾沿海港口综合吞吐能力达3000万吨以上；大力加强东向出海大通道建设，“九五”期间完成南宁—广州854公里千吨级航道建设，同时整治提高右江、柳江、黔江、红水河航道标准，建设贵港、梧州、南宁、柳州、百色等重点内河港口，使内河港口总吞吐能力到20世纪末达到3000万吨以上^[3]。

西南出海水运“一干线三通道”的规划建设。2007年7月，国家交通部颁布实施《全国内河航道与港口布局规划》（2006—2020），明确西江航运干线是沟通大西南与粤港澳的重要纽带。西南是珠江流域的发源地，珠江从西南地区流经广东入海，珠江三角洲是我国南方最重要的出海通道。在全国内河航道布局规划主骨架“两横一纵两网”中，西江航运干线是与长江干线并列的“两横”之一，珠江三角洲高等级航道网是与长江三角洲高等级航道网并列的“两网”之一，另“一纵”是指京杭运河。国家规划建设西南出海水运主通道为“一干线三通道”，“一干线”是指西江航运干线（南宁至广州航段，全长854公里）；“三通道”为西南出海水运的右江南通道，北盘江—红水河的中通道，柳江—黔江的北通道；同时，要求加快建设南宁港、贵港港、梧州港、肇庆港、佛山港等5大内河港口。

据统计，2009年西江水运完成货运量3.7亿吨，主要港口完成货物吞吐量2.7亿吨，其中集装箱吞吐量712万标箱占全国内河集装箱吞吐量的“半壁江山”。每年珠三角66%的进口粮食、50%的进口油气、33%的煤炭等物资都依赖于西江水运。西江既是泛珠三角区域合作的“金纽带”，又是沟通西南与华南地区交通的“大动脉”。张德江副总理2009年12月在武汉召开的全国内河航运发展座谈会上指出：西江是我国西南物资出海的重要水运通道，是沟通我国中东西部的重要纽带，在综合交通运输体系中有着不可替代的重要作用，发展西江航运对沿江经济的带动乃至区域经济的协调发展都起到重大的作用。