土地整理项目管理体系

1.2.4　土地整理项目管理体系

1.2.4.1　土地整理项目管理体系框架

土地整理项目管理是用土地整理学与现代项目管理的理论和方法，结合在土地整理项目管理实践中积累的成功经验和政策，对土地整理项目的特性和管理特性进行深入研究后所获得的成果。

土地整理项目具有多目标、多管理层次、多管理部门等特点，因此形成项目管理的科学体系有利于规范项目管理、保证各项项目的顺利实施。经过10余年的研究和实践，我国已逐步形成了一套土地整理项目管理的体系。图1-7所示即为国家投资土地整理项目管理的体系框架。

从图中可以看到，国家投资土地整理项目是一个完整的项目管理过程，包含了一般项目管理从启动、规划、执行、监控至收尾的5个阶段。在不同的阶段有不同的工作流程和不同的管理内容。较之一般项目管理，土地整理项目管理在管理内容上有特有的权属调整管理，在制度上有项目公告制度。显然，土地整理作为项目管理的一种特定类型，具有项目管理的一般特征，但也由于土地整理项目的内容不同，决定了它具有一些特殊性。

图1-7　国家投资土地整理项目管理体系框架

1.2.4.2　土地整理项目管理体系运行的关键点

1．注重规划

土地整理必须按规划实施。一是以土地利用总体规划为依据编制土地利用专项规划。在土地整理规划中，土地整理要与实施土地用途管制相结合，对不符合规划确定用途的土地，要通过开展土地整理进行调整。二是要处理好开发整理与生态环境保护的关系，注意保护和改善生态环境。三是围绕土地整理规划，综合考虑各种工程措施，做好工程设计，确保工程按设计实施。

2．严格资金管理

为保证土地整理项目的顺利进行，必须保证有足够的资金注入。土地整理资金投入渠道包括:①按修订后的《中华人民共和国土地管理法》关于“新增建设用地的土地有偿使用费，都专项用于耕地开发”的规定，作为中央和地方土地整理专项资金，用于土地整理;②新的《中华人民共和国土地管理法》规定，用地单位没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求应缴纳的开垦费，没有条件复垦或者复垦不符合要求应缴纳的土地复垦费，以及占用基本农田缴纳的造地费和耕地占用税等费用都应用于土地开发整理，补充耕地;③组织农民投资投劳，以及按照“谁整理，谁受益”的原则，吸引社会方方面面的投入。

必须严格执行资金的使用和管理制度。规范项目预算的编制和申报，强化项目评估和预算审查，强化预算执行的管理和监督检查，建立健全资金监督检查制度，定期不定期地开展项目资金专项检查，强化资金的管理监督，建立健全项目承担单位资金的内部稽核制度，并自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，确保资金使用效果。

3．科学组织

土地整理是政府行为。从编制规划、制定政策、筹集资金到组织实施都要在各级政府的统一领导下进行。土地管理部门要在政府的领导和有关部门的配合支持下，做好规划编制、资金使用管理、项目论证、监督检查和验收确权等项工作。土地整理涉及的农、林、水、建设、财政等部门也应按照各自的职能，积极参与土地整理。在政府的统一领导下，集中各部门的优势，形成人力、物力、财力的合力，综合运用法律、行政、经济、工程和科技手段，取得经济效益、社会效益和生态效益相统一的综合效益。

4．清理和明确权属

土地整理必须注意理清和明确土地权属关系:一是土地整理前要依据土地调查和土地登记资料，认真做好整理前权属状况的确认;二是对涉及土地权属调整的一定要依法确认调整后的权属，进行变更登记，防止引发土地纠纷;三是注意保护农民利益，稳定土地承包经营权，对整理后确需对承包地进行适当调整的，要充分尊重原土地承包经营者的意愿。