工程招投标制

1.4.2　工程招投标制

工程招投标是在市场经济条件下进行工程建设最普遍、最重要的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同的一种法律形式。土地整理项目实行招标投标制度，是使项目建设任务的委托纳入市场机制，通过竞争择优选定项目的设计单位、施工单位、监理单位、设备制造供应单位等，由发包人与承包人之间通过招标投标签订承包合同的管理制度。

1.4.2.1　采用工程招投标制的作用

采用工程招投标制的作用主要有3个方面。

第一，有利于向所有投标人提供一个公平的竞争机会，促进土地整理市场向公平、公正、规范、优化的方向发展。公平竞争、择优录取是招投标的基本属性，也充分体现于招投标的全过程，符合土地整理市场发展的需要，有利于培育和发展土地整理的承包市场。

第二，有利于规范承发包双方的行为，使土地整理活动纳入法制轨道。招投标制在我国工程建设市场已经形成了一套较严格的程序和实施办法，对承发包双方形成约束。而经过招投标后双方需要订立一系列的合同文件，可以确保双方的利益。

第三，有利于降低工程投资、确保工程质量和缩短工期。工程投资的降低是通过施工单位提高劳动生产率或加强管理实现的，而中标单位必须响应招标文件中对于工程质量和工期的要求，并通过合同的形式固定下来。

1.4.2.2　土地整理领域实施工程招投标制的关键

1．完善招投标的操作程序

由于土地整理项目实施招投标制的时间较短，在具体运作程序上仍存在一些问题。在既有的工程建设项目招投标程序框架下，进一步完善土地整理项目招投标的实施细则能够规范招投标行为，切实发挥招投标制的作用。资格审查、评标方法、评标程序、评标专家库管理等都是操作程序中应关注的重点。

2．加强招投标环节的监管

目前，我国对于招投标的日常管理和监督主要通过各级国土资源管理部门组织成立的招投标领导小组实施。招投标领导小组应增强责任感和使命感，严格依照相关法律法规切实加强对招投标工作的领导。

3．强化中介机构的服务能力

对招标代理机构既要严格管理，又要在政策上支持机构专业能力的发展。现有土地整理招投标代理机构不仅规模有限，且缺乏土地整理专业人才，从而限制了机构的发展，也制约了土地整理项目招投标制的实施。招标代理机构应广开渠道大力吸引并培养具有招标专业技能和职业道德的人员;建立包含多专业的专家库，为招标机构提供强大的技术支持。