土地整理项目规划的原则和内容

2.2.2　土地整理项目规划的原则和内容

2.2.2.1　规划的原则

1．十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地

“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策。土地整理作为贯彻和落实这一基本国策的重要措施，在进行土地整理项目规划时必然以该基本国策作为总的指导原则。

2．社会效益、经济效益、生态效益相统一

土地整理项目的出发点和意义不仅反映在土地整理的经济价值上，更重要的是体现在土地的生态效益和社会效益上。短时期内，土地整理的3大效益可能存在对立关系，但从长远看，3大效益是统一的，并且都能从经济效益上得以体现，即土地整理对生态和社会的影响与土地整理的长期经济效益是保持一致的。

因此，在编制土地整理项目规划时，一定要注意生态环境的保护，3个效益并重，要从全局和长远利益出发，通过土地整理，改善生态环境，做到土地资源的可持续利用。

3．可持续发展

土地及其环境有一个演变的过程，人为的扰动会改变或加速这种演变。反过来，土地及其环境的演变又会改变土地的性状乃至其生产能力，进而影响土地的利用。故而，在改变土地的利用方式时，必须充分预测这种改变所带来的后果，并使之尽量朝着有利于长期利用的方向发展，从而保持土地利用的可持续发展。

4．因地制宜

我国地域辽阔，不同地区的土地利用现状、土地性质、限制因素等差异较大，土地整理项目规划必须充分考虑项目区的土地利用条件和特点，合理确定土地整理的目标、任务及其规划方案，确保项目规划切实可行，实现对土地的有效、合理利用。

2.2.2.2　规划的内容

1．确定项目规划的目标和任务

在新项目的规划阶段，首先应该就需要实现什么、如何实现进行分析，即确定需要实现的目标和需要完成的任务。目标的确定主要根据项目区社会经济和生态发展对土地整理的要求、土地整理需要解决的问题、土地整理潜力、项目区土地的适宜性、上一层规划的政策指南或控制性指标等方面的因素综合进行。任务是为实现目标所进行的操作活动，任务的确定应根据具体的目标进行分解。

目标应具有概括性、全局性、可达性、可测性，而任务应具有针对性、可操作性和可测性。

2．评价土地资源的适宜性

根据项目区土地本身所具有的自然特性、社会需求、经济结构和市场因素，综合确定土地对某种用途的适宜性及其适宜程度。土地资源的适宜性评价要与生产实际紧密结合，评价结果要有利于生产部门的掌握及应用。

根据项目当地的社会经济发展水平和土地资源的适宜性评价，确定土地利用的方向，这样才能充分发挥出土地的潜力，提高土地的利用效率。

3．调整土地利用结构和布局

土地利用结构是指一个地区的土地面积中各种用地之间及各业用地内部的用地比例关系或组成。土地利用结构包括两个层次:首先是各用地之间的结构比例，如调整农用地、林地、牧草地等的结构;其次是各业用地内部的结构比例，如调整耕地之间的旱地、水浇地、水田的结构。

土地利用布局是指在各个特定的项目区确定与其对应的土地利用最优方式和空间定位。

4．工程设置配置和保护生态环境措施规划

工程设置配置的主要内容是排灌系统工程设置、道路工程设置、排灌电气工程等。保护生态环境的主要内容是防护林规划、治坡治沟治滩规划等。

5．项目规划的可行性论证

土地开发整理项目的可行性论证，以定量分析为主，定性和定量相结合。

论证的主要内容包括对社会需求的满足程度、对生态环境的影响程度、工程技术的可行性程度、社会效益及经济效益等的论证。

6．项目规划方案的实施计划和措施

只有制订切实可行的实施计划和措施才能保证规划方案的具体落实。主要包括制订工程进度安排、资金到位方案、土地产权调整方案和工程监督管理措施等。