土地整理项目合同管理的实施

3.4.3　土地整理项目合同管理的实施

3.4.3.1　合同管理的目标

在项目建设过程中，各参与方合同管理的目标是不同的，他们站在各自的角度、各自的立场上，为各自企业在本项目上的目标服务。但不管各参与方的目标如何，所有参与方的合同管理都必须服从整个项目的总目标，实现项目的总目标是实现本企业目标的前提。站在项目的角度，土地整理项目合同管理的目标应该是每个合同的顺利履行和整个项目目标的实现。

(1)保证项目三大目标的实现，使整个工程在预定的投资、预定的工期范围内完成，达到预定的质量标准，满足项目的使用和功能要求。

由于每个合同条款都是围绕项目总目标在本合同中的分解目标制定的，其中包括进度目标、质量目标、合同价款及支付办法，以及双方的责权利关系等。一个土地整理项目建设过程中，有众多的工程合同，每个合同都是实现项目总目标的一个分解目标，如果有一个合同目标不能实现，就会影响整个项目的目标，合同管理就是保证项目总目标的顺利实现。

(2)具体到每个工程合同，为实现该合同的分解目标，就要通过对单项合同进行管理，使每个单项合同目标能够顺利实现。单项合同目标的实现，需要合同双方能够积极按照合同的约定履行自己的义务，同时也要在自己履行的前提下，防范对方违约。一个成功的合同管理，就是在合同结束时双方都感到满意，即项目承担单位对工程、对双方的合作感到满意;而承包方不但取得了预期利润，而且赢得了信誉，建立了双方友好合作关系。

3.4.3.2　合同管理的主要内容

1．合同订立阶段的管理

合同订立阶段的管理包括合同订立前的准备阶段和合同订立过程中的管理。主要体现在招标及签约过程中双方所进行的一系列相关工作。如施工合同中，招标方对合同型式的选择，条款内容的拟定，承包单位资格的审查，开标、评标、定标及签约谈判等方面的工作都涉及到合同管理的内容。对承包方来说，投标项目的选定，投标文件的编制，报价的确定以及参与签约谈判等工作也都与合同管理相关。

2．合同履行阶段的管理

合同履行阶段的管理主要有双方对合同内容执行的跟踪、核查、监督，以及合同纠纷的解决等方面的工作。就施工合同来说，业主、承包单位及监理工程师三方都必须以合同条件为准则，同时遵循诚实信用、公平合理的原则，全面履行合同，最终取得各方都满意的结果。

3.4.3.3　合同的动态控制

1．动态控制的含义及基本步骤

动态控制是与静态控制相对应的，是指合同管理者对合同的执行情况适时检查并采取措施纠正偏差的过程。在工程建设过程中所面临的环境处于经常的变化之中，合同管理者必须根据外界情况的变化而采取相应的措施来减少合同执行过程中产生的偏差，以保证计划最大程度的实现。动态控制是项目管理的基本方法。

动态控制的基本步骤如下。

1)确定计划值

将项目目标进行分解，确定用于目标控制的计划值。

2)确定实际值

计划付诸实施后，就会产生实际值。

3)确定偏差

偏差就是实际值与计划值的差异。

4)纠正偏差

偏差可以分为可接受偏差和不可接受偏差两种。可接受偏差是指该偏差处于可接受的范围之内，不会对计划的落实产生实质性的负面影响。而不可接受的偏差则是指该偏差超越了可接受的范围，将对计划的落实产生实质性的负面影响。

如果经过判断，认为产生的偏差属于不可接受的偏差，就要对该偏差及其发生的原因采取措施进行纠偏。

5)调整目标

若所产生的偏差是无法纠正的，也就是说，即使采取了相应的措施，偏差依然会存在。这种情况就说明最初制定的计划值是不科学的，需要重新制定科学的计划值。

2．项目目标的动态控制

项目管理的目标主要包括质量目标、进度目标、成本目标，这些目标的实现都与合同管理息息相关。可以说，合同管理就是这些目标管理的综合体现。而这些目标的实现就是一个动态控制的过程。

为了做好质量、进度、成本目标的动态控制，在实施合同管理的过程中，需要做好以下方面的工作。

1)合同分析

合同分析就是剖析、理解建设工程合同，这是进行有效合同管理的前提条件。同时，对合同进行认真地分析还有几个方面的原因:①合同条文繁杂，内涵意义深刻，法律语言不容易理解;②在一个工程中，往往有几份、十几份甚至几十份合同交织在一起，有十分复杂的关系;③合同文件和工程活动的具体要求(如工期、质量、费用等)的衔接处理;④工程小组、项目管理职能人员等所涉及的活动和问题不是合同文件的全部，而仅为合同的部分内容，如何全面理解合同对合同的实施将会产生重大影响;⑤合同中存在问题和风险，包括合同审查时已经发现的风险以及可能隐藏着的尚未发现的风险;⑥合同条款的具体落实;⑦在合同实施的过程中，合同双方将会产生的争议。

合同分析的内容非常广泛，与工程建设有关的内容都属于要分析的内容。一般情况下，主要分析几个方面的内容:①订立合同的法律基础;②承包人的主要责任;③发包人的主要责任;④有关进度条款分析;⑤有关质量条款分析;⑥有关成本与工程款支付条款分析;⑦有关程序条款分析;⑧有关限制性条款分析。

2)合同交底

合同交底指的是合同管理人员向其他从事与合同管理有关工作的人员明确合同内容的过程。由于建设工程合同的管理涉及众多岗位和人员，因此，需要所有相关人员的协调配合才能有效地进行合同管理。而有效配合的前提条件就是要使这些人员都能够清楚地了解合同的内涵和精神。

合同交底主要通过下面的方式和程序进行。

(1)合同管理人员向项目管理人员和企业业务部门的相关人员进行“合同交底”，组织大家学习合同和合同的总体分析结果，对合同的主要内容作出解释和说明。

(2)将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包人。

(3)在合同实施前与其他相关的各方面，如发包人、监理工程师、承包人沟通，召开协调会议，落实各种安排。

(4)在合同实施过程中还必须进行经常性的检查、监督，对合同进行解释。

(5)合同责任的完成必须通过其他经济手段来保证。对分包商，主要通过分包合同确定双方的责权利关系，保证分包商能够保质保量地完成合同责任。

3)合同实施

合同实施是合同管理中最为关键的环节。合同分析与合同交底都是为有效的合同实施作准备。

为了有效地实施合同，以实现合同双方当事人的权利和责任，应该做好以下方面的工作。

(1)责任细分。在进行了合同分析与交底的前提下，将合同中约定的责任作进一步的细分，然后，将这些责任落实到具体的岗位、具体的人员。

(2)适当授权。责任与权利是相对应的，有时责任的完成是以权利的运用为前提条件的。为保证从业人员能够很好地完成合同中约定的义务，应该授予其相应的权利。

(3)资源保证。合同管理中的资源是指为了实现合同目的所必需的物质条件，包括生产资料工具、生产人员、资金等。如果资源不足，就会影响到合同的有效实施。

(4)有效监管。合同义务完成的好坏，不仅受到当事人自身的影响，也受到外界环境的影响。因此，合同管理人员应该为合同的实施建立有效的监管机制，通过外部监控来反馈合同实施的信息并强化合同当事人履行合同义务的责任感。

4)合同跟踪

合同跟踪是指合同管理人员对合同履行的情况适时进行观察的过程。合同跟踪可以使合同管理人员及时掌握合同履行的状况，进而为后面的合同控制做好准备。合同跟踪主要包括以下方面的内容。

(1)合同履行的进度。合同履行的进度是指合同中约定的义务完成的比例。不管是质量目标、进度目标、成本目标还是安全目标都需要一些具体的工作来实现，如果没能完成这些任务，就不可能保证这些目标的实现，因此，这些任务完成的进度情况是需要跟踪的。

(2)合同履行的质量。合同履行的质量指的是履行合同过程中工作的质量和阶段性的工作成果的质量。有的时候，尽管合同履行的进度较快，但是履行的质量却不是很好，这也同样难以保证合同约定义务的实现，因此，也需要对合同履行的质量进行跟踪。

(3)合同履行过程中存在的问题。合同中的义务能否得到顺利实现，取决于在制订计划时拟定的外部条件实现的程度。在合同履行的过程中会出现许许多多与原来拟定的外部条件不一致的情况，这就是合同履行过程中存在问题的根源。

5)合同分析

合同分析是进行合同控制的前提，只有分析清楚了问题产生的原因，才能采取有效的措施进行控制。合同分析主要包括几个方面的内容:①问题产生的原因;②问题产生的性质;③问题产生的频率;④问题产生后对履行合同义务的影响。

6)合同控制

在分析清楚了问题产生的原因后，就要采取措施对合同的履行实施控制。通过控制保证最初制定的质量、进度、成本目标的实现。常用的控制措施有管理措施、经济措施、组织措施和技术措施。