台煤的生产结构

四、台煤的生产结构

（一）经营性质

矿业本为报酬递减的产业。在日据时期台湾煤矿业曾有一段辉煌的岁月，第二次世界大战期间虽然遭到战火的洗礼而消沉，但战后经过当局和民间的锐意整顿，20世纪50年代开始复苏，60年代达到巅峰，然而70年代逐步走下坡，80年代更加衰落，终至几乎消失于台湾舞台。

如前所分析，战后台湾煤业的重整几乎存赖政府相关机构的辅导，并且由于当局接收了日本所遗留下来的煤矿企业，所以公营煤矿的产量在40年代末期约占全台湾总产量的45%。但公营煤矿中很多矿井系采取包采方式生产，与矿业法抵触，经过政府相关部门审议处理后，决定采民营化政策，由大部分的包采人承受所包采的煤矿。结果公营煤矿减少，在1952年，其产量仅占总产量的13.76%；1958年当总产量达到300万吨的水平时（见表4-1），公营煤矿产量的比例降到3.57%。当时“经济部”成立中国煤矿开发公司，开发南湖、丰林等煤矿，故公营产量逐渐增加，但民营煤矿亦增，所以公营煤矿产量在台湾煤业的黄金时代亦大约只占总产量的5%。20世纪70年代开始，随着煤业的不景气，公营煤矿亦遭到被撤收废井的命运，到1988年全部停止生产。^[88]因此可以说民营煤矿是台湾煤业的主轴。

（二）经营规模

由于台湾地质等天然条件的限制，所以从日据时期以来一般民营煤矿开采的规模并不大。在20世纪50年代，每矿平均月产不到1 000吨，后来虽然略增，亦不及1 500吨。

根据既有资料，^[89]可以得知:

（1）月产5 000吨以上的大规模煤矿并不多，在1950年代后期仅4至5矿而已，虽然60年代增多，以1964年和1970年最多（18矿），此后又递减，此情况与图4-1所显示的煤产量的变化呈相同趋势。

（2）就煤矿规模与煤炭产量的关系而言，大型煤矿（月产5 000吨以上）在台煤总产量中的比例，自60年代开始即一直约有30%，而以1972年的42.77%为最高。

（3）月产1 000—3 000吨规模的煤矿，约占总矿数的25%，而其产量则占总产量的30%—50%。具有这一规模的煤矿自60年代开始减少，从1961年的101矿减至1971年的54矿和1980年的47矿，从而产量亦减。

（4）在台湾煤矿中，存在着众多月产500吨以下的小规模煤矿，直到1981年为止，此规模的煤矿数占总矿数的54%以上，但其产量仅为总产量的6%左右。虽然1958年曾有224矿数和9.26%的比重的记录，但应属特例。此类煤矿煤层较差，很多矿井是一面探勘一面采掘，保安设施较不齐全，亦有时做时停的现象，^[90]严重影响了台湾煤矿总平均产量规模的提升与矿业技术的改善。

（5）就整体煤矿平均产量而言，自60年代以来，每月每矿平均产量约在1 100吨至1 500吨之间，即使年产总量已于1967年达到巅峰，但由于矿数的减少，所以平均生产力相形之下比较稳定，也意味着台湾采煤技术虽然不能够大大地提升，却也没有退步的现象。

事实上，根据调查，台湾煤层较薄，仅有0.3—1.0公尺，平均开采煤厚在0.4—0.5公尺，且煤层倾斜度高，又有膨缩、断层的现象，所以多数煤矿不适合机械性开采，大抵依赖人工采掘，在50年代沿袭日治时期的设备和开采法，工效不易提升。60年代引进新机械和设施，例如掘进方面多用凿岩机，并以镐煤机采煤，以卡车取代台车来运输煤炭，使工效逐渐提高。到了70年代，当局设置煤业合理化基金，辅助各煤矿更新设备和导入先进的采运技术，所以开采效率提高不少。^[91]

工效的表现可以分为两部分，一为总工效（矿工每人每日的生产量），一为每吨煤炭所需要的工人数。就第一部分而言，根据台湾省矿务局的统计，在1959年每一矿工平均每日可采0.27—0.28吨，与日据时期大致相同；^[92]十年之后提升至0.38吨，到1979年则已达0.45吨。^[93]就每生产一吨煤炭所必须投入的工人数来说，1959年为3.76人，1969年减少到2.59人，1979年则只需2.24人。^[94]而此平均工效所以能够提高的因素，除了技术引进和设备改善外，应与前述的小矿井的裁废与整顿有关，亦即大规模煤矿扮演着相当重要的角色。

在矿工福利方面，1973年正式将台湾省矿工福利委员会（创立于1951年）改组，成立财团法人台湾区煤矿矿工福利委员会，由劳资双方人士参加，该会自创办以来的主要业绩是:^[95]

（1）建立矿区医疗网，设立八堵矿工医院，先后兴建瑞芳、三峡、十分寮、大溪、南港、景美和头份七个诊疗所，以及树林、中福分诊所与木栅门诊部，并设置玛陵、深澳、友蚋等特约诊疗所。

（2）自1954年开始配合美援相对基金，建造矿工住宅。

（3）推行矿工教育，奖励矿工子女升学。

（4）防治矿工钩虫病、尘肺等职业病，及时救助矿工灾难。

另一方面，在70年代，小煤矿逐渐被淘汰，大中型煤矿所占的比例逐渐增加。而在重大灾变方面，1960年以前，每年灾变发生件数在100件以下，进入60年代开始，随着产量增加和工人数的增加，每年灾变数都超过100件，1968年高达139件。矿务局成立后，加强保安行政管理。1973年“经济部”设置煤业合理化基金来补助矿方改进保安设备，重大灾变次数乃逐年减少，1977年降至50件以下，1983年仅22件。^[96]但这现象也是因为矿厂和煤矿工人皆已减少的缘故。所以若以煤炭百万吨死亡人数推计，则1946年至1956年间约为35至50人，1957年至1971年间约在30至40人，1972年至1983年则维持于15至30人之间。虽呈下降之趋势，却依然显示出瓦斯灾害等灾变，^[97]确实为煤矿业增添不少风险，而终日置身于黝黑地底的矿工，除了担心意外的发生外，还得防患尘肺等职业病的侵袭，因此当他们面对“无言的山丘”时，或许也是抚首无语吧！进而言之，如果再考虑到环保问题，台湾煤矿业因岛内外能源供需市场的改变而衰微的事实，对广大的民众而言，未必不是值得庆幸的吧！