成立长江三角洲地区规划与协调发展委员会，统筹都市经济圈发展

3.4.1　成立长江三角洲地区规划与协调发展委员会，统筹都市经济圈发展

当前，长江三角洲都市经济圈建设中的一个重大弊端就是都市经济圈内部的分工与协作关系不明确，各城市的功能定位不清晰，城市的个性特征不鲜明，从而造成严重的城市结构同化现象。这种城市结构的同化不仅浪费资源，影响经济、技术发展，而且直接影响整个都市经济圈未来发展的生机与活力。而产生城市结构同化现象的重要原因之一就是缺乏一个长远的、超前的、立足于区域整体的统筹规划。

就国外经验来看，在跨区域管理上，纽约都市经济圈内虽总体松散但专业性领域则步调一致。1921年就成立了纽约港和新泽西港的联合港务局，运行至今，状态良好。1961年，纽约都市经济圈内三个州又成立联合交通运输局。需特别强调的是，这些联合机构的权利是“具支配能力和规划能力的，具有法人资格的实体”。再看华盛顿都市经济圈的都市经济圈委员会，一年预算1000万美元，其中政府出资60%，“契约收入”（公司化运作）30%，另有10%为10名政府成员分摊。此外，美国的密西西比河跨越几个州，国家决定成立密西西比河管理局由国家来协调，最后河流全流域开发成功。在日本，各个城市虽各自为政，但事关城市圈内的协同问题则由国家决定，哪个城市都不能说了算。为此，建议以苏浙沪三省市或长江三角洲16城市的发改委为主体，会同有关政府规划管理部门，共同成立“长江三角洲规划与协调发展委员会”，并使之与现行的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”（峰会）制度和长江三角洲16城市市长联席会议制度相衔接。其主要任务是重点商讨区域整体规划建设和整合、协调各地综合规划，并在区域产业规划、城镇规划、国土规划、环境规划等领域全面展开交流、磋商与共同发展。总而言之，由市场驱动、政府引导、遵循市场行为、尊重科学规律，有效协调长江三角洲区域一体化发展，建立一个国际化世界都市经济圈。