抚州市扶贫和移民

抚州市扶贫和移民

【概述】

2002年，抚州市广昌县、乐安县被国家确定为扶贫开发工作重点县，56个乡(镇)、309个行政村(其中“十五”期间92个村，“十一五”期间217个村)被江西省扶贫开发工作领导小组确定为扶贫开发工作重点乡、村。2006年，抚州市核定大中型水库移民26.8万人(其中已核定人数17.6万人，无法核定人数9.2万人)，安置在全市11个县(区)、150个乡(镇、场)、932个行政村、3025个村小组。通过近10年的努力，抚州市老区贫困地区和水库移民安置区发生了翻天覆地的变化，经济社会各项事业得到了长足的发展。

1.贫困户收入得到提高，贫困程度得到缓解。通过近十年的扶助，抚州市重点村贫困群众年人均纯收入由2001年的922.4元提高到2009年的1978.6元，增长了214.5%，比全市农民年人均增幅高2个百分点，年人均纯收入低于1196元的贫困人口下降到6.62万余人。

2.重点村群众生产、生活条件明显改善，发展后劲有了增强。通过实施村级扶贫规划项目，到2009年底，投入到309个重点村中用于基础设施建设的财政扶贫资金15597.29万元，扶持各类项目1181个。新建和改造乡村公路1014条，3662.5公里;兴建大、小桥梁136座，3158米，如今所有贫困乡村都通了公路，大部分乡村还通了水泥路或油路。架设输电线路16条，长100.5公里;新建和改造乡村小水电站8座，装机容量840千瓦，所有贫困乡、村、组都用上了电。扶持农田基本建设项目345个，修建陂坝、塘堰165处，总长36414米;兴建排灌站48座，新增灌溉面积9.8万亩;改造低产田6700亩，打水井68口，兴建人畜饮水工程172处，解决了16个乡、163个村、1378个村小组17.9万人和数万头牲畜饮水问题。新建和扩建了乡村卫生院47所，建筑面积17418平方米，方便就医23.6万人;新建和改(扩)建乡村中、小学校113所，建筑面积6.6万平方米，贫困地区适龄儿童就学率达到97%以上，并基本普及了初等教育。

3.“一村一品”粗具规模，扶贫产业效益显现。通过在重点村实施“一村一品”工程，309个重点村有90%都有一个自己的特色产业，一批生猪村、黄栀子村、蚕桑村、蔬菜村、麻鸡村、白莲村、食用菌村、蜜橘村等脱颖而出，农民年人均从“一村一品”中可直接增收860元，“一村一品”工程已成为重点村农民增收脱贫的重要渠道。崇仁县六家桥乡南岸村发展麻鸡养殖，涌现了万羽以上的专业大户40多户，户均养殖麻鸡达一万余羽，麻鸡产业为该村农民年人均增收1200多元。2005年7月底，国务院扶贫办在广昌县召开“国家扶贫龙头企业现场交流会”。

4.群众精神面貌有了可喜的变化，参与扶贫开发的积极性高涨。由于项目资金直接到村，群众直接受益，从而最大限度地调动了群众参与扶贫开发的积极性。如黎川县下布村在国家仅扶助8万元的情况下，群众自己租了一台碎石机，并且将路段分到每家每户，每人仅一天补助6元钱，修建了一条8公里的高质量的沙石路。十年来，重点村在实施村级扶贫开发规划中，群众自筹和投工投料折款共计达到9700万元，占总投放的28.8%，完成规划任务的90%。同时，由于引入了参与式扶贫方式，让群众参与规划的执行和管理，逐步形成了一套议事、决策、干事的制度。

5.水库移民安居乐业，移民新村呈新颜。移民安置区新农村建设步伐加快，实施了硬化、绿化、亮化、净化、美化“五化”工程，使移民在安置新村能称心、舒心安居下来。2005年，全市还启动了37个移民示范村建设，每个新村30万元，全面改建危房旧房，较好地改善了移民居住条件，让移民安居乐业。同时全市结合安置区实际大力当地发展的特色产业，如南丰蜜橘、广昌白莲、崇仁麻鸡以及花卉苗木、烤烟、瘦肉型猪、池蝶蚌等，实现移民增收致富。

6.国家扶贫投入逐年加大，扶贫开发投入得到有力保障。2001年上级财政扶贫资金仅为1498.7万元，2009年全市争取上级财政扶贫资金达6724.4万元，是2001年资金量的4.48倍。截至2009年底，全市共争取上级财政扶贫资金2.8895亿元，实际发放扶贫贴息贷款4.7亿元，水库移民资金2.24亿元。另外还积极争取荷兰政府援助乐安县医院急救、康复项目，总投资800万元(人民币)左右。

【移民扶贫】

为积极探索新阶段扶贫开发工作的新途径、新方法，2002年，抚州市就在乐安县探索开展了移民搬迁扶贫工作，当年在该县招携镇搬迁移民12户51人。情况表明，对居住在山高水冷，条件恶劣地区的贫困群众实行搬迁扶贫，是一项深受群众欢迎的有效扶贫方式和举措。

2004年，江西省在21个国家扶贫开发工作重点县正式开展此项工作，乐安、广昌名列其中。2008年开始，又延伸到比照实施西部大开发有关政策县，至此，抚州市共有乐安、广昌、黎川、宜黄、资溪、南丰6县开展了移民搬迁扶贫。几年来，抚州市始终以“整体搬得出，长期稳得住，逐步能致富”为原则，坚持做到加强领导、高位推动，深入开展宣传发动和调查摸底，全面推行公平公开、阳光操作的工作方式，全过程接受社会监督、群众监督。在整体搬迁的原则下，积极探索各种灵活多样、行之有效的安置方式，妥善安置各种不同需求的移民。同时，多管齐下，多措并举，优化移民生存环境，提供更多发展机会，切实加强对迁出移民的后续扶持。截至2009年底，抚州市共搬迁移民6850户，29618人，建设集中安置点121个，集中安置3536户，14145人;分散安置3314户，15473人。安置点建设公路113.46公里，建设饮水设施117个，架设输电线路110.1公里。整合各种建设资金38319.49万元。2008年12月，江西省移民搬迁扶贫现场经验交流会在抚州市召开;2009年12月，抚州市宜黄、资溪、南丰三县被江西省扶贫和移民办评为“全省移民扶贫工作先进县”。

【产业扶贫】

按照“扶持农业产业化就是扶持农业，扶助龙头企业就是扶助农民”的原则，抚州市把产业扶贫工作作为加快贫困群众增收脱贫步伐的重要手段。2001～2009年，抚州市用于产业扶贫的财政扶贫资金达3800万元。通过重点扶持，抚州市309个重点村有90%都有一个自己的特色产业，一批生猪村、黄栀子村、蚕桑村、蔬菜村、麻鸡村、白莲村、食用菌村、蜜橘村等脱颖而出。全市形成了以南丰蜜橘、金溪蜜梨、茶叶为主的果茶业;以资溪、宜黄毛竹林和宜黄、乐安中药材为主的林业化工产业;以广昌白莲、烟叶、菌菇，资溪蚕桑、油茶，临川西瓜、黄栀子为主的经济作物产业;以东乡、黎川、临川养猪、崇仁养鸡为主的禽畜业;以南丰、黎川养鳖、南城养鱼为主的水产业等。到2009年底，抚州市扶贫产业已覆盖全市重点村90%贫困人口和95%的低收入人口，涌现出一大批通过产业致富的典型。2005年7月底，国务院扶贫办在抚州市广昌县召开“国家扶贫龙头企业现场交流会”，原国务院扶贫办刘坚主任、高鸿宾副主任及各司司长和全国各省市自治区扶贫办主任出席会议。

【整村推进】

抚州市有扶贫开发工作重点村309个，其中：“十五”期间有92个，“十一五”期间有217个(2008年增补重点村77个)。截至2009年底，抚州市共投入重点村财政扶贫资金15597.29万元，扶持各类项目1181个。其中：投入财政扶贫资金8782.1万元，新建和改造乡村公路1014条，3662.5公里;兴建大、小桥梁136座，3158米，所有贫困乡村都通了公路，大部分乡村还通了水泥路或油路。扶持乡村电力建设项目29个，投入财政扶贫资金79.5万元，架设输电线路16条，长100.5公里;新建和改造乡村小水电站8座，装机容量840千瓦，所有贫困乡、村、组都用上了电。扶持农田基本建设项目345个，投入财政扶贫资金1064.8万元，用于修建陂坝、塘堰165处，总长36414米;兴建排灌站48座，新增灌溉面积9.8万亩;改造低产田6700亩，打水井68口，兴建人畜饮水工程172处，解决了16个乡、163个村、1378个村小组17.9万人和数万头牲畜的饮水问题。新建和扩建乡村卫生院47所，建筑面积17418平方米，方便就医23.6万人;新建和改(扩)建乡村中、小学校113所，建筑面积6.6万平方米，贫困地区适龄儿童就学率达到97%以上，并基本普及了初等教育。2009年8月抚州市乐安县列入江西省“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目试点县之一，试点专项资金为1000万元。

【“雨露计划”】

2004年，抚州市开展贫困地区劳动力转移培训试点。到2009年，抚州市共投入扶贫资金714.5万元，采取多种形式，举办了农机技能、电动缝纫、波尔山羊养殖、崇仁麻鸡、电脑操作、服装缝纫、电子电工、家政服务、汽车和农业机械驾驶与维修等各种职业技能培训班500余期，培训贫困农村青年19866人，转移就业率达96%，基本实现了“培训一人，转移一人，致富一家”的目标，且人均增收1000元以上。在实施“雨露计划”过程中，抚州市在以下几个环节加大了工作力度：一是加大了宣传工作力度。通过印发宣传单、黑板报、墙报、广播、电视，报刊、节假圩日走村入户等多种形式广泛宣传有关政策和“雨露计划”的致富典型，激发广大贫困群众参与转移培训的积极性。二是加大投入力度。在足额落实“雨露计划”配套资金的同时，安排了一定数量的工作经费，一些招工企业也主动出资增加学员培训补助。三是加大了培训管理力度。坚持“优胜劣汰”原则，严格按照各级有关申报“雨露计划”培训基地的条件，在认真考察考核基础上，筛选和认定市、县两级培训基地。2006年6月，抚州市组织资溪建生艺术蛋糕培训基地参加了在北京举行的全国“雨露计划”成果展，成功展示了抚州市“雨露计划”成果和资溪面包培训这一品牌，向全国宣传了江西和抚州，取得了较好的效果。

【社会扶贫】

2001～2009年，抚州市有520多个省、市、县级定点帮扶单位，为挂点乡村建设筹集帮扶资金2.62亿元。抚州市组织党员干部开展“1+1”和“321”帮扶活动，参加各种形式结对帮扶的党员干部累计超过7万人次，每年帮扶贫困户达7000户，累计帮扶资金(含物资折款)突破3000万元。对享受了扶贫项目贷款贴息优惠的非公有制企业赋予扶贫任务，如帮助贫困村兴建基础设施，资助贫困户子女上学，安排贫困户劳动力就业等。引导和鼓励非公有制经济与重点村在互惠互利的原则下开展形式多样的协作，使贫困村成为非公有制企业稳定的原料供应基地和劳务输出基地。至2009年底，抚州市参与扶贫的非公企业已达55个，帮扶贫困村167个，累计捐资560万元，捐物折款400万元，投资兴建村企协作项目170个，吸收贫困劳动力就业4.3万人次，就业贫困群众人均增收6000多元。

【水库移民】

新中国成立以来，抚州市兴建了洪门水库、廖坊水库等大中型水库30座，小型水库近千座，为防洪发电、灌溉供水、生态环保等发挥了重要的作用。2009年，抚州市有大中型水库移民26.8万人(其中已核定人数17.6万人，无法核定人数9.2万人)，安置在全市11个县(区)、150个乡(镇、场)、932个行政村、3025个村小组。2001～2009年，抚州市共投入移民资金2.24亿元，用于基础设施建设和产业开发，移民安置区的生存环境有了巨大的变化，南丰蜜橘、广昌白莲、崇仁麻鸡以及花卉苗木、烤烟、瘦肉型猪、池蝶蚌等特色产业，增强了移民安置区发展后劲。全市37个移民示范建设点，基本形成“一村一品”格局，移民收入大幅稳步增长。2005年元月，抚州市移民办被评为全国水库移民工作先进单位，受到水利部、库区基金委员会的表彰。

(尹黎珍)