熊盛文副省长在全省水库移民工作会议上的讲话

熊盛文副省长在全省水库移民工作会议上的讲话

(2006年6月21日)

这次会议是经省政府批准召开的一次重要会议，是新中国成立以来省政府召开的第一次全省水库移民工作会议。党中央、国务院高度重视水库移民工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次作出重要批示;今年3月，中央政治局常委会议、国务院常务会议专门研究了水库移民工作;4月26日，国务院召开了全国水库移民工作会议，曾培炎副总理、回良玉副总理、周永康国务委员、华建敏国务委员等四位国务院领导出席会议，对新时期的水库移民工作进行了全面部署;5月17日，国务院以国发〔2006〕17号文下发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》;6月12日至13日，经国务院批准，国家发改委、水利部、财政部等部门在成都召开了贯彻落实国务院17号文件工作会议。省委、省政府也非常重视水库移民工作，孟建柱书记、黄智权省长多次就水库移民工作作出重要批示; 6月16日，省政府召开常务会议，原则通过了《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》;今天上午，黄智权省长在省政府完善三项政策电视电话会议上就做好全省水库移民后期扶持工作作了重要讲话。这充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对水库移民工作的高度重视。对党中央、国务院和省委、省政府领导的重要指示，一定要在实际工作中认真贯彻落实好。这次会上印发了《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，上午和下午大家进行了讨论，根据讨论意见修改后，将以省政府名义正式报国务院批准。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识水库移民后期扶持政策的时代背景

我国水资源短缺，时空分布不均，水旱灾害频繁。为了防范和减轻水旱灾害，开发利用水资源，支撑经济社会可持续发展，必然要兴建大量的水库。我国人多地少、人口密集的基本国情，决定了水库建设必然造成大量的移民搬迁。移民工作作为水利水电工程建设的重要组成部分，历来得到党和政府的高度重视。但是，受历史发展阶段和生产力发展水平的限制，不同时期移民政策和移民安置效果有所不同。

从新中国成立以来，我省修建了大量的水库。这些水库不仅对当时的经济社会发展发挥了重要的保障作用，直到现在仍然是国民经济建设的重要基础设施。全省已经建成9000多座水库，其中大中型水库278座。这些水库大多数修建在人口密集的丘陵和平原地区，移民人数较多。我省还接收安置了浙江新安江、富春江水库，湖南韶山灌区的大中型水库以及三峡工程等外省迁赣移民。目前，全省安置的大中型水库移民为159.56万人。这些水库绝大多数是在改革开放之前兴建的。当时，我国正处于工业化初期，生产力水平不高，国家财力薄弱，移民的补偿很低。广大移民群众识大体、顾大局，舍小家、为大家，为国家建设作出了贡献。有相当一部分移民后靠在水库周边安置，环境容量不足，移民生产生活困难问题突出，部分水库移民直到现在仍处于贫困状态。

改革开放以后，随着经济社会的发展，国家提出了开发性移民的方针，要求水利水电建设要做好移民安置规划，将移民资金列入工程概算，并先后出台了库区维护基金、建设基金和后期扶持基金等政策，在改善库区和移民安置区基础设施、扶持移民发展生产等方面发挥了积极作用。1991年国务院颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，从法律上对水库移民工作进行了规范，有力地促进了移民工作的顺利开展，使移民安置状况有了明显的改善。但是，在这一时期修建的水库，虽然移民的前期补偿补助和后期扶持标准有所提高，但与移民安置的实际需要相比仍然偏低，部分移民的生活安置和生产发展问题没有得到很好的解决。

随着全国整体上进入以工促农、以城带乡的历史发展阶段，党中央、国务院在认真总结水库移民工作经验教训的基础上，及时完善水库移民后期扶持政策，修订移民条例，为新时期的水库移民工作指明了方向。新的移民政策要求在水库移民工作中必须坚持以人为本，坚持工程建设、移民安置和生态保护并重，完善移民扶持方式，加大对移民的投入，改善移民生产生活条件，保障移民合法权益，让广大移民共享改革发展成果，这对做好新时期的移民工作具有十分重要的现实意义。一定要按照党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，增强责任感和紧迫感，努力做好水库移民工作，不辜负党和人民的期望。

二、准确把握水库移民后期扶持政策的精神实质

国务院下发的《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，深刻阐明了新时期做好水库移民后期扶持工作的指导思想、原则和目标，进一步加大了后期扶持的力度，规范了移民工作的程序，明确了政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。这些都为做好水库移民工作提供了政策依据、物质基础和组织保障，必将对做好新时期水库移民工作，促进水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会产生深远的影响。

一是新时期水库移民政策更加突出了以人为本的执政理念。这次水库移民后期扶持政策的调整和完善，始终贯穿了以人为本这一主线。新的后期扶持政策，把坚持以人为本，使水库移民共享改革发展成果作为一条重要指导思想。在扶持方式上，突破传统的扶持方式，强调能将资金发放给移民个人的要尽量发给移民个人，减少环节，让移民能直接从国家扶持中得到实惠。国务院17号文件同时指出，无论采取什么扶持方式，都要充分听取移民和移民村群众的意见，进一步确立了移民群众的主人翁地位，移民群众享有充分的自主权和参与权。

二是新时期水库移民政策更加符合现阶段的国情和省情。从全国来看，全国地域辽阔、水库类型多样、建设时期不一，移民贫困面广、贫困程度深，情况十分复杂。新政策坚持工业支持农业，城市支持农村，东部支持中西部，实行“全国一盘棋”的战略，有利于从整体上解决水库移民问题。新政策提出“坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民”的原则，有利于避免移民之间的攀比，维护社会稳定。新政策提出解决水库移民问题要“坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合”，符合我国水库移民的特点和现阶段生产力发展水平。从江西的情况来看，我省水库移民人数多，移民人数在全国排前四位，共159.56万人，移民生产生活水平参差不齐，各类水库移民扶持情况不一。新政策提出的“三个统筹”可以全面解决全省所有大中型水库移民的扶持问题。特别是在资金筹集上，新政策实行全国电价统一加价、全国统筹的办法，对销售电量少、移民扶持资金需求量大的江西来说，受益最大。通过国家统筹，可以全面解决全省扶持资金的需求问题。

三是新时期水库移民政策更加具有可操作性。新政策将后期扶持标准统一规定为每人每年600元，连续扶持20年，从政策上保障了移民能够直接得到实惠，将会得到移民群众的赞成和拥护。对列入扶持范围的水库移民明确了具体的扶持标准和扶持时间，便于移民了解国家扶持政策的内容。同时，新政策还强调了地方政府要对辖区内的移民问题负总责，全省提出了县为基础、分级负责的原则，明确界定了地方各级政府的任务和责任。健全移民管理体制机制，提出中央要组建统一的移民管理机构，并强调各省要整合移民工作力量。为此，省政府成立了水库移民工作领导小组，省民政厅、省发改委、省水利厅、省财政厅、财政部驻赣监察专员办、省编办、省教育厅、省交通厅、省对外经济技术合作办、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省电力公司、省扶贫办、省移民办作为领导小组成员单位，领导小组办公室设在省移民办。我省在实施方案中强调，有移民工作任务的市、县(市、区)，都要成立水库移民工作领导小组，具体负责移民后期扶持政策的组织实施，现有的移民管理机构作为领导小组的办事机构。没有成立移民管理机构的地方，要整合现有移民工作力量，根据本地实际，明确负责移民工作的机构和职能，充实人员，工作经费要纳入同级财政预算。这些规定，针对性强，切实可行，有利于贯彻落实。

四是新时期水库移民政策更加注重调动移民的积极性。从一定意义上讲，移民后期扶持资金的所有权属于移民群众，因此在资金使用上应由移民决定，移民享有充分的自主权和决策权。新的后期扶持政策规定，扶持方式的确定必须充分尊重移民群众的意愿，扶持资金的使用必须公开、透明，同时注重引导移民树立自信、自立、自强精神，在国家扶持下，自力更生，艰苦创业，解决好生存和发展问题。这些规定，强调移民的广泛参与，要求充分尊重移民意愿。移民政策公开透明，对发挥移民的主体作用，调动移民的积极性、主动性和创造性，具有十分重要的作用。

五是新时期水库移民政策更加有利于水利水电事业的健康发展。全国的水利水电建设在经历了技术、资金制约阶段之后，目前进入了移民和生态制约的发展阶段。水利水电发展必须按照坚持以人为本和建设环境友好型社会的要求，自觉做到工程建设和移民安置、生态保护并重，认真做好水库移民工作。中央新时期的移民工作政策，为提供了强有力的工作保障，使能够更好地解决已建水库移民遗留问题，建立健全新建工程移民分享工程效益的长效机制。新的移民政策措施，虽然增加了工程建设成本，但保护了移民合法权益和生态环境，必将为水利水电发展创造良好的外部环境，有利于实现工程建设与移民安置、生态保护的共赢局面。

三、提高认识，狠抓落实，稳步推进水库移民后期扶持政策的实施工作

(一)切实做好移民后期扶持政策的试点工作

我省是一个水库移民大省，各类水库移民的情况各不相同。为确保国家新的扶持政策的顺利实施和稳步推进，按照国务院的要求，必须切实做好新政策的试点工作。为此，全省从7月开始，计划用3个月的时间，选择修水县东津水库移民、乐平市两江迁赣移民、靖安县罗湾水库移民和三峡工程迁赣移民、宜丰县三峡工程迁赣移民、乐安县湖南迁赣移民、赣县上犹江水库移民、德兴市双溪水库移民、分宜县西坑水库移民和芦溪县坪村水库移民开展新政策试点工作。试点工作的重点是移民扶持人口核定登记、扶持方式确定和相关影响人口的处理等三个方面的工作。试点县(市)党委、政府和省直有关部门，要全力以赴，扎实工作，圆满完成新政策的试点工作，为全省全面推行移民后期扶持政策积累经验，奠定基础。试点工作分五个阶段进行：

第一阶段的任务是健全管理机构，制订试点方案。试点工作在省水库移民工作领导小组的领导下，由省移民办具体负责。各试点县(市)要成立试点工作领导小组，加强对试点工作的指导和组织协调。要抽调一批素质高、能力强、熟悉农村工作、善于与农民交流的干部组成试点工作组，深入试点地区开展工作。各试点县(市)要根据试点工作方案，结合本地移民工作实际，制订本县(市)可操作的试点工作方案，明确试点期间各个阶段的工作目标、任务、措施和办法，确保试点工作的顺利开展。

第二阶段的任务是抓好干部培训，组织宣传发动。各试点县(市)政府领导和参加试点工作的同志要认真学习党中央、国务院和省委、省政府关于大中型水库移民后期扶持政策，学会、学懂政策。对参与移民工作的干部采取请领导、专家授课，现场解答、封闭培训等形式分批进行培训，使移民工作干部准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。

第三阶段的任务是核定移民人数，确定扶持对象。各地要根据国务院17号文件精神和全省实施方案的要求，按照《江西省大中型水库移民核定登记办法》的规定，准确核定列入后期扶持范围的移民人口，做到不重不漏。核定工作结束后，各县要以水库为单位，建立档案，做到一户一档，一人一卡。以乡镇为单位装订成册，逐级上报至省水库移民工作领导小组审批。

第四阶段的任务是确定扶持方式。各地在确定移民后期扶持方式时，一是要准确核定移民身份，二是要妥善协调处理好移民与原住农民的关系。坚持因地制宜，全面分析当地移民安置实际情况，采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，充分尊重移民意愿和听取移民村群众意见，确定合适的后期扶持方式。

第五阶段的任务是政策兑现。要按照核定的移民扶持人口和确定的扶持方式落实好扶持政策。采取现金直补方式的，要将扶持资金直接发放给移民;采取项目扶持方式的，要将扶持资金及时拨付到移民村组，尽快组织项目实施。

在试点工作结束后，要认真总结工作经验，为全省全面推进新政策的实施工作创造条件。

(二)认真落实移民后期扶持政策实施的各项工作措施

试点只在9个县(市)开展，还有80多个县(市、区)的工作也不能等，从现在开始就要做好移民人口摸底、方案制订、人员培训等工作，否则就难以达到国家的进度要求。

一是要落实责任，分级负责。移民工作实行属地管理。各级人民政府要对本地区移民工作和社会稳定负总责，主要领导是第一责任人。地方各级人民政府都要有一位负责同志分管移民工作，做到责任到位、工作到位。移民后期扶持工作的主要责任在县，县级人民政府是移民工作的实施主体和责任主体，负责制订移民后期扶持具体实施方案、编制规划、核定移民扶持人口、确定扶持方式以及资金发发放与管理等有关移民后期扶持的具体组织实施工作，对本辖区的移民后期扶持工作负总责。乡镇人民政府是移民后期扶持的工作主体，要按县级人民政府的统一部署，积极配合有关部门，抽调人员，做好移民政策宣传工作和人口核定登记、扶持方式确定等工作;并结合当地经济社会发展，统筹整合各方面的力量，指导移民村组编制好规划;对移民村组后期扶持资金发放和项目实施进行监督检查;做好移民思想政治工作，密切关注移民动态，化解矛盾，切实做好库区和移民安置区的社会稳定工作。

二是要加强移民机构和干部队伍建设。凡是有移民工作任务的地方都要成立水库移民工作领导小组，并明确负责水库移民工作的机构和职能。要整合现有移民工作力量，充实工作人员，落实工作经费。由于新政策实施工作量大，各地要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组，深入库区和安置区开展工作。

三是抓好干部培训和政策宣传工作。对参与移民工作的干部，采取分级培训的办法，分期分批进行培训。通过培训，使移民工作干部深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。同时要做好新政策的宣传工作。要按照宣传大纲的要求，大力宣传党和政府对水库移民的关心，宣传国家的移民法规，做好后期扶持政策的解释工作，把国家政策毫无保留地交给移民群众，使每一个移民全面了解、正确理解国家的各项扶持政策。同时要把握好宣传报道口径，严肃宣传纪律，防止炒作和激化矛盾。

四是要认真做好移民后期扶持人口的核定登记工作。人口核定登记是贯彻落实水库移民后期扶持政策的基础性工作，关系到政策实施的成败，关系到移民群众的切身利益，关系到库区和移民安置区的社会稳定和长远发展。地方各级政府和有关部门要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，必须在今年8月份全面完成这项工作，以确保政策的顺利实施。中央要求，能够核定到人的，一定要核定到人;实行直补到人的，必须核定到人。为落实好这项要求，我着重强调四点：第一，要加强组织领导。人口核定登记工作实行属地管理，由县级人民政府组织实施。县级人民政府要明确机构组织开展这项工作，要从有关部门和单位抽调人员组成工作小组，具体承担人口核定登记工作。同时要注意发挥基层党组织的战斗堡垒作用，做好群众的思想政治工作，吸收群众意见，把工作做深、做细、做实。第二，要建档立卡，建立统一的登记表。能够核定到人的，要以户为单位登记造册，无法核定到人的，要说明无法核定的原因，并以村组为单位登记造册。第三，必须公开透明，接受群众监督。核定登记要公告人口核定登记办法等事项，人口核定登记结果要经移民户和所在村组签章认可并张榜公示。核定登记成果由县级移民管理机构汇总造册，逐级上报，经省水库移民工作领导小组批准后，列入扶持范围。第四，要严格政策界限，严肃工作纪律。各地要切实把好人口登记关，严格执行扶持人口核定登记的有关政策规定，不得乱开口子，严禁虚报人口，努力做到不重不漏。要加强监督检查，做好核定登记工作的抽查和复核，防止徇私舞弊。对违反国家有关政策规定，弄虚作假，以权谋私的，要给予严肃处理。

五是要充分尊重移民意愿，确定好扶持方式。移民后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助，但必须协调处理好移民与安置区原住农民的关系，并将扶持对象准确核定到人;对难以将扶持对象准确核定到人、难以协调处理好移民与当地原住农民关系、基础设施条件较差的地方，也可以实行项目扶持，解决移民村群众生产生活中存在的突出问题;还可以采取两者结合的方式，用于项目扶持与现金直补的资金比例由当地政府根据移民意愿和安置区实际情况确定。

六是要认真做好资金发放和项目实施工作。采取直接将扶持资金发放给移民个人方式的，要为每个移民建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到人;采取项目扶持方式的，要编制项目扶持规划，项目的确定要经绝大多数移民同意，并要落实到移民村组，确保移民群众能直接受益。移民扶持项目的实施要由移民自己做主，移民部门不能越俎代庖。资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。

七是要精心组织，周密安排。新的扶持政策从7月1日起正式实施后，原来的各项扶持政策将全部停止执行。因此，必须抓紧各项工作，尽量缩短新旧政策实施衔接的时间差，确保国家的扶持政策早日惠及到每一个移民群众。按照国务院的要求，根据全省的实际情况，我在这里提出各阶段工作的时间要求，请各地务必在规定的时间内高质量地完成好各项工作。8月底各地必须完成对移民后期扶持人口的核定登记工作，9月底完成后期扶持规划的编制工作。试点工作要在三个月之内全面结束，确保今年10月份将第一批资金发放给试点地区移民。在今年底，实行现金直补的地方要把资金发放给移民，实行项目扶持的也要在年底把资金拨付到移民村组，使移民及时开展项目实施工作。

(三)认真做好规划编制工作

规划包括后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和社会经济发展规划。两个规划每五年编制一次。

后期扶持规划是指每人每年600元扶持标准的限额规划。按照规划编制大纲的要求，以县为单位编制，逐级汇总上报，要求在2006年9月底完成。规划包括现金直补和项目扶持两个部分。采取将扶持资金直接发给移民个人的，要列出资金发放的移民村组、移民人数及资金额度;采取项目扶持方式的，要以水库移民村组为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，编制项目规划，作为安排后期扶持资金的依据。列入规划的项目原则上不能安排跨村的大项目。项目必须落实到移民村组，并经本村组绝大多数移民同意后列入规划。

库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，是统筹解决移民安置区的基础设施薄弱问题，按照库区和移民安置区社会经济长远发展的需要而编制的一个综合规划。要按照规划编制大纲要求和资金安排的可能，与当地经济社会发展规划结合起来，统筹安排扶持项目。原则上要求在2006年底前完成规划编制工作，并逐级上报，经审批后作为国家有关部门安排资金和项目的依据。

(四)坚持做好相关工作，切实维护社会稳定

新的移民扶持政策的实施，将有可能引发一些新的矛盾，出现一些意想不到的问题。特别是对非农安置的移民、小型水库移民、水库工程影响人口、实行“一平二调”为安置移民调整耕地的原住农民和其他征地拆迁移民的影响较大，对这部分群众要按照国家有关政策，认真做好说服解释工作。要建立与浙江、湖南等省和国务院三峡办的沟通协调机制，切实做好外省迁赣移民后期扶持工作，确保跨省水库“同库同策”。各地、各有关部门一定要以对党和人民高度负责的精神，从维护改革发展稳定的大局出发，坚持党的群众工作路线，切实做好思想政治工作，确保水库移民政策平稳有序实施。一是在思想上要高度重视，始终绷紧维护农村社会稳定这根弦，绝不能麻痹大意。二是在工作作风上要扎实细致，不要怕麻烦，不能粗枝大叶。要积极主动开展工作，克服消极等待和畏难情绪。三是要加强调研工作，摸清影响库区和移民安置区稳定的各种因素，防患于未然，把矛盾解决在激化之前，做到“小事不出门、一般不出村、大事不出乡镇”。四是在工作措施上，各级政府要建立健全预警机制和快速反应机制，对移民群体性事件，要做到信息畅通、反应灵敏、处置果断，避免其蔓延扩大，切实维护社会稳定，确保移民扶持政策的顺利实施。