熊盛文同志在全省扶贫办主任会议上的讲话

熊盛文同志在全省扶贫办主任会议上的讲话

(2007年3月29日)

借此会议机会，和大家见个面，交流一点想法。等一下张志豪同志根据全国扶贫办主任会议精神，对今年的扶贫工作进行全面部署，请大家根据部署认真开展工作，把今年的扶贫工作扎扎实实地开展下去，使扶贫规划如期得到落实。明天陈达恒秘书长将到会讲话，请大家认真落实。今天，对今年的扶贫工作，我想讲两个问题。

一、切实做好5万人的移民搬迁扶贫工作

今年5万人的移民搬迁扶贫工作是上了省政府的《政府工作报告》，另外，今年的5万人的移民搬迁扶贫工作，列入了省政府的“民生工程”。春节前，吴省长和各个设区市的主要领导，签订了《“民生工程”责任状》，八大项52个内容，其中之一，就是5万人的移民搬迁扶贫工作。所以这项工作能不能按原计划切实地推进好，关系到省政府的《政府工作报告》向全省人民作出的承诺能不能兑现;也关系到各位所在的市、县政府的主要领导能不能完成好他们所签订的责任状。这项工作责任在各地主要领导，但具体工作还是要靠我们扶贫战线的同志认真地做好。为了确保完成好今年的5万人的移民搬迁扶贫工作，要着重抓好以下三项工作：

一是要建章立制，明确责任，确保移民扶贫工作的顺利进行。各地各部门务必高度重视，强化移民扶贫工作的组织领导。承担移民扶贫工作任务的市、县都要成立由主要领导或分管领导担任组长的移民扶贫工作领导小组，健全机构，配备适量的人员，并保证正常开展工作所需的经费。省里成立了“民生工程”领导小组，组长由吴新雄省长担任。下面成立了9个督促小组，移民扶贫督促小组由我担任组长，张志豪同志任副组长，成员包括各有关部门。希望各地市也要成立领导小组。要落实好省政府制定的各项移民优惠政策，尽量减轻搬迁安置成本。要及时足额落实配套资金，对移民扶贫工作，省里已经承担了70%以上的移民扶贫资金额度，今年市、县两级财政的移民扶贫配套资金必须在9月份以前足额到位。上次省移民扶贫工作领导小组听取了省扶贫办的工作汇报，从前年和去年情况来看，各市县配套资金落实情况还不是很理想，所以会议决定要形成一条制度，以后移民扶贫计划安排要和各市县资金配套情况相结合，资金配套落实不到位的，说明积极性不高，要相应减少移民扶贫计划。从2008年开始，按照这条制度，形成激励约束机制。

在加强领导的同时，要把责任落实到点到人。各地一定要将责任细分，做到每一个环节、每一项任务、每一个迁出点和安置点都有具体的责任单位和具体的责任人。每个责任单位和个人都必须切实负起责任，一户一户抓落实，一个点一个点做好工作，决不能有半点马虎。要一级抓一级，经常检查督促，发现问题及时解决。同时要完善健全工作机制。要建立督查机制。今后，省扶贫办每季度要有针对性地到移民扶贫点上开展督促检查，并将督查结果向全省通报，各有关设区市、县也要开展督促检查。今年为了落实好《政府工作报告》，省政府采取了一项措施，对《政府工作报告》明确的各项工作，每个季度由各设区市的市长向省政府作一次汇报。没有工作进展的，市长都要说明原因，移民扶贫工作也列入了《政府工作报告》，也是各市市长向省政府常务会议汇报的内容。要建立协调机制。要定期或不定期地召开有关部门参加的协调会议，研究解决移民扶贫安置中遇到的土地调整和基础设施建设等突出问题。要建立信息反馈机制。在继续做好进度月报和移民扶贫工作简报的同时，市、县两级要及时向上反馈在工作中遇到的困难和问题。要建立监督机制。要坚持公开、公平、公正，充分保证移民群众的知情权、选择权和参与权，接受移民群众的监督。要建立奖惩机制。省扶贫办对上年度移民搬迁任务完成不好、配套资金不能及时足额到位的市县，相应减少下一年度的移民搬迁计划分配指标。

二是要坚持自愿，严格标准，切实做到整体搬迁。移民的自愿搬迁和整体搬迁是我省移民扶贫的两项基本原则。前几年从移民扶贫工作情况来看，个别县将新开工水利工程移民以及景区建设移民也纳入了移民扶贫工作范围，由于群众不自愿，效果很不好。什么样的群众可以纳入移民扶贫搬迁范围，2003年省扶贫办开始试点时就已经有了一个标准，请各地一定要把好关。根据省移民扶贫工作领导小组讨论的意见，我们准备在今年对移民扶贫工作作一个规划，现在正在做移民扶贫搬迁规划的前期调研工作，以后的移民年度计划要严格按审批好的规划执行。

在整个移民搬迁工作当中，必须坚持整体搬迁，移民搬迁的重点县，凡是历史上没有实现整体搬迁的，2007年必须重点完成历年欠账，用今年的移民扶贫计划把历年来没有整体搬迁的群众搬迁出来。我们整体搬迁，也是保护环境，也是生态移民。这次全国防沙治沙大会，生态的自然修复是一个很重要的措施，就是把生态比较差的地方，把居民搬出来。我们移民搬迁扶贫工作也是这个思路。如果我们在移民扶贫过程中搬一部分，留一部分，不利于从根本上解决贫困，也不利于将来整个城乡统筹发展。所以以前存在这个问题的各个市县要抓紧解决。今年的移民扶贫计划不足以实现整体搬迁的重点县，不得安排新的搬迁点。全省要用一到两年的时间，彻底解决整体搬迁的历史遗留问题。各有关设区市在审批所属县移民扶贫年度计划时，除了检查其是否符合搬迁标准以外，还要检查是否每个点都做到了整体搬迁，没有做到的，不予审批。对于搬迁点上极少数特别困难而无力搬迁的贫困户，要采取得力措施，帮助其实现搬迁愿望。

三是要自力更生，艰苦创业，把移民扶贫集中安置点建设成美丽富裕的新农村。移民搬迁扶贫工作应该与新农村建设相结合，把集中安置点建设好，一方面要积极争取各方面的支持。在积极协调省直有关部门的同时，有移民扶贫任务的各级政府，要整合资源，发挥各方面的积极性，共同努力抓好安置点的基础设施建设。但更重要的是，要自力更生，艰苦创业，自己想方设法解决问题。要发动群众投工投劳，减少建设成本，创造性地做好安置点建设各项工作。

在移民搬迁集中安置过程中，要高度重视解决移民的生计问题。有土安置的一定要保证他们有半亩以上的口粮田，无土安置的要保证每户至少有一人就业。要加强移民扶贫集中安置点的产业化扶贫，搞好移民户的科技知识和劳动力转移培训，增加他们务工就业和发展生产的能力与机会。同时注重加强移民扶贫集中安置点的社区建设，抓好安置点的精神文明建设。

二、努力探索贫困地区社会主义新农村建设的新路子

新农村建设是党中央、国务院制度的长期的战略任务，也是整个农业、农村工作中需要整体推进的最重要的工作。对新农村建设，中央提出了“二十字”规划，是一个既包括发展生产，也包括改善生活;既包括物质文明建设，也包括精神文明建设和政治文明建设，和谐社会建设的一个总体要求。

第一，把整村推进与新农村建设试点结合起来。

我们扶贫工作怎么更好地与新农村建设相结合?要在新农村建设过程中探索贫困地区新农村建设试点，也是全省扶贫战线的同志工作的一项重要内容。今年省委、省政府在新农村建设10000个试点村中，扩大了贫困地区的比例，去年是1080个，今年从各地上报的数据来看大概是2300个。所以各级扶贫办在做好扶贫工作的同时，要特别关注这2300个贫困村的新农村建设试点，努力探索贫困地区社会主义新农村建设的新路子，不断以扶贫开发的新成效为全省社会主义新农村建设作贡献。我想要做好以下三方面的工作：`

一是要加紧做好试点支持资金的争取和整合工作。今年10000个试点村一共安排了16亿元资金，其中每个村安排10万元，另外6亿元是衔接配套资金，包括以工代赈资金、改水资金、沼气资金及其他资金。对这些资金下拨都有非常明确的要求，要按照国家对这些专项资金规定的用途下发。根据10000个试点村情况来确定使用，不平均分摊。这些资金主要是改善一些生产生活条件比较差的地方，贫困村争取到的可能性比较大。各地扶贫办要指导这2300个贫困村根据国家对这些衔接配套资金规定的用途抓好衔接工作，争取有更多的新农村试点扶持资金能够落到这2300个村来，这项工作非常重要。

二是要认真帮助试点村把握好试点的基本要求。新农村建设试点，中央明确要求新农村建设的中心是发展生产力，核心是增加农民的收入。这是中央领导同志反复强调讲的。对这2300个重点村的新农村建设试点，更要把发展生产、发展扶贫的主导产业、增加农民的收入放在首位。首先要帮助他们找到一条能够逐步致富的路子，这样，10000试点村就有不同的特色，也符合国家的规定，符合当地群众的需求和要求。

三是要积极做好“结合”文章。要把新农村建设试点工作与整村推进扶贫工作紧密结合起来，实现点面互动。各地要根据新农村建设试点任务和要求，指导试点的重点村完善整村推进的扶贫规划，探索一条以自然村新农村建设试点为内容，促进整村推进扶贫开发的新路子，使这2300个试点村在1800个行政村整村推进中能够起到示范带头作用。

第二，搞好扶贫产业连片开发，加快老区贫困地区现代农业发展。

最近回良玉副总理在对扶贫开发工作的重要批示中明确指出，“贫困地区的新农村建设首先要抓好扶贫开发工作。贫困地区同样需要发展现代农业，只有这样才能逐步改变发展差距扩大的趋势。”省委孟书记对省扶贫办提出把扶贫工作与发展现代农业结合起来的思路给予了充分肯定，指示要进一步提出细化的意见。

最近，根据我省反映的情况，国家为支持革命老区的发展，决定将西部政策向老区延伸，去年我省的21个扶贫开发工作重点县和100%的老区“扶贫县”被确定为“比照实施西部政策县”，一共有41个。为此，我省下一步将考虑对老区贫困地区实施连片开发，加快老区贫困地区的现代农业发展。今年全国“两会”期间，我和张主任走访国务院扶贫办时反映和汇报了我们的这一打算，国务院扶贫办表示非常支持。所以今年我们要开展这方面的工作，进行这方面的探索。当然根据国务院扶贫办同志的意见，开始面不会很大，但是在整个革命老区县进一步推进老区的发展，这也是今年全省扶贫系统要认真做好的工作。对老区贫困地区实施连片开发，这也只是一个初步的设想，国务院扶贫办承诺会给予资金上的支持，由于面不会很大，所以到底在哪些县开展，尤其是通过发展现代农业，推进老区发展，也请各级扶贫办同志认真思考，把我们的初步设想，逐步变成具体方案;逐步变成行动蓝图;逐步变成现实，使老区尽快脱贫致富。