全省规划编制工作会议召开

孙刚副省长在全省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作电视电话会议上的讲话

(2007年7月4日)

省政府召开这次全省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作电视电话会议，主要内容是，传达贯彻全国大中型水库库区和安置区规划编制工作会议精神，动员部署全省的规划编制工作，进一步推动全省大中型水库移民后期扶持政策实施工作。刚才，省发改委马承祖副主任传达了全国会议精神，省民政厅罗筱玉厅长对做好全省大中型水库库区和安置区规划编制工作提出了具体要求，他们讲得很好，我都赞成，请同志们认真抓好贯彻落实。

国务院下发《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)以来，特别是今年2月26日全国水库移民工作电视电话会议召开以来，各级政府和有关部门按照省委、省政府的统一部署，加强领导，强化责任，细化措施，积极稳妥地推进全省水库移民扶持政策实施工作。一是把握政策，始终坚持移民的主体地位。在政策实施工作中，无论是人口的核定、扶持方式的确定，还是规划的编制，都始终坚持移民的主体地位。扶持方式的确定充分尊重移民意愿，立足“一个尽量”(即能核定到人的尽量实行现金直补)，走群众路线，不搞行政命令。二是严格把关，移民人数控制在国家核定的人数之内。规定移民扶持人口登记工作必须经过10道工作程序，能够将移民人数核定到人的，尽量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村组，实行登记工作终身负责制，全省移民人数严格控制在国家核定我省的161万人之内。三是在扶持方式上，尽量体现移民群众直接受益。目前，全省各地对移民人数核定到人的，全部实行现金直补扶持方式，让广大移民群众最大程度受益。四是化解矛盾，维护库区和安置区社会稳定。各级政府明确责任，耐心细致地做好政策宣传和思想解释工作，取得原住农民和相关群众的理解和支持，对一些超出政策范围的不合理要求，严格坚持按政策办事，不迁就，不开口子，最大程度地化解各类矛盾，维护社会稳定。

目前，全省第一批直补资金已全部发放到移民手中，2006年度的扶持项目计划也编制上报，资金正在下拨。我省的这项工作进展顺利，得到了国务院和国家有关部门的充分肯定。全国部际联席会议工作简报中，专门介绍江西的经验和做法，我省还先后两次在全国会议上介绍经验。这些成绩的取得，充分说明对政策的把握是准确的，对政策的执行是有力的。虽然全省的政策实施工作取得阶段性成果，但要全面落实各项扶持政策，实现大中型水库库区和移民安置区经济社会又好又快发展，还需要做大量的艰苦细致工作。今天，召开这次规划编制工作会议，就是要坚持以科学发展观为统领，在前一段实施移民后期扶持政策的基础上，编制好库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，为实现库区和移民安置区的经济社会发展奠定基础。下面，我就做好全省规划编制工作再讲三点意见。

一、充分认识做好规划编制工作的重要意义

编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，是党中央、国务院的重大决策和部署。做好规划编制工作，对于加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进移民安置区经济发展和社会稳定具有重大的现实意义和历史意义。各级政府和有关部门要站在讲政治、讲大局的高度，从实现好、维护好、发展好广大移民群众的切身利益出发，充分认识做好规划编制工作的重要意义。

第一，做好规划编制工作，是贯彻落实国务院17号文件精神的内在要求。国务院17号文件明确规定，要以水库移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，抓紧编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，作为国家安排扶持资金和项目的前提与依据。17号文件还提出了移民的近期目标和远期目标，近期目标是解决温饱问题和基本的生存问题，长远目标是能够真正的脱贫致富，让广大移民群众共享改革发展成果，实现共同发展。各级政府和有关部门要坚决贯彻落实国务院17号文件要求，抓紧编制全省库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，通过规划的实施，加大资金投入，引导库区和移民安置区经济社会发展，激发移民自力更生、艰苦奋斗的精神，努力实现国务院提出的移民工作发展目标。

第二，做好规划编制工作，是促进库区和移民安置区经济社会发展的重要手段。当前，库区和移民安置区基础设施建设和经济发展相对落后，要真正解决库区和移民安置区经济社会的长远发展问题，必须统筹移民与当地群众的发展，统筹库区和移民安置区与区域经济的发展，统筹基础设施建设与经济发展。因此，要统一编制项目规划，统一实施一批项目，统筹使用各类用于库区和移民安置区基础设施建设和经济发展的资金，加强库区与移民安置区的基础设施建设和经济社会发展，切实解决移民的长远发展问题。

第三，做好规划编制工作，是维护社会稳定的有效措施。随着水库移民后期扶持政策的实施和扶持资金的兑现，原住村民、淹地不淹房人口、仍居住在农村的非农户口移民、让迁群众等连带影响人口的各类矛盾比较集中地暴露出来。实施项目规划是化解各种矛盾、维护社会稳定的一项重要举措。要通过编制项目规划，实施项目扶持，使大中型水库库区和移民安置区的广大群众，特别是相关影响人口，在政策实施中得到实惠和帮助，化解各方矛盾，平衡各方利益关系，切实解决水库移民的生产生活困难，促进移民与当地群众和谐相处，维护库区和移民安置区社会稳定，确保后期扶持政策实施工作平稳推进。

二、正确处理好规划编制工作中的几个关系

刚才，省民政厅罗筱玉厅长就编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的范围、资金额度、资金来源、投资方向和组织领导作了详细说明，各级政府和有关部门要按照要求抓紧做好规划编制工作，使规划与当地经济发展相协调，使库区和移民安置区群众共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会又好又快发展。这次库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划与水库移民后期扶持规划既有共同点，又有不同点，在编制过程中，要正确处理好以下五个关系。

一是要正确处理好现金直补与项目扶持的关系。现金直补和项目扶持是移民后期扶持政策相互补充的两种方式，目的是更好地解决不同区域、不同层面的问题。编制移民后期扶持规划，主要是采取现金直补扶持方式，把扶持资金直接发给移民个人，帮助移民解决基本的温饱和生计问题。编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，主要是采取项目扶持方式，通过安排和实施一批基础设施和生产开发项目，集中资金，统筹解决好移民生产生活行路、饮水、用电等“几大难”问题。这两个规划相互补充、相辅相成。共同目标就是帮助库区移民和库区与移民安置区的群众尽快脱贫致富，实现小康。既要对移民个人实行现金直补，又要对库区和移民安置区实行项目扶持。只有把这两个规划编制好、实施好，才能增加移民收入，改善移民生产生活条件，提高移民生活水平，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，促进经济全面协调可持续发展;才能较好地解决相关影响人口的心理不平衡问题，缓解移民和相关影响人口的矛盾，维护社会稳定，实现和谐发展。

二是要正确处理好移民与当地群众的关系。移民为国家经济社会发展特别是水利水电建设作出了很大贡献，在规划的编制和政策实施过程中，无论是人口的核定，还是扶持方式的确定，都要始终坚持移民的主体地位，确保移民的切身利益。同时，移民到安置区后，生产生活等各个方面都与当地群众融合到一起，移民与当地群众已经成为当地经济社会发展的统一整体。同样，当地群众为移民安置，无偿调整土地等生产资料，做出了很大牺牲。因此，在编制和实施项目规划过程中，不能把两者割裂开来，必须坚持把移民发展放到安置区发展的整体中去考虑，把对移民的扶持与促进当地经济发展结合起来，在规划项目安排上既要保证移民群众受益，又要有利于当地经济发展，让当地群众享受项目扶持的效益，使移民和当地群众共同发展，共享改革发展成果。

三是要正确处理好解决前5年与后15年的关系。基础设施建设和经济发展规划是一个长远发展问题，这次规划是个20年的长远规划。由于受资金等因素影响，当前要重点抓好前5年规划的实施。首先，规划实施前5年是国家“十一五”规划期，是加快发展的机遇期。无论是社会主义新农村建设还是解决农村的生产生活问题，国家的投入都比较大，资金和项目比较好落实。其次，规划实施前5年是矛盾的突发期，也是各种利益、各类矛盾集中暴露的时期，如果不妥善处理好，容易引发新的社会不稳定因素。第三，通过前5年项目实施，可以有效解决政策中的各种连带矛盾，总结积累经验，为后15年库区和移民安置区经济社会发展打下坚实基础。抓好前5年规划实施，要坚持需要与可能相结合的原则，重点安排一些受益面大、与移民生产生活联系紧密的小型项目，特别是移民急需的饮水、出行、上学、就医等与生计息息相关、直接受益的项目，切不可贪大求洋，或搞政绩工程、形象工程。

四是要正确处理好基础设施建设与生产开发、提高移民素质的关系。改善基础设施和发展生产是规划项目的主要内容。基础设施是制约库区和移民安置区经济发展的主要因素。当前，要落实好基础设施建设资金，加快改变库区和移民安置区基础设施薄弱状况。从移民村现状看，基础设施普遍较差，如用电、交通、供水、农村卫生院、学校等问题，都与广大移民群众切身利益密切相关。这些基础设施搞好了，受益的不仅仅是大中型水库移民，还包括库区和安置区的其他群众，社会效益很大。同时，还要积极解决移民生计问题，要因地制宜安排一些生产开发项目，帮助移民发展生产、提高收入。要把加强移民生产技术培训作为发展生产的重要手段和途径，不断提高生产技术含量，拓宽收入渠道。近几年来，我省在这方面已积累了不少好经验，一批移民通过学习掌握实用技术后，率先富了起来。在规划中要专门安排一块资金用于移民技术培训。

五是要正确处理好移民项目规划与其他专业规划的关系。移民经济发展是地方经济发展的一个重要组成部分，在编制移民项目规划时，要把移民发展问题放到整个区域经济发展大局来考虑，与县域经济发展规划相结合。这些年来，国家在库区和移民安置区相继安排了一大批基础设施和生产开发项目。要按照全国项目规划编制工作会议要求，将项目规划与《农村公路建设规划》《农村卫生服务体系建设与发展规划》《中等职业教育基础能力建设规划》《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》等专业规划结合起来，充分利用已有资金渠道，优先解决移民群众存在的困难，在资金和项目安排上优先考虑移民的问题，向库区和移民安置区倾斜。已列入各专业规划的项目在投资主体不变、投资渠道不变、资金使用方向不变的前提下，要纳入移民项目规划，统筹规划，不搞重复建设，切实提高资金使用的综合效益，真正实现库区和移民安置区经济社会的又好又快发展。

三、切实加强规划编制工作的领导

这个规划，覆盖面广，受益面大，关系到后期扶持政策实施工作，关系到大中型水库和移民安置区今后的发展。各级政府和有关部门要高度重视，精心组织，合理安排，切实把这个规划编制好，实施好。

一是加强组织领导。各级政府要把规划编制工作列入重要议事日程，政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓好规划编制工作。要在各级移民工作领导小组的领导下，由发展改革部门牵头，移民管理部门具体负责规划编制工作。要抽调一批专门人员具体负责规划的编制工作，确保规划编制任务如期完成。同时，要按照分级承担的原则，切实落实好规划编制工作经费，确保规划编制工作的顺利进行。

二是加强人员培训。水利部已经印发《大中型水库库区和移民安置区基础设施和经济发展规划编制工作大纲》，我省也将编印《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制培训材料》，统一制定规划表格，并对编制规划工作人员进行专门培训。各级政府要按照有关要求，集中时间，集中精力，对参加规划编制的工作人员进行培训，统一思想认识，准确领会政策精神，把握工作要点，明确编制要求，做好规划编制的各项工作。

三是加强部门配合。规划编制工作涉及发展改革、财政、农业、水利、交通、电力、环保、卫生等17个部门。各部门要切实履行好职责，建立有效的协调机制，加强信息沟通和协调配合。发展改革部门要做好牵头工作，主动协调好各部门的关系，财政部门要按照要求筹集资金及时下拨，并加强监督，移民管理部门要积极做好规划编制的具体工作，其他部门要及时准确提供在库区和移民安置区的行业项目规划，形成规划编制和实施的合力。

四是加强资金管理。省财政厅和省移民办要会同有关部门抓紧制订规划项目和资金管理办法。各级政府要认真执行有关移民政策法规，严格执行有关规定，加强对资金使用范围、年度预决算、基金拨付和财务的专户管理，防止资金被挪用、截留、挤占，确保资金专款专用。各级财政、监察、审计部门要加强监督检查。对后扶基金使用中发现的问题，要限期整改。对违反法律法规和国家有关政策规定的，要依法依纪严肃处理。

五是加强调查研究。搞好调查研究工作，是编制规划、落实移民扶持政策的基础。要深入基层，深入移民安置区，深入移民群众开展调查研究，了解移民在生产生活中存在的困难和问题，倾听移民呼声，全面掌握第一手资料。要通过调查研究，不断发现新情况，研究新问题，探索新方法，创新工作思路，提高工作水平。对群众的意见、要求和调查中发现的问题要认真研究，妥善处理，及时解决，切实把群众满意不满意，高兴不高兴，作为衡量工作好坏的标准。

六是加强稳定工作。在确定规划项目时要坚持公开、公正、公平，充分尊重群众意见，做到阳光操作。要在认真总结经验的基础上，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，认真做好移民信访工作，妥善处理各种矛盾，确保库区和移民安置区社会稳定，把好事办好。

同志们，当前是全省水库移民后期扶持政策全面兑现的关键时期。一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党中央、国务院的部署和省委、省政府的要求，认真落实好各项政策，编制好规划，实施好项目，管理好资金，稳步推进全省水库移民后期扶持政策实施工作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。