国铁集团改革发展工作加快推动

在全省发展和改革工作会议上的讲话

省委常委、常务副省长　冯健身

（2010年12月30日）

同志们：

在前不久召开的全省经济工作会议上，陆浩书记、刘伟平代省长作了重要讲话，全面分析了今后全省发展所面临的形势，并对明年工作做了总的部署，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。2011年是“十二五”规划开局之年，安排部署好2011年的发展改革工作，对于贯彻落实好全省经济工作会议精神，实现“十二五”良好开局，推动全省跨越式发展，具有极为重要的意义。这次会议开始时，赵春同志对近年来发展改革工作作了全面总结，对明年以及“十二五”规划编制等工作进行了全面安排部署，我都同意。刚才，各个小组代表汇报了各组讨论情况，讲了很好的意见，请发改委安排明年工作时认真考虑。下面，我围绕贯彻全省经济工作会议精神，就发展改革工作讲几点意见。

一、总结成绩，增强做好发展改革工作的责任感和紧迫感

2010年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，按照“四抓三支撑”的总体工作思路，紧紧抓住国家出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）等政策的重大机遇，全力实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，全面落实国家扩大内需的各项政策和措施，深入推进经济发展方式转变，加快重大项目建设步伐，着力解决民生问题，积极应对舟曲特大山洪泥石流等突发自然灾害，保持了经济社会持续快速协调发展。这种好的形势主要体现在六个方面：一是经济增长较快。预计全年生产总值完成4100亿元，增长11.5%。其中，第一产业增长5.5%，第二产业增长15.4%，第三产业增长9.1%。二是需求动力增强。预计全年全社会固定资产投资完成3380亿元，增长36%；社会消费品零售总额达到1370亿元，增长18%；进出口总额超过国际金融危机前的水平，达到72亿美元，增长88%。三是经济结构不断优化。粮食产量再创历史新高，总产量将达到956万吨以上；传统产业不断改造升级，战略性新兴产业加快发展，产业结构进一步优化。区域发展战略实施成效显著。节能减排取得积极成效，单位GDP能耗明显下降。四是财政收入稳步提高。预计一般预算收入330亿元，增长15.1%，高于经济增长水平。五是人民生活明显改善。预计城镇居民人均可支配收入达到13062元，增长9.5%，农村居民人均纯收入3308元，增长11%。城镇新增就业31万人，城镇登记失业率3.15%。社会保障覆盖面进一步扩大，社会事业发展较快，灾后重建进展顺利。六是改革创新不断加快。重要领域改革有序开展，医药卫生体制改革稳步推进，对外开放步伐明显加快。

全省发展的好形势、取得的好成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是全省各族人民团结一致、努力拼搏的结果。近年来，全省发展改革部门全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大决策部署，围绕中心、服务大局、突出重点、履行职责，在争取中央投资、谋划重大项目、研究重大政策、维护物价稳定、推进重大改革、应对自然灾害等方面，做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，为全省经济社会的又好又快发展做出了积极贡献。概括起来：

（一）注重谋划长远，着力增强加快发展的保障力。发展改革部门始终把谋大事、想大事、议大事作为履行职责的重要方面，积极探索、不断实践，在抢抓机遇、谋划长远方面做了大量的工作，成效十分显著。

一是积极争取和落实国家对甘肃的各项支持政策。近年来，省委、省政府高度重视争取国家出台支持政策的工作，省上主要领导多次带队赴京汇报，积极争取。发展改革系统作为牵头部门，表现出了强烈的责任感和使命感，做了大量艰苦细致的工作。在全省上下的共同努力下，国家先后出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《中共中央国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》、《关中—天水经济区发展规划》等事关我省长远发展的重大支持政策。为了贯彻落实好中央的一系列扶持政策，发展改革系统会同有关方面，及时提出了《关于贯彻落实〈若干意见〉的实施方案》、《贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》等一系列实施意见和方案，努力将国家的支持政策落到实处。

二是认真开展“十二五”规划的研究编制工作。省发展改革委高度重视“十二五”规划编制工作，科学制定编制方案，深入开展重大问题研究，为规划编制夯实了基础，特别是注重加强与国家规划的衔接。省委十一届十次全委扩大会议后，按照省委《建议》和推动跨越式发展的要求，进一步测算指标、完善思路、充实内容，并多次向省人大、省政协和有关方面征询意见，修订规划纲要。目前已基本形成了《甘肃省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》。这次会上《纲要（草案）》印发给了大家，同志们要结合实际，认真讨论，提出修改意见和建议，使《纲要（草案）》能够更加充实完善和符合省情实际。同时，市（州）也要以《纲要（草案）》为指导，做好衔接，使规划上下一致。

（二）注重抓主抓重，着力提高加快发展的推动力。一是强化资金争取和项目建设。“十一五”以来，全省经济持续保持“两位数”的增长，预计2010年生产总值将突破4000亿元大关，投资也跨上了3000亿元的台阶，这是我省发展实现的新跨越。全省经济之所以能够保持“两位数”的增长，一个重要的原因就是固定资产投资的持续快速增长发挥了重要支撑作用，项目特别是重大项目建设是重要保障。这充分说明我们坚持实施的“发展抓项目”战略完全符合我省实际，也取得了巨大成效。发展改革部门把项目工作始终摆在首要位置，坚持规划先行，科学论证，强化项目前期，努力争取国家投资、想方设法落实地方配套资金，不断拓宽融资渠道，有力推动了引洮工程、石羊河流域综合治理、兰渝铁路、酒泉千万千瓦级风电基地等一大批关系全省经济社会长远发展的重大项目相继实施。高速公路建设、大型电源建设、农林水利基础设施建设和生态环境保护等方面都取得了长足的发展，有效缓解了我省基础设施落后的“瓶颈”制约。特别是在抢抓国家扩大内需政策机遇上，发展改革部门谋事早、动手快、工作实、效果好。目前，国家已经累计安排我省扩大内需项目中央预算内投资290.7亿元，约占全国总规模的3.7%，这大大高于我省生产总值在全国所占1%左右的比重，成绩是巨大的。这些重大项目的顺利实施，既为全省固定资产投资的快速增长提供了重要保障，也带动了相关产业的快速发展，对于我省应对全球金融危机的影响，拉动全省经济企稳回升和快速协调发展起到了重要的作用。

二是努力推动区域发展战略的全面实施。省委、省政府不断深化省情认识，认真总结借鉴以往发展的成功经验，立足于发挥比较优势，着眼于经济社会又好又快协调发展，不断充实完善发展思路，探索加快发展的途径。在2009年省委十一届七次全委会上，提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。经过近两年的实践证明，区域发展战略完全符合我省实际，取得了显著成效。发展改革部门在贯彻落实区域发展战略上，围绕项目谋划和建设，积极主动，做了大量工作。一方面，开展了兰白、酒嘉、金武等重点区域经济一体化发展规划的编制工作，明确了区域的功能定位，有力地促进了区域间的分工合作，通过规划引导，推动了区域发展战略的实施；另一方面，加强对各地区项目支撑、产业布局、社会事业发展等方面的谋划和支持，推动区域经济社会加快发展。目前，以兰州、白银为核心的兰白都市经济圈建设开始启动，兰州新区建设全面铺开，中心城市带动的地位日益突出；以酒泉千万千瓦级风电基地、陇东煤电基地为标志的“两翼”建设初见成效，酒泉风电基地一期项目已顺利建成，实现风电装机536万千瓦；以发挥各自优势、走组团互补发展的路子也取得新进展，初步呈现了竞相发展、整体推进的良好势头。

三是加快推动转变经济发展方式。发展改革部门认真贯彻落实国家和省上的各项政策措施，突出产业结构调整这一重点，积极争取国家支持，协调安排配套资金，加大指导服务，加快推进发展方式转变。在农业上，深入实施促进农民增收“六大行动”和“四个1000万亩”工程，改善农村人饮、道路、沼气、电网等基础设施，加强标准化基地建设，加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，推动了农村经济的发展，促进了农民增收。在工业上，深入实施工业强省战略，紧紧抓住国家振兴十大产业的有利时机，加快钢铁、有色金属、石化、装备制造等产业结构调整和优化升级，积极拓展乙烯、铜、铝、镍等深加工产业链及碳纤维、多晶硅等项目建设。特别是兰州石化、金川公司、酒钢、兰铝等一批企业重点技改项目的建成投产，标志着传统产业的改造升级达到新的水平。积极培育壮大新材料、生物制药等新兴产业，千万千瓦级风电基地建设和百万千瓦级太阳能基地建设进展迅速，成效明显。扎实推进节能减排工作，加强淘汰落后产能，严把行业准入关口，结合实施差别电价等政策，推动高能耗、高排放、资源性行业加快结构调整。在服务业上，通过编制实施规划，争取国家服务业引导资金等一系列措施，促进了服务业的发展。

（三）注重统筹协调，着力增强加快发展的活力。一是统筹经济社会发展。近年来，省委、省政府在加快经济发展的同时，把改善民生放在更加重要的位置，注重围绕改善民生来谋划发展，通过改善民生促进经济结构优化，推动经济社会协调发展。发展改革部门抓住近年来国家资金向教育、卫生、就业等民生领域倾斜的机遇，认真贯彻落实中央和省上出台的政策措施，会同教育、卫生等部门，围绕人民群众的实际需求和社会事业发展的薄弱环节，积极申报项目、争取资金，为群众办了许多实事、好事。组织实施了疾病预防控制体系、公共卫生突发事件救治体系、乡镇卫生院、中小学危房改造、中小学现代远程教育、县文化馆、图书馆、村村通广播电视工程以及城市供水、供热等基础设施建设，使城乡公共服务条件得到明显改善。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，广大群众从中得到很多实惠。加强价格调控监管，保障了市场供给的充足和价格的基本稳定。

二是统筹加快发展和改革开放。认真组织实施国家和省上关于经济体制改革工作的指导意见，紧密结合实际，综合协调国有企业改革等重点改革任务的落实。财税投资金融体制改革、农村经济体制改革、农村土地经营权流转、集体林权制度改革等不断深化，加大工作力度，加快推进医药卫生体制改革。发展改革部门加强对外开放工作，积极扩大利用外资规模，做好引进项目落地工作，2010年实际利用外资4.01亿美元。支持重点企业实施“走出去”战略，金川公司、酒钢集团、白银公司等企业在省外、境外投资合作领域不断扩大，预计2010年实现境外投资1.34亿美元。

这几年，我省重大自然灾害频发，加上全球金融危机的冲击和影响，使我省面临前所未有的复杂局面和严峻考验。面对复杂多变的国内外环境和经济运行中出现的新情况、新问题，发展改革部门迎难而上，吃苦耐劳、勇挑重担，较好地完成了各项任务。这些成绩的取得，证明发展改革系统是一支政治坚定、作风过硬、能打硬仗的队伍。其特点有以下几个方面值得肯定：

（一）敢于迎难而上，勇挑重担。发展改革部门在大事、难事面前，顶得上、靠得住，坚决执行省委、省政府的决策部署，不退缩、不动摇。领导班子政治坚定、奋发团结，身先士卒，靠前指挥，发挥了坚强的核心作用。近几年，发展改革系统团结一致、通力合作，办成了许多大事，办妥了很多难事。2008年以来，我省相继发生汶川特大地震、舟曲特大山洪泥石流、陇南天水暴雨洪涝等突发自然灾害。在抗灾救灾时间紧急、情况复杂，灾后重建任务繁多、困难重重的情况下，全省发展改革系统以高度的责任感和使命感，迎难而上，日夜奋战，积极投入应急抢险和灾后重建工作。协同相关部门，有效地开展了物资保障、道路修复等抢险救援工作。围绕灾后恢复重建工作，积极地开展了资金争取、规划编制、项目实施等工作，经过共同努力，国务院先后批准了《汶川地震灾后恢复重建规划》、《舟曲特大山洪泥石流灾害灾后恢复重建总体规划》，省政府批准了《汶川地震灾后恢复重建专项实施规划》和《舟曲灾后重建规划和资金安排实施方案》，圆满完成了省委、省政府交办的抗灾救灾和灾后重建任务。

在争取重大项目上，发展改革部门也发挥了很好的牵头作用。我省谋划的一批重大项目，从甘肃来看事关大局，非办不可；但有些项目，从国家来看，还不进盘子。全省发展改革系统的同志们不灰心、不泄气，反复汇报、不断沟通，想方设法，最终使很多项目获得国家的认可和支持。像石羊河流域综合治理、酒泉千万千瓦级风电基地等重大项目争取过程都是艰苦而曲折的。

（二）能够吃苦耐劳，甘于奉献。发展改革部门的工作是繁重而辛苦的，加班加点几乎是家常便饭，每项成果的背后都饱含着同志们辛勤的汗水和无私的付出。在争取国务院出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）的制定和出台过程中，发展改革部门全程参与，做了大量艰苦细致的工作。在国家部委调研期间，举全系统之力做好调研安排、材料准备、工作汇报。在确定发文形式过程中，经省上领导和发改委共同争取，与国家反复沟通，动之以情，终于将《调研报告》形式调整《中共中央国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》（以下简称《意见》）形式印发，含金量很高。在《若干意见》起草过程中，抽调专人参与起草工作，随时把我省意见向起草小组反映和积极争取。这些同志在北京一工作就是几个月，任劳任怨，十分辛苦，令人感动。

（三）具有较强大局和服务意识。发展改革部门在发挥宏观管理和综合协调作用方面也做了很多工作。近几年，凡是事关全局和长远发展的大事，关系改革、发展、稳定的重大问题，以及像促进工业经济企稳回升、保持物价稳定等热点问题，发展改革部门总能够履行好总体指导和综合协调职能，拿出建设性意见和建议，提出解决问题的办法和措施。在制定重大规划、出台重大政策、建设重大项目、推进重大改革上，能够很好地发扬协作精神，充分听取部门和地方意见，既发挥了发展改革系统综合协调的作用，又发挥了各主管部门的职能作用，形成合力。发展改革部门不断转变职能，积极为企业、基层协调服务，对其在土地、环评、贷款争取等方面遇到的困难，加强与相关部门和市县的沟通衔接，密切配合，联手推进，尽可能协调解决问题。

回顾过去几年，发展改革部门面对复杂的局面、繁重的任务，恪尽职守、团结奋进，较好地完成了各项任务。这充分证明发展改革部门能够担负起省委、省政府和全省人民的重托。对此，省委、省政府是充分肯定的。在这里，我代表省委、省政府，向全省发展改革战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、统一思想认识，增强做好发展改革工作的信心和决心

一是要准确把握国内外经济形势。从国际看，虽然国际金融危机深层次影响仍在持续，复苏基础不牢固、进程不平衡，不稳定不确定因素还较多，但全球经济正在缓慢复苏，国际金融治理结构出现一些积极变化，各国合作发展的主流趋势没有改变，国际环境对我们发展比较有利。从国内看，经济结构不合理，资源环境约束强化，城乡区域发展不平衡等一些长期积累的矛盾还没有根本解决，但我国的政治优势、市场潜力、科技创新能力、企业竞争力以及资金、劳动力等要素组合的综合优势不断提升，有利于我们抓住和用好重要战略机遇期，保持经济长期平稳较快发展。

总的来看，当前我国经济发展仍处于由回升向好向稳定增长良性循环转变的关键时期，国内外经济环境仍然十分复杂，无论是开展宏观调控还是深化体制改革，都面临一些“两难”选择，主要是既要保持经济平稳较快发展，又要加快经济结构调整；既要推动资源性产品价格改革，又要保持价格总水平基本稳定；既要加快工业化和城镇化进程，又要加强节能减排和环境保护；既要抑制房价过快上涨，又要促进房地产业健康发展。

二是要进一步深化省情认识，增强做好发展改革工作的信心。中央提出明年宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，继续实施积极的财政政策，根据形势变化将货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”。特别是提出的加快经济结构调整步伐，完善基本公共服务，深化资源价格改革，增加一般性转移支付、完善县级基本财力保障机制等政策，对西部地区支持力度加大。我省2011年经济发展面临着新一轮西部大开发、灾后重建以及国家支持民族地区跨越式发展等重大机遇，宏观经济形势总体有利。我省自身发展也正处在一个新的历史起点上，经过“十一五”以来的努力，全省发展思路更加清晰，基础设施得到前所未有的改善，经济实力大幅度增强，经济结构不断优化，发展的活力和动力不断增强，城乡人民生活水平和质量大幅度提高，经济发展、社会稳定和民族团结的大好局面得到巩固。所有这些，都为明年发展提供了良好的条件。与此同时，我们也清醒地看到，我们还面临着发展基础不够牢固、产业结构比较单一、贫困面大、技术创新能力不足等不利因素。因此，要统一思想、树立信心，把思想认识统一到中央和省委对宏观形势的总体判断上来，把行动统一到省委、省政府的决策部署上来，既要看到有利条件，抢抓机遇、坚定信心、乘势而上，又要看到诸多挑战，科学应对、抓好关键、攻坚克难，认真做好明年工作。

三、把握重点，扎实推进发展改革工作

全省经济工作会议明确提出，明年生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口增长20%，地方财政收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内。

这些重要指标，是省委深入研究当前国内外经济形势，科学判断我省发展面临的有利机遇和不利因素等基础上确定的。既体现了中央以科学发展为主题，以结构调整为主线的总体要求，也符合省委十一届十次全委扩大会议提出的跨越式发展的要求，也与《若干意见》的总体要求相吻合，是立足于“十二五”有一个良好开局通盘确定的。我认为这些预期指标是科学的、可行的，符合我省省情实际，但需要全省上下齐心协力、共同奋斗才能完成。“十二五”期间要实现我省经济社会跨越式发展，必须要进一步提高增长速度。只有加快发展，才能为我省跨越式发展夯实基础。

全省经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求和主要任务，发展改革系统肩负着重要使命和繁重的任务，我们一定要提高认识、统一思想，继续坚持以科学发展观为指导，抢抓发展机遇，围绕各项目标和任务，狠抓工作落实，努力实现“十二五”的良好开局，推动全省经济社会实现跨越式发展。

（一）增强重大项目的谋划和实施能力，努力保持投资的稳定快速增长。在新的形势下，集中精力做好项目工作，是发展改革部门的首要职责，是确保全省发展目标实现的有力支撑，抓项目就是抓关键。要抓好国家《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《甘肃省循环经济总体规划》、支持藏区发展等支持政策的贯彻落实，抓紧启动一批国家支持政策中已明确提出的具有标志性和影响力的重点项目。要紧紧围绕消除瓶颈制约，按照建一批、开工一批、储备一批的原则，加快交通、农林水利等重点领域项目建设。一是加快建设综合交通体系。继续做好出省高速公路和省内骨干高速公路建设，打通断头路，使全省主要出省通道、市（州）所在地、重点矿区等全部实现高速连接；加快通县公路和县乡公路建设。加强区间铁路、客运专线及枢纽建设，形成更加快捷、高通过能力的铁路大通道。要坚持改造现有机场与建设支线机场结合，拓宽民航运输网络规模。重点抓好兰州至重庆、宝兰客运专线、西峰至长庆桥至凤翔路口、兰州南绕城、中川机场二期扩建等重大基础设施项目建设。二是继续抓好水利基础设施和生态建设。要把水利建设和生态环境建设放在更加重要的位置，花更大的气力抓紧建设。着力推进甘南黄河重要水源补给生态功能区、祁连山冰川与水涵养区生态保护、敦煌生态环境和文化遗产保护区、石羊河流域综合治理等重大生态项目建设，改善区域生态环境。同时，要更加重视民生项目建设，进一步加大投入，重点抓好基础教育、基层医疗、公共文化、计划生育、社会福利等基本公共服务体系建设，以及城市道路、供排水、供热、供气等城镇基础设施，水电路气房、中小型水利工程等农村基础设施建设。要切实加大保障性安居工程建设力度，积极创造条件，争取国家支持，大规模推进公租房、农村危房改造等保障性安居工程，继续推进国有林区、垦区及城镇棚户区改造，增加有效供给，遏制房价过快上涨。

在这里，对保障性住房问题我再强调几点。解决老百姓的衣食住行，是各级政府主要职责。当前，最突出的问题和困难是老百姓的住房问题没有解决好。因此，要把保障性住房建设作为2011年重要的工作，高度重视，认真解决。能否解决好关键在于领导的认识和觉悟，要有高度的责任感去解决百姓住房问题，要转变思路，拿出资金、拿出土地，重点解决工厂、医院、科研院所、机关群众的住房问题。要做好五个方面的工作：一是要拿出70%以上的土地用于保障性住房建设；二是要落实好配套资金和各项扶持的政策；三是落实共有产权制度；四是动用住房公积金结余解决贫困地区的保障性住房；五是扩大覆盖面，解决低收入、夹心层的住房问题。

（二）增强贯彻产业政策和指导产业发展的能力，积极转变经济发展方式。发展改革部门要充分发挥贯彻产业政策、指导产业发展的作用，按照突出重点、区别对待、有保有压的原则，切实加快转变经济发展方式。一是大力发展现代农业。进一步落实特色优势产业发展扶持办法，推进农业科技创新，加快推进“四个1000万亩”工程。进一步做大做强经济林果、高原夏菜、中药材、地方特色农产品等特色优势产业，大力发展草食畜牧业。落实扶持陇药产业发展的政策措施和葡萄酒产业发展规划，加快规范化中药材种植、中药饮片加工、特色中藏药生产基地和葡萄酒研发中心建设。加快牛羊产业大县和标准化养殖基地建设，提高具有地域特色和市场前景的产品和产业规模。二是推动传统支柱产业优化升级。加快实施重点产业调整振兴规划，加大技术改造投入力度，推动石油化工、有色、冶金、煤炭、装备制造、建材等产业优化升级。争取国家扩大我省原油供给量，提高兰州石化、庆阳炼化等企业提高石油加工转化能力，延伸产业链。推进兰州石化40万吨碳五综合利用、蓝星多晶硅、中化CPP（催化热裂解制乙烯）等项目的前期工作。加快推进四○四大型核乏燃料后处理、五○四铀浓缩转化后续工程等核产业重大项目建设。三是加快培育发展战略性新兴产业。依托资源、产业基础和技术研发优势，加快发展新材料、新能源、生物、信息技术和先进装备制造等战略性新兴产业，特别是加快推进河西新能源和陇东能源化工基地建设，努力争取尽快核准国家酒泉风电基地二期800万千瓦风电场项目，积极推进河西地区300兆瓦光伏并网发电建设项目建设。加快推进宁正、沙井子等大型矿区建设以及崇信、正宁等电厂建设。

（三）增强把握全局和谋划长远的能力，充分发挥参谋助手的作用。我省目前总体上仍然处在突出重点、突破难点、强化保障、加快发展的阶段，与全国发展不在同一水平、同一阶段上，面临跟进发展和创新发展的双重任务，需要解决的难点很多，群众反映强烈的热点也很多。发展改革部门要紧紧围绕贯彻落实省委十一届十次全委会和全省经济工作会议精神，坚持谋大事、议大事、抓大事，主动协调组织有关部门和各方面力量，深入研究事关我省经济社会全局和关系群众切身利益的重大问题。譬如，我省经济增长主要靠传统产业支撑、主要靠少数大企业支撑、主要靠投资拉动，如何加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；我省城乡二元结构突出、城镇综合功能较弱，如何统筹城乡发展；我省城乡居民收入水平较低，农村贫困面较大，如何提高收入、扩大消费，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用；我省生态环境比较脆弱，如何加快生态文明建设步伐；如何实施全民创业和扩大就业的战略，促进以创业带动就业等。要善于从错综复杂的形势变化中，把握经济运行的规律和趋势，及时发现经济社会发展中的新情况和新问题，特别是对那些事关全局的重大问题，要见之于未萌，防之于未发，准确把握，正确应对，为各级党委、政府当好“参谋”，做好助手。

（四）增强改革创新的能力，努力建立发展与改革的互动机制。改革是发展的动力，也是实现科学发展的重要保证。近年来，我省的国企改革、农村改革等取得了重大进展，但必须充分认识深化改革的必要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，下更大的决心、花更大的气力，坚定不移地推进各方面改革。从我省加快发展的要求来看，当前深化改革，主要是解决制约经济社会发展的一些深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍，力争在一些重要领域和关键环节取得新的突破。有这样一些改革内容，需要大家认真思考：一是政府管理体制创新；二是企业体制创新，要从增强企业的内生动力和自我约束力两个方面去考虑；三是科技体制创新。发展生产力首先是发展科学技术，国家间、地区间的差距最根本的是科技水平的差距，要想实现跨越式发展，必须集中财力、人力和物力把科学技术搞上去，解决我省经济社会发展中的实际问题。要最大限度调度科技人员的积极性。继续深化农村改革，完善现代市场体系和社会保障体系，当前主要任务是低水平、广覆盖，要重点解决最困难、最迫切需要解决的问题。进一步深化省属国有企业改革，着力推进企业改制及其他配套改革。积极支持非公有制经济和中小企业加快发展，关键是要改变观念，给予平等的待遇。加快深化投融资体制改革，重点要解决好农村资本市场。继续深化财税体制改革，主要是财权和事权相匹配，可以做一些试点。深化医药卫生体制改革，方向主要是管好医院、管好药价、管好医生、财力和物力向基层倾斜。要进一步扩大对内对外开放，以开放促改革、促发展。发展改革部门要进一步加强对全省改革的总体指导和统筹协调，继续落实各部门各方面的改革工作责任制，共同推进全省改革走向深入，为科学发展、和谐发展提供体制保障。

（五）增强自身建设能力，进一步提高服务大局的水平。在多年的工作实践中，发展改革部门形成了良好的工作作风，希望同志们继续发扬优良传统，继续保持求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的精神风貌。同时，要不断解放思想，转变观念，创新思路，改进方法，进一步提高科学判断形势的能力、正确执行政策的能力、综合协调服务的能力、开拓创新的能力、依法行政的能力。要抓好干部的学习培训，加强干部培养、交流和锻炼，全面提高干部的政治素质、业务素质和综合素质，努力造就既有政策理论水平又精通业务的复合型人才。要加强廉政建设，转变职能，增强服务意识，规范工作程序，真心实意地为人民谋福利，切切实实地为基层解难题，努力做出新的工作业绩。

同志们，明年经济工作的大政方针已经确定，任务繁重而艰巨。我们必须坚定信心，齐心协力，创造性地开展工作，不折不扣地抓好落实，为实现“十二五”经济社会发展的良好开局和经济社会跨越式发展贡献智慧和力量！