商务服务业属于第几产业

工业和服务业

一、2010年工业、服务业发展情况

2010年，全省工业、服务业继续紧紧围绕“扩内需、调结构、转方式、促增长”，以科学发展为主题，认真贯彻落实国家关于加强宏观调控的各项政策措施，深入推进省委、省政府“工业强省”战略和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，扎实推进工业结构调整和产业优化升级。实施重点产业调整振兴规划，加强重大项目建设，积极争取国家专项资金和中小企业技术改造资金，加快重点行业和企业技术改造，安排省级预算专项资金，支持特色优势产业加快发展。加大节能减排力度，加快淘汰落后产能。加快服务业发展和改革，争取国家服务业引导资金，支持服务业关键环节和薄弱领域加快发展。

全年工业增加值实现1602.87亿，比上年增长15.8%，其中，规模以上工业增加值1376.34亿，增长16.6%。规模以上企业盈亏相抵实现利润216.31亿元，比上年增长40.13%；服务业增加值实现1535.49亿元，同比增长9.8%，占国民生产总值的37.3%。

（一）工业重点支柱产业快速增长，对经济的支撑作用明显增强。有色、电力、冶金、石化、装备制造业等重点支柱产业增速加快。2010年，有色、电力、冶金、石化、装备制造业五大重点支柱产业共完成工业增加值1029.84亿元，占甘肃省总量的74.82%，同比平均增长15.02%，拉动全省工业增长11.09个百分点，对甘肃省工业增长的贡献率达到66.99%。主要工业产品产量增长明显，2010年原煤4547.20万吨，比上年增长14.20%；天然原油382.14万吨，增长14.05%；原油加工量达到1383.54万吨；十种有色金属191.53万吨，增长11.17%，其中铝、铜、锌产量为104.40、44.79、23.51万吨，分别增长10.51%、14.08%、18.70%；钢材699.17万吨，增长8.46%。2010年生产卷烟80万箱。工业支柱行业的快速增长对全省经济的支撑作用进一步增强。

（二）贯彻落实国家产业政策，推进产业结构优化升级。根据国家发改委、工信部《关于进一步加强高耗能高排放和产能过剩行业固定资产投资项目管理坚决制止违规建设行为的通知》精神，加强对高耗能高排放和产能过剩行业固定资产投资项目的管理，认真清理2009年以来全省钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业高耗能、高排放和产能过剩行业建设项目；按照国家要求，认真开展玉米深加工项目、钢铁项目、乳制品项目的清理工作，通过清理排查，进一步严格项目管理，促进产业健康发展；根据《国家发展改革委国家电监会国家能源局关于对高耗能企业优惠电价等问题的通知》要求，对2007年以来全省铁合金等八个高耗能行业执行差别电价情况进行了动态甄别，严格执行差别电价政策，对执行差别电价企业动态变化情况及新增企业进行了调整和更新，加大结构调整和淘汰落后力度，推进节能减排；落实产业结构调整指导目录鼓励类产业享受西部大开发减免税政策。

（三）加大协调服务力度，推进重大项目建设进度。紧紧围绕骨干企业，做好重大项目前期工作和在建项目的协调服务，有力推进重大项目建设。积极推动灾后重建项目前期工作，酒钢集团榆钢支持地震灾区恢复重建项目得到国家发改委核准，项目建设可使榆钢实现产能倍增和产品结构调整；与浙江正泰集团股份有限公司签订了太阳能产业发展战略合作框架协议，一期50兆瓦电池生产线已开工建设，太阳能装备制造产业正式启动；加大与央企的对接合作，省政府与中国化工集团签订了重油热裂解制乙烯（CPP）等系列项目建设的战略合作框架协议，中铝、华能、中化集团的煤电铝一体化及煤化工项目正在加紧开展前期工作；围绕我省新能源基地建设，启动了新型高载能产业项目的前期工作，部分重大项目已开工建设。

兰州石化公司180万吨/年催化汽油加氢装置工程，庆化270万吨炼油搬迁改造集中加工项目，华亭中煦60万/年吨煤制甲醇项目，酒钢集团产品结构调整不锈钢专项、150万吨碳钢冷轧工程，金川公司精密铜镍合金节能技改降耗项目，中铝西北铝加工分公司5万吨/年铝箔项目，白银公司“三废”治理及综合利用等一批项目建成投产或开始试生产，保证了全年工业快速稳定增长。金川公司6万吨/年电解镍、铜系统改造工程，酒钢宏电公司100万吨铁合金项目，兰石集团核电站用板式换热器国产化项目，金昌化工集团利用焦炉气和电石炉尾气生产20万吨合成氨等一批项目加快建设。

（四）继续争取国家资金，支持企业加快技术改造。按照国家重点产业调整振兴和技术改造专项资金支持的重点领域和方向，结合我省产业调整振兴规划，积极争取国家技术改造资金支持，共有21个项目得到国家重点产业振兴技术改造资金支持，安排资金14334万元，拉动固定资产投资380029万元；80个工业中小企业项目得到国家资金支持，安排资金9000万元，拉动固定资产投资196968万元；安排省级预算内工业技术改造资金6000万元，对57个特色优势产业的技改项目给予支持，拉动固定资产投资252731万元。加强国债项目管理，认真贯彻国家发展改革委、工信部《关于做好重点产业振兴和技术改造专项投资项目监督管理工作的通知》，加大对在建国家重点产业振兴和技术改造专项投资项目工程进度、资金到位及使用等情况进行督促检查，建立项目进度月报表制度，加强对项目全过程监督，确保项目质量、进度和投资效益。

（五）深入研究服务业发展改革，促进服务业加快发展。加快服务业发展是转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措，加强与省内大专院校、行业协会联合开展有关服务业发展的课题研究，研究开展服务业发展改革工作。按照国家服务业引导资金支持的重点领域，编制《甘肃省农业生产和农村生活配套服务体系规划》，规划建设的11个项目得到国家发展改革委批复建设，安排服务业引导资金1700万元。积极开展服务业综合改革试点工作，酒泉国家服务业综合改革试点方案得到国家发展改革委批复实施，酒泉市成为全国第一批国家服务业综合改革试点城市。酒泉将围绕新能源基地建设、现代农业的配套服务、文化旅游产业和商贸流通等优势产业，开展服务业综合改革试点，探索经济欠发达地区，通过加快服务业发展，加快资源优势转变为产业优势，促进经济跨越发展的路子。

二、2011年工业、服务业形势分析

省委十一届十次全委扩大会议和全省经济工作会议提出了全省经济社会的跨越发展的战略目标，“十二五”期间生产总值要实现12%以上的增长，工业经济需实现增长16%以上。2011年是“十二五”规划实施的第一年，必须正确把握工业经济发展面临的形势，发挥比较优势，保证实现工业跨越发展的良好开局。2011年和今后一段时期，我省工业和服务业发展具有一定的有利因素。

一是我省工业发展仍然处于一个快速发展的重要战略机遇期。国家针对国际经济结构正在发生的变化，制定了培育发展战略性新兴产业和改造提升传统产业规划，为我们推进工业结构调整指明了发展方向；国家适应国际新一轮科技竞争形势，加大科技创新支持力度，为我们提升工业科技水平创造了更好的条件；国家依据经济全球化深入发展趋势，全面实施新的全方位对外开放战略，为我们拓展外部发展空间提供了新的机遇；国家继续实施积极财政政策，并重点向西部倾斜，为我们争取中央资金给予了更大的余地。另外，国家开始实施扩大内需方针、鼓励城镇化加快发展，为我们原材料工业开拓了市场。

二是通过多年的快速发展，我省拥有比较厚实的工业基础和发展后劲。通过多年的改组改制改造，有色、电力、冶金、石化、装备制造等传统产业发展迅速，综合竞争能力进一步增强。新能源产业异军突起，产业配套能力进一步增强，成为新一轮工业经济新的增长点。国家鼓励东部产业向西部转移，为我省发挥能源、资源优势，承接转移，加快发展创造了条件。通过“引强入甘”，产业结构得到调整优化，我省工业后劲明显增强。另外，我省拥有可以转化为经济优势的资源优势，矿产资源储备综合排名列全国第五，风能、太阳能、核能资源位居前列，这些都为我省工业经济率先跨越发展奠定了良好的发展基础。省政府年初出台《关于推进工业跨越式发展的指导意见》，也将有力推动我省工业经济快速发展。

三是随着国家继续推进西部大开发战略的实施，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》等政策效应的显现和国务院批复的《甘肃省循环经济总体规划》和《关中—天水经济区发展规划》的深入实施，为全省工业率先跨越发展带来更多新的政策机遇。

四是国家把服务业大发展作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措，省委、省政府也把大力发展现代服务业写进了政府工作报告，为服务业大发展带来了难得的发展机遇，服务业对工业的支撑和保障作用将得到提高，也为工业跨越发展争取更大的节能减排的政策空间。

同时，也存在许多矛盾和问题。从发展的基础和优势分析来看，一段时期内主导我省工业增长的行业仍是原材料工业，困扰我省工业发展的长期性、根本问题也就是结构问题将更加突出。通过近10年的快速发展，使我省以高耗能为主的原材料工业结构更加刚性化，资源约束和环境压力进一步加大，节能降耗和污染减排的任务更加艰巨。在国家强调节能减排、限制“两高一资”和产能过剩行业发展的大背景下，经济发展与节能减排的矛盾和压力更加突出。国家即将出台新的产业结构调整指导目录，对钢铁、电解铝、铅锌冶炼以及煤化工等行业的发展加大了限制，这将对我省原材料工业的发展带来更大制约，工业发展环境可能更加严峻。服务业发展相对滞后，服务业总量偏低，对国民经济发展的贡献率不高，金融保险、研发设计、咨询、动漫、创意产业等现代服务业发展不足，全省服务业发展仍处于一种低层次状态。

三、2011年重点工作任务

2011年是实施“十二五”规划的开局年。全省工业、服务业要以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以调整优化结构为主攻方向，以科技进步和创新为支撑，以改革开放为动力，深入实施省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和工业强省战略，以建设全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地为目标，充分发挥比较优势，继续改造提升石油化工、有色冶金等传统产业，培育发展战略性新兴产业，振兴装备制造业，加快发展农产品加工、医药等特色产业，引导促进产业聚集，推进结构优化升级，大力发展循环经济，推动产业创新和转型升级，走新型工业化道路，实现工业经济跨越式、可持续发展。

一是结合“十二五”规划的实施，协调解决产业发展中的重大问题。结合机构改革和政府职能的转变，在做好项目审批和资金管理等具体工作的基础上，将更加注重调动和协调相关部门的积极性，在发展思路研究、产业政策制定、重大项目谋划、加快服务业发展等方面加大工作力度。研究产业发展的思路，协调企业发展规划、资源配置等方面的问题，促进产业的协调和融合发展。在重大项目布局、产业基地建设等方面，注重科学谋划，统筹考虑，发挥比较优势，尽快把资源优势变为产业优势。在重视工业发展的同时，注重研究服务业加快发展的政策措施，构建具有甘肃特色的现代产业体系。

二是继续实施重点产业调整和振兴规划。继续抓好重点产业调整和振兴规划的实施，结合省政府出台的实现工业跨越发展的“一个指导意见”、“六大行动计划”和“十二五”发展规划，把产业结构调整和振兴的任务落实到每一个具体项目上，及时掌握规划实施情况，协调解决规划实施中出现的新情况、新问题。帮助企业加大规划项目的前期工作，结合“十二五”工业经济规划及行业专项规划的实施，组织有关部门对重点产业调整振兴规划进行中期评估，总结经验，及时调整振兴规划的内容及进度。

三是推进重大项目建设和前期工作。2011年，中石油兰州石化300万吨/柴油加氢精制装置项目，华亭煤业集团有限责任公司年处理60万吨甲醇制20万吨聚丙烯科技示范项目，白银公司铜冶炼技术提升改造工程等一批重大项目将开工建设。配合酒泉新能源基地建设和陇东煤电基地建设，积极探索新型高载能工业的发展路子，加快酒嘉地区、陇东地区高载能项目建设和前期工作；加大同中央企业的协调力度，积极推进兰州石化、庆化炼油能力改扩建及下游产品深加工项目前期工作；落实中国化工集团CPP（催化热裂解制乙烯）、蓝星公司多晶硅、中铝庆阳煤电铝等一批省政府签订协议的重大项目的前期工作；科学指导和有效推进大型企业的煤化工项目前期工作。加快酒泉钢铁支持地震灾区恢复重建项目、金川公司铜镍扩能、白银公司铜铅锌冶炼系统改造等重大项目建设。支持骨干铝冶炼企业扩能改造，发展铝电联营，向煤、电、冶一体化发展。围绕农产品深加工、中藏药、装备制造等特色优势产业，组织实施一批中小企业技术改造项目，促进产业集聚和规模化发展。在调整改造传统产业的同时，加大培育发展战略性新兴产业项目的前期工作，充分发挥传统产业的资源优势，重点发展有色金属新材料、化工新材料，风能、太阳能发电设备制造，生物医药和新型中藏药生产等产业，谋划一批延伸产业链条，拓展发展空间的好项目，通过项目带动，改变我省产业结构现状，提升可持续发展的能力。

四是贯彻国家产业政策，促进结构调整和产业升级。国家《产业结构调整指导目录（2010年本）》即将颁布，这是政府部门管理投资项目、制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据，认真做好目录的宣传和培训工作，增强政府主管部门、企业贯彻落实国家产业政策的能力和水平。结合省情和产业发展实际，发挥国家产业政策的导向作用，按照鼓励、限制、淘汰类别，结合全省产业发展实际，研究制定具体的贯彻落实措施，引导社会投资流向国家鼓励发展的行业和领域上来。结合我省资源优势和产业优势，帮助企业、协调市州，做好东部产业转移承接和招商引资工作，壮大我省产业发展实力。

五是继续争取国家资金支持，推进企业技术改造。2011年国家将继续安排重点产业调整振兴和中小企业技术改造专项资金，要根据中央投资专项资金确定支持的重点方向和规模，做好2011年项目储备工作，组织储备一批符合国家产业政策以及对我省产业结构调整影响较大的项目争取国家支持。安排省预算内工业企业技术改造资金，加大对我省特色优势产业技术改造的支持力度，加快产品结构优化升级，增强竞争力。进一步强化对已安排国家和省预算内资金项目的监督管理，跟踪落实国家和省预算资金项目的建设情况，确保项目建设和资金使用效益。

六是做好服务业的改革发展工作。服务业是国民经济的重要组成部分，加快服务业的发展，付出的资源环境代价较小，获得的经济社会效益较高，有利于促进经济结构调整和节能减排任务的完成。一是尽快制定出台加快我省服务业发展的政策措施，建立加快服务业发展的推进机制，争取设立我省服务业发展专项资金，通过加快服务业的发展来促进我省经济方式转变和经济结构的调整；二是积极推进国家酒泉服务业综合改革试点，加强对试点工作的指导，积极协调解决试点中出现的问题和困难，适时总结试点经验，指导全省服务业的改革发展；三是积极争取国家服务业发展引导资金支持，认真研究国家服务业引导资金支持的重点领域，争取更多的项目得到国家资金支持。

七是加快淘汰落后产能，置换发展空间，确保节能减排任务完成。严格执行国家产业政策，切实加强项目审核管理，加大淘汰落后产能力度。加大对钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点企业的节能减排改造，对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类的，严格执行差别电价政策。在淘汰落后产能的同时，发挥我省的能源优势，支持发展新型高载能工业。积极推进现有企业的改造重组，实现规模化、高水平发展。

（田耀峰　赵亮）