项目高质量发展年实施方案

白银市国民经济和社会发展报告

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，全市深入贯彻落实科学发展观，坚持农业和农村工作必须升位、地方工业发展必须提速、生态建设必须高度重视、城镇化进程必须加快、民生保障水平必须提高、经济发展方式必须转变的总体要求，扎实工作，攻坚克难，各项目标任务全面完成。实现生产总值311.18亿元，同比增长13.9%；工业增加值144.09亿元，增长18.6%；全社会固定资产投资189.11亿元，增长31.69%；大口径财政收入33.81亿元，增长20.69%；一般预算收入11.84亿元，增长19.32%；社会消费品零售总额85.97亿元，增长19.25%；城镇居民人均可支配收入14213元，增长8.21%；农民人均纯收入3386元，增长13.47%；人口自然增长率6.95‰；城镇登记失业率4%；万元生产总值能耗降低1%。化学需氧量排放量和二氧化硫排放量控制在年度计划指标内。

（一）农业生产取得丰收，农民收入增加较快。完成粮播面积360万亩，推广新品种160多万亩，全膜双垄沟播种植115.7万亩，主要农作物良种覆盖率达到90%以上。粮食生产创历史最高水平，总产量达到66.72万吨。特色产业较快增长，瓜菜、草畜产业实现产值33亿元。瓜菜面积稳定在85万亩，总产量超过200万吨。羊、肉牛、奶牛饲养量分别达到315万只、13万头、1.5万头，肉蛋奶总产量11.3万吨。农业基础设施不断加强，新增有效灌溉面积2.5万亩，新修梯田10.9万亩，新建改建农村公路653公里，改造农村危房8000户，新建户用沼气池12432座。实施农村饮水安全工程10处。组织开展“惠农政策落实年”活动，已落实到位农业“四项补贴”17298.9万元。

（二）工业经济较快增长，经济效益明显提高。全市规模以上工业企业实现增加值128.31亿元，同比增长22.3%。规模以上工业企业销售产值突破400亿元，增长33%。重点企业项目进展顺利,白银有色集团与中信集团战略合作项目全面实施，20万吨高纯阴极铜项目一期、西北铅锌冶炼厂锌焙烧炉项目建成投产。技术创新步伐明显加快，组建技术创新联盟4家。组织申报了2010年全省技术创新项目27项，总投资7.72亿元。节能降耗成效显著,实施白银有色集团余热余压综合利用、甘肃寿鹿山水泥有限公司水泥生产线节能改造等中央节能奖励项目32个，争取国家补助资金3.69亿元。关闭淘汰落后产能企业7户，淘汰水泥落后产能10万吨。年度争取国家和省上节能改造、循环经济项目17项。白银国家高新技术产业开发区被评为“国家新型工业化产业示范基地”。

（三）固定资产投资大幅增长，重点项目建设进展顺利。全年完成固定资产投资189.11亿元，同比增长19.69%，是“十一五”时期增长最快的一年。全年建设项目737项，新开工项目450项。资金和项目争取成效显著,争取国家和省上发改系统项目220项，下达资金8.03亿元。2010年确保实施项目108项，其中续建66项，完成投资59.33亿元；新建42项，新开工40项，完成投资65.3亿元。争取实施项目20项，前期项目15项。白银公司铜冶炼技术提升改造项目、会宁县城区供水改扩建一期工程等8个项目开工建设。银光公司20万吨TDI项目、聚银公司年产2万吨聚碳酸酯（PC）生产线建设项目、靖南水电站开发项目、包兰铁路增建二线扩能改造工程（白银段）、兰新铁路增建二线干塘至武威白银过境段等项目前期工作正在积极推进。

（四）兰白核心经济区建设有序推进，城市转型进程加快。制定《白银市贯彻<意见>主要任务分工方案》，提出10个方面175条具体任务，明确时限和责任。配合完成了《兰州-白银经济区发展总体规划》编制。城市转型稳步推进，年度争取资源型城市财力性转移支付资金2.18亿元，四年累计达5.77亿元。园区建设步伐加快，2010年9月26日国务院批准甘肃白银高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区。全市园区年度完成投资42.2亿元，新入驻企业17家，完成工业增加值52.2亿元，实现税收2.6亿元。

（五）生态建设取得新进展，环境治理成效明显。从人居小环境、城区大环境和都市屏障生态圈三个层次统筹考虑，确定实施中心城区绿化“六大工程”和都市生态屏障“八大工程”。全年完成各类造林9.84万亩。环境治理及重点污染源治理进一步加强，城镇污水处理厂建设进程加快。农村环保工作得到加强，制定了《白银市农村环境保护“三统筹”试点计划》。环境违法查处力度不断加大。

（六）社会事业加快发展，公共服务水平不断提高。教育事业优先发展，累计完成中小学校舍安全工程投资4亿多元，改造校舍35万平方米。高中新课程实验全面启动。文化事业发展迅速，市文化中心建成投入使用，建设乡镇综合文化站8个，建成农家书屋120个。建设文化资源共享工程村级服务点700个，免费开放博物馆3个。卫生服务体系建设成效显著，落实国家和省上各类资金3.73亿元。实施卫生项目70项。新型农村合作医疗参合农民人数123.7万人，参合率达到97%。民生保障水平进一步提高，省上确定的“14件23项实事”和全市“10件惠民实事”全面落实。全市城乡低保提标提补工作全面完成。输转劳务28.62万人，实现劳务收入25.07亿元。

（七）改革开放步伐加快，利用外资成效明显。雁湖公司、绿源公司、甘宝公司等改制进展顺利。集体林权制度改革提前一年完成主体改革任务。下发了《白银市深化医药卫生体制改革实施方案》，基层卫生机构综合改革逐步开展。利用外资成效显著，白银城市发展亚行贷款项目14个合同包中的13个已获亚行批准并开工建设，累计完成投资6.99亿元。招商引资规模不断扩大，全市共签约招商引资合同项目216个，签约资金147.92亿元。

（八）深化市情认识，规划编制工作进展顺利。在完成全市“十二五”规划编制前期调研及基本思路研究的基础上，形成了《白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）》。县（区）总体规划纲要全面完成，全市确定的“十二五”46项专项规划和中央、省属在银重点企业规划基本完成。通过积极争取，会宁县被纳入《陕甘宁革命老区振兴规划》范围。配合完成了《兰西格经济区发展规划》编制调研工作。

二、2011年经济社会发展预期目标和主要任务

2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；工业增加值增长17%，规模以上工业增加值增长17%；财政收入略高于生产总值增长；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；人口自然增长率控制在7‰以内。万元生产总值能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量等约束性指标按照省上下达的目标，确保完成。重点抓好九个方面的工作：

（一）大力发展特色农业，推动农业和农村经济升位。全面落实强农惠农政策，加大“三农”投入力度，不断改善农村生产生活条件，全面提升农业综合生产能力。大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作增产技术，确保粮播面积稳定在300万亩以上，总产量稳定在66万吨以上。培育特色优势产业，大力推进瓜菜和草畜两大战略性支柱产业以及马铃薯、优质林果区域优势产业发展。瓜菜总产量突破130万吨。发展标准化规模养殖小区60个，新增奶牛6000头、肉牛2.2万头，羊饲养量达到355万只，肉蛋奶总产量达到13.5万吨。完成以苹果、梨、枸杞、红枣、文冠果等为主的优质特色林果基地10万亩。加快农业产业化进程，培育扶持龙头企业。推广无公害农产品、绿色食品生产200万亩以上，新增龙头企业和农民专业合作社质量认证150家。加强农村基础设施建设。实施靖会、兴电和工农渠泵站改造等大型灌区农田水利工程，解决10万人饮水安全问题，新建改建农村公路300公里，发展户用沼气8140座。实施整村推进项目20项，以工代赈项目17项，完成易地扶贫搬迁625户3125人。

（二）强化工业主导地位，促进工业转型升级。把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，调整优化产业结构，做大做强有色、化工等传统产业，提升产业核心竞争力。有色金属产业，实施白银有色集团铜冶炼技术提升改造、小铁山多金属矿深部开拓工程等项目。精细化工产业，以产业链延伸为重点，发挥银光集团自主知识产权优势，加大招商引资力度，推动产业集群发展。能源和新能源工业，确保大唐景泰兴泉二期、乾丰、沙塘子风电和国投捡财塘二期、上沙沃光伏发电等项目竣工。装备制造产业，确保甘肃新天际钢铁热轧有限公司年产27000吨精密铸件、金轮针布搬迁扩建、颐通集团高密度聚乙烯管道等项目建成投产。陶瓷和建材工业，建成年产50万平方米钢化玻璃加工生产线、平川600万平方米抛光砖生产线和新乐雅高档仿古砖生产线。农畜产品深加工业，确保永宁肉类加工有限公司年屠宰加工150万头生猪产业化、会宁永康马铃薯精淀粉等项目建成投产。战略性新兴产业，建成平川德宝2000吨高品质稀土抛光粉、大象科技年产1000吨锂离子电池正极材料生产线等项目建成投产。

（三）狠抓项目建设，夯实经济社会发展基础。创新工作思路和工作方式，健全项目奖励机制，继续实施市级领导联系重点项目和部门、县区重点项目考核制度。加大项目资金争取力度，加强与国家部委和省上有关厅局的汇报衔接，扎实做好项目申报的每个环节，谋划争取一批重大项目。强化基础设施建设，加快构建综合交通体系，配合做好包兰铁路扩能改造、干塘至武威铁路建设。抓好中心城区路网建设，新建续建城市道路16条，打通城市环路。强化城市基础设施建设，重点推进四龙、郭城等示范镇建设。强化城市管理，提高公共服务水平。加强项目建设管理，严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和项目管理问责追究制。

（四）抢抓政策机遇，推进城市转型。积极争取国家和省上支持。抢抓重大政策机遇，搞好政策对接，谋划一批重大项目。全面做好《甘肃省白银市资源枯竭城市转型规划》实施工作，加大国家资源型城市吸纳就业资源综合利用和发展接续替代产业项目争取力度。推进白银工业集中区建设，按照“规划一步到位、建设分步实施、项目滚动发展”的思路，完成全市“十二五”开发区发展规划和白银工业集中区总体规划。强化基础设施建设。做大做强旅游业，建设乡村旅游特色村示范点10个，新增农家乐示范户100户以上。开发旅游精品点线。

(五)高度重视生态建设，加大环境保护力度。加大造林绿化力度，完成200个行政村和5000个农户庭院绿化，绿化面积5万亩以上。完成人工造林32万亩，城郊大环境绿化10000亩、城区单位庭院和住宅小区绿化578亩。实施生态建设“八大工程”。加强生态环境保护。实施重金属污染治理，加快建设白银城郊东大沟流域农田重金属污染治理示范工程等8项重金属污染治理工程。推进大气污染防治，实施黄河白银段沿岸排污口整治。减少固废对地表水、土壤的污染。加大农村污染防治。大力发展循环经济，逐步改造骨干企业落后生产线，加快淘汰落后产能。

（六）提高民生保障水平，促进社会和谐稳定。优先发展教育，实施“教师素质提升工程”，培训教师5000人。加大中小学校布局调整力度，撤并中小学85所，抓好普通高中新课改。积极组建职业教育集团。健全公共卫生体系。加快公共卫生、农村卫生和城市社区卫生服务体系建设，确保市中医院和靖远县医院住院部、3所中心卫生院和4个社区卫生服务中心建成投运。培训卫生专业技术人员5000名以上。发展文化体育事业，完善公共文化服务网络，建成15个乡镇综合文化站、30家“农家书屋”。积极做好科技馆、博物馆、图书馆、文化馆和妇女少儿中心建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程。强化社会保障，建成市级综合性老年福利服务中心。扩大社会保险覆盖面和新型农村养老保险试点范围，继续开展农村“空巢”老人救助试点工作。努力扩大就业，继续实施全民创业工程和就业技能培训工程，年培训4万人，开发城镇就业岗位2.7万个，再就业7500人。输转城乡富余劳动力28万人。

（七）切实加强调控监管，维护市场价格秩序稳定。

积极落实各项价格调控措施，加强价格形势监测分析和预警，保障重要商品供应和价格的基本稳定。积极稳妥推进资源性产品等价格改革。加大价格监督检查力度。规范涉企涉农价费，强化民生价格监管。加强价格举报和价格诚信建设，加快“12358”价格举报信息系统建设，强农产品成本调查和重要商品服务价格成本监审。继续实施“万村千乡市场工程”，改造农家店350家以上。

（八）切实改善民生，落实惠民实事。认真落实好“10件惠民实事”相关前期工作，加快立项审批。整合资源，千方百计筹措建设资金。强化部门责任，分解落实任务，协调解决建设中的各类问题。加强督察检查，定期通报建设情况，确保各项惠民实事全面落实。

（九）加快重点领域改革，提高对外开放水平。抓好关键领域改革。深化国有企业改革，抓好集体林权制度改革后续工作。加快推进医药卫生体制五项重点改革。实施开放开发战略，努力拓宽区域经济合作途径。谋划一批外资项目，提高利用外资比例。积极开展对外招商引资，努力扩大利用内外资规模。坚持实施“走出去”战略，大力发展开放型经济。创新投融资方式，提高对外开放的层次和水平。

（张智俊　王禄邦　王子明）