金昌市国民经济和社会发展报告

金昌市国民经济和社会发展报告

一、2010年金昌市国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，全市上下以科学发展观为指导，按照省委、省政府“四抓三支撑”和区域发展战略部署，以加快转变经济发展方式主线，以循环经济和城乡一体化发展为重点，实现了经济社会平稳较快发展。全市实现生产总值210.5亿元，按可比口径计算，同比增长11.3%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17679元和5953元，分别增长8.4%和9.4%。

（一）新型工业化进程稳步推进，发展后劲进一步增强。全市规模以上工业实现增加值150亿元，同比增长12.3%。主要产品产量除镍与2009年基本持平外，铜、水泥、化肥、生铁产量分别增长5%、32.1%、21.1%、14.3%。规模以上工业企业销售收入、利润总额分别达到1054亿元和29亿元，分别增长44.2%和21.4%。金川集团公司20万吨离子膜烧碱、6万吨精密铜镍合金、金银硒扩能改造、5000吨镍合金板带材、太阳能真空镀膜等项目建成投产；金川集团公司新上20万吨铜、6万吨镍、110万吨铜渣选矿和金铁集团公司高炉煤气热电联产、鑫华焦化公司150万吨捣固焦、金化集团公司20万吨合成氨等项目开工建设。金昌经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，全省开发区工作会议在我市成功召开；新材料工业园区入园的11个项目已建成投产7个；河西堡化工循环经济产业园被确定为全省循环经济示范园区。切实加大污染治理力度，金川集团公司硫酸系统改造等11项污染物消减项目顺利实施，年度治污减排任务全面完成。

（二）农业和农村经济健康发展，城乡一体化稳步推进。完成农作物播种面积106万亩，粮食总产量达到30.88万吨。完成垄作沟灌15万亩，全膜沟播2万亩；新建日光温室610座，食用菌棚1500座。新建标准化养殖小区20个，新增规模养殖户518户。建立国家级农业标准化示范区4个，省级农业标准化示范区3个。东河、西河灌区续建配套与节水改造工程完成年度建设任务，共改建干渠23公里；天然林保护、三北四期等生态保护工程顺利实施，完成营造林4.7万亩、治理沙化土地47万亩。解决了2.86万人的饮水安全问题；建成沼气池800座、农村公路100公里；新建高标准农宅3531套。全市输转城乡富余劳动力8.2万人次，创劳务收入7.18亿元。

（三）重点项目建设进展顺利，固定资产投资稳定增长。认真落实重大项目市级领导包抓责任制和重大项目工作例会制，完成全社会固定资产投资107.8亿元，同比增长20.9%。全年争取国家、省上建设资金4.23亿元。共实施招商项目121项，到位资金27.14亿元，同比增长15%。

重大项目前期工作取得突破性进展。市区热电联产（2×330MW）项目已获得国家同意建设的批复文件。50MW光伏发电项目列入国家能源局盘子，一期20MW光伏发电特许权招标项目已通过国家能源局招标。中科光电5MW光伏发电项目工程场地勘察放线及“三通一平”工作已完成。金武高速公路已开工建设。兰州至张掖城际铁路线路走向和车站选址基本确定。太西煤集团公司金昌物流中心项目已经省发改委备案。

重点项目建设全面推进。金昌机场场外工程、飞行区工程已建成，航站楼、航管区工程主体已完成；金永高速公路建成通车；金阿铁路已进入全面铺轨阶段。750千伏输变电工程建成投用。天然气永金支线工程、城市门站及管网工程基本建成，具备通气条件。南京路、东环路等11条城市道路和北京路、建设路地下过街通道工程建成投用。永昌县城污水处理工程基本建成。金昌监狱搬迁和监狱干警安置楼已开工。市游泳馆、市老干部活动中心及老年福利服务中心、消防特勤中队执勤楼和金昌饭店改扩建等工程已建成并交付使用。人力资源市场及社保服务中心、武警支队信息指挥中心基本建成。金昌汽车站迁建工程主体工程已完工，市残疾人综合服务中心、金昌大剧院、金昌传媒中心和开发区综合服务中心开工建设。

（四）财政金融运行平稳，内外贸易稳步发展。完成大口径财政收入23.5亿元，同比增长0.5%；地方财政收入10.2亿元，同比增长10.7%。实现财政支出24.5亿元，同比增长14.7%。金融机构人民币各项存款余额172.2亿元，比年初增加12亿元；各项贷款余额140.7亿元，比年初增加5.25亿元。完成社会消费品零售总额37亿元，同比增长15.2%。居民消费价格指数冲高回落，全市居民消费价格较年初上涨4.1个百分点。全年完成进出口贸易总额44.9亿美元，同比增长95%，占全省进出口贸易额的61%，创历史新高。

（五）各项改革不断深化，经济发展活力进一步增强。新一轮政府机构改革全面完成。金川集团公司资本运营和股改上市工作稳步推进；金昌饭店、西北商厦顺利改制，金化集团公司、金昌毛纺厂政策性破产工作基本完成；《金昌市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》已经省政府批复实施。户籍制度改革正式启动实施，城乡居民统一登记为“居民户口”；制定了《农村土地流转工作实施方案》，土地流转率达到12.4%；完成林地确权2万亩；制定出台了《金昌市城乡居民基本医疗保险暂行办法》，在全省率先实现城乡居民基本医疗保险筹资同一标准，人均达到170元。医疗卫生机构人事制度改革全面实施，在全市基层医疗卫生机构全部配备基本药物并实行零差率销售，网上询价采购药品价格比省上招标价平均降低18.9%。

（六）社会事业协调发展，民生问题不断改善。调整撤并27所中小学，完成中小学校舍安全工程11.8万平米；启动了普通高中课改实验；甘肃有色冶金职业技术学院、市特殊教育学校改扩建工程、金川区第二小学全面开始建设。市二院精神病卫生防治专科楼、新华路社区卫生服务中心开工建设；朱王堡中心卫生院住院楼和八冶公司职工医院住院部大楼交付使用；金川集团公司职工医院门诊大楼和永昌县医院住院医技楼基本建成。新增城镇就业9075人，零就业家庭保持动态消零。城市低保标准提高到209元/月，农村低保标准提高到1100元/年。永昌县、金川区列入全国第二批新型农村社会养老保险试点县（区），我市成为整体推进新农保的试点市。各类保障性住房全部开工建设，发放廉租住房补贴375万元。认真开展稳定物价、保障群众基本生活工作，新增市级粮食储备600万公斤，发放各类价格临时补贴626万元。扎实推进“五城联创”工作，省级园林城市顺利通过验收，创建国家卫生城市工作顺利通过国家爱卫办的暗访调查。

（七）科学谋划，“十二五”规划编制圆满完成。“十二五”规划纲要顺利编制完成，并提交市委、市政府审议通过。《城乡一体化发展规划》已经市政府印发实施；《第三产业发展规划》、《城市转型和可持续发展规划》以及《水资源合理利用规划》三个专项规划已提交送审本；《金昌新材料国家高技术产业基地规划》、《金武区域经济一体化发展规划》等其他专项规划按计划进度顺利推进。

二、2011年金昌市经济社会发展的预期目标和主要任务

经济社会发展的主要预期目标：地方生产总值增长15%，财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，进出口贸易总额增长20%，万元GDP能耗下降3.43%，城乡居民人均收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。经济社会发展的主要任务是：

（一）全力推进项目建设，确保投资持续较快增长。一是加大项目储备和前期工作力度。加大对国家产业政策的研究力度，结合“十二五”规划，形成储备一批、开工一批、建成一批的良好项目工作机制。重点开展金阿高等级公路、金民高等级公路、兰州至张掖城际铁路等交通设施项目前期工作，积极争取将金山高速公路列入国家和省上规划。积极推进市区热电联产（2×330MW）、永昌发电公司2×100MW机组改造工程、城市矿产示范基地、西金输水渠改扩建工程、100万千瓦级风电及光电后续项目的前期工作，力争早日开工建设。二是抓好重大项目建设。加快金昌民用机场和金阿铁路专用线建设进度，确保上半年建成投运；加快金武高速公路、河清公路项目建设进度，实施金昌火车站改造工程。新建和改造南环路、上海路等城市道路，抓好龙泉景观带二期工程、金永高速公路绿化等绿化工程以及市区供热管网改造和建设、工业输水专用线、车用天然气等城市基础设施建设。实施330千伏河西堡变电站、110千伏城北、新城子输变电及农村电网改造和升级工程。开工建设西金干渠改扩建工程及石羊河流域重点治理项目。加强生态林业工程建设，完成营造林5.5万亩，治理沙化土地50万亩。三是进一步拓宽融资渠道。加大争取力度，力争在中央预算内投资中获得更多资金。积极为银企合作搭建平台，不断加强社会信用体系及担保和再担保体系建设。鼓励发展民间投资。进一步理顺城投公司运行机制，强化融资能力。大力开展招商引资，力争年内引进到位资金28亿元。四是强化项目管理。进一步加强项目规范管理,确保项目建设合法合规。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,对政府投资项目实行项目责任人制。抓紧研究对策,推进地方配套资金及时足额到位,强化监督审计,加强资金监管。五是合力推进项目建设。继续实行重大项目市级领导包抓责任制和重大项目工作例会制和投资目标责任制。实行部门联动机制,提高审批效率,全力推进项目建设。

（二）加快工业经济结构调整步伐，促进发展方式转变。一是全力支持企业发展。加强工业经济运行分析监测，切实做好企业煤电油运协调服务工作。重点支持金川集团公司打造“千亿企业”，支持八冶建设集团公司打造“百亿企业”。进一步加大对企业技改贴息、专项补贴等财政支持力度。二是改造提升优势产业。重点支持金川集团公司加快推进境外矿产资源开发，实施三矿区贫矿资源开发工程；加快推进金川集团公司20万吨铜、6万吨镍、1.5万吨海绵钛、1万吨羰基镍、5000吨羰基铁、金化集团公司20万吨合成氨、镕凯化工公司20万吨电石、鑫华焦化公司150万吨捣固焦等续建项目建设进度，确保年内建成投产；继续抓好金铁集团公司10万吨镍铁合金、新川化工聚氯乙烯和硫酸钾扩能等项目建设；开工建设金泥集团公司40万吨电石、金化集团公司30万吨尿素、东烨公司20万吨特钢、日升隆公司120万吨兰炭项目；积极推进金川集团公司40万吨离子膜烧碱二期、30万吨PVC、2万吨草酸、2万吨通用镍等工业项目前期工作，力争早日开工建设。三是大力发展新兴产业。重点引进镍基合金、电子材料、电池材料等新材料高技术产业项目，加快推进1万吨钛材深加工、10万吨电解铜箔、1000吨覆钴球形氢氧化镍、4000吨电池极碳酸锂及铜镍合金新产品开发等项目前期工作进度，积极引进有色金属粉体材料、高品质印花镍网等项目，力争年内开工建设。开工建设5MW光伏发电、20MW光伏发电等新能源项目，加快太阳能利用示范基地建设。四是加快提升园区集群发展能力。加快园区水、电、汽、路等基础设施建设，加快河西堡化工循环经济产业园区防洪工程、供水工程及新材料工业区输水专用线、生活污水处理等基础设施建设。积极推进园区物流供应平台、研发平台、信息平台等公共平台建设。进一步找准区域分工产业定位，大力承接东部产业转移，引进大企业、大集团进驻园区。五是突出抓好循环经济。认真落实《甘肃省循环经济总体规划》，继续把“三废”资源综合利用和以硫磷化工、氯碱化工、煤化工、氟化工为主的循环产业作为发展循环经济的重点，加快促进产业衔接配套。实施好金川集团公司镍冶炼渣资源综合利用、110万吨铜渣选矿、镍都实业公司利用垃圾制气等项目，加快磷石膏、粉煤灰综合利用步伐，力争在固废利用上实现新突破。六是积极推进节能减排。全面开展固定资产投资项目节能评价工作，提高能源利用效率。设立环保基金，支持鼓励企业加大节能减排改造力度。全力推进金川集团公司建设西部再生有色金属示范基地。支持实施冶炼烟气综合治理和镍都实业公司镍盐产品节能技术降耗以及金铁集团高炉煤气自备发电供热等重点项目建设。进一步淘汰落后产能，加快推进建筑节能和公共机构节能。发展低碳经济，倡导低碳生产生活方式。

（三）统筹城乡发展，稳步推进新农村建设。一是加快推进农业现代化。认真组织实施永昌县千亿斤粮食生产能力建设项目工程，优质小麦面积稳定在35万亩左右。积极培育无公害蔬菜、食用菌、玉米制种、中药材等优势特色产业；实施垄作沟灌16万亩，全膜沟播2万亩，膜下滴灌3000亩；新建日光温室600座，改造食用菌棚1500座。建设现代农业示范园3个，科技示范点25个。建立农业标准化示范点5个，示范面积15万亩。建立农村土地流转示范点20个，流转土地5万亩。二是强力推进草食畜牧业发展。大力发展草食畜牧业，市、县两级政府年内分别安排1000万元支持草食畜牧业发展。新发展万只羊场2个、千头牛场2个，新建标准化养殖场3个，培育养殖大户200户。三是大力发展农业产业化。继续加大对农副产品加工企业的支持力度，重点抓好6万吨啤酒麦芽、5万吨亚麻油、2万吨食用油、20万吨秸秆饲料、1万吨高原夏菜加工等项目建设。四是稳步推进城乡一体化建设。着眼于建设统筹城乡一体化发展示范市为目标，配套完善水、气、路等基础设施及绿化、亮化建设。着力推进小城镇建设，镇化水平达到61%。力争解决1.5万人的饮水安全问题，农村自来水入户率达到85%。实施农村清洁能源建设项目，新建沼气池500座，农作物秸秆综合利用率达到48%以上。新建和改建农村公路100公里，行政村通油路覆盖面达到100%。五是努力促进农民增收。坚持不懈地抓好“三帮一扶”工作。积极发展农村二三产业，拓展农民就业创业空间，增加农民经营性收入和工资性收入。新发展农村合作经济组织10个，建立专业合作示范社15个。力争年内完成农民技能培训6500人次，输转城乡富余劳动力7万人次，实现劳务收入6.5亿元。

（四）大力发展服务业，不断扩大消费需求。一是大力发展物流业。加快金川、河西堡两个物流园区建设步伐，及早开工建设太西煤集团公司金昌物流中心项目。着手规划建设有色金属原料交易市场和化工产品集散中心。二是大力发展旅游业。重点支持骊靬古城、骊靬影视城和矿山地质公园等项目建设，着力打造镍都工业旅游区、御山峡旅游区、金昌城市旅游区。做好圣容寺、永昌钟鼓楼、境内长城、三角城遗址等重点地表文物保护工作。大力挖掘沙井文化等特色文化资源，推动金武旅游一体化发展。积极发展乡村旅游，建设旅游示范村3个，规范提高“农家乐”100户。三是加快培育发展新型服务业。加快发展家政服务、社区服务、法律服务等新型服务业。积极发展金融保险业，引进2家商业银行在我市设立分支机构。加快数字城市建设，带动电子商务、网络服务、信息咨询等知识密集型、中介生产型服务业发展。四是努力扩大消费需求。继续实施“双百市场”、“放心早餐”和“放心粮油”工程，积极开展“农超对接”，促进产销衔接。加快商业网点升级改造，实施北京路市场、东方红市场改扩建工程，建设大润发超市和30个城乡社区便民超市，改造3个标准化菜市场。继续抓好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等工作。五是保持价格基本稳定。认真落实“菜篮子”市长负责制，建立价格调节基金，实行低保标准与物价挂钩。大力扶持农副产品生产，切实做好蔬菜、粮、油、肉品等农副产品的储备，健全完善市场供应应急机制。进一步加强市场预警监测，及时启动价格监测应急预案。

（五）深化重点领域改革，加大对外开放力度。大力推进企业改革。支持金川集团公司加快战略重组，协调做好将金川集团公司纳入煤电冶及大用户直购电范围的政策落实工作；全力推进金泥集团公司、金铁集团公司等企业的股份制改革和金化集团公司、金昌毛纺织厂政策性破产工作。统筹城乡综合配套改革。按照《金昌市统筹城乡综合配套改革实验总体方案》，继续推进6项改革。全市农村土地流转率达到17%；全面完成集体林权制度改革任务。深化医药卫生体制改革。深入实施《金昌市基层医药卫生体制综合改革实施意见》和六个配套办法，建立健全基层医疗卫生机构管理体制；出台《金昌市公立医院改革实施方案（试行）》，全面推进公立医院改革试点工作。深化水资源管理体制改革。认真落实《金昌市水权转让暂行办法》，建立节水项目建设基金，加快水利设施及节水设施的建设步伐，促进水资源从低效益向高效益合理配置。

进一步加快我市对外开放步伐。按照《金武区域经济一体化发展规划》，加快推进两地一体化发展。大力推进有色金属产品、化工产品、高新技术产品和特色农产品四个出口基地建设，争取设立金昌海关和出入境检验检疫机构。重点支持金川集团公司在全球实施资源控制战略；全力支持中介组织和八冶集团公司实施境外劳务输出。

（六）大力发展社会事业，促进社会和谐。完成中小学校舍改造15万平米，整合农村中小学20所，加快推进金川区第二小学建设；探索推行三年学前教育体系建设；全力推进特殊教育发展，确保金昌市聋哑学校改扩建工程建成投用；全面完成甘肃有色冶金职业技术学院建设任务；适应普通高中新课改的要求，加快发展中等职业教育。健全医疗卫生服务体系，完成市二院精神卫生防治专科楼、新华路社区卫生服务中心建设任务；开工建设市二院医技楼，卫生监督综合楼，建成27个标准化村级卫生室。加快金昌大剧院和传媒中心等公共文化设施建设进度，抓紧开展博物馆项目前期工作，力争开工建设；建成7个乡镇文化站，做好51个“农家书屋”巩固提升工程。加快推进电视数字化工程、广播电视村村通工程，不断夯实广播电视发展基础。新建10个乡镇和8个社区体育健身活动场所。力争全年新增就业8300人，开发公益性岗位750个，高校毕业生就业安置率确保在85%以上。国有企业退休人员基本养老金提高10%。全面推进新型农村社会养老保险试点工作，力争参保率达到98%以上。抓好金昌市残疾人综合服务中心、金昌市儿童福利康复中心和市流浪儿童救助保护中心等项目建设。全面完成保障性住房建设任务。

（刘宏　刘吉军）