项目建设工作

甘南州国民经济和社会发展报告

一、2010年全州国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，认真学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会精神，积极抢抓支持藏区经济社会发展的历史机遇，全力做好推进甘南经济社会跨越式发展起步工作，较好地完成了各项经济社会发展目标任务，超额完成了全州“十一五”规划目标。2010年，全州实现生产总值67.69亿元，比2009年增长13.2%；全社会固定资产投资90.51亿元，增长45.2%；大口径财政收入6.67亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额19.35亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入10347元，增长17.3%；农牧民人均纯收入2689元，增长16.9%；城镇登记失业率3.94%；居民消费价格指数104。

（一）积极抢抓国家支持藏区发展政策机遇，为实现跨越式发展奠定基础。2010年初，中央第五次西藏工作座谈会召开后，各县市、各部门编制了贯彻落实中央会议精神和5号文件精神的各类研究报告共78个；进一步深入研究州情，客观分析与全面建设小康社会的差距，汇总提出了我州跨越式发展“三步走”的总体战略，编制了《甘南藏族自治州经济社会跨越式发展和长治久安研究报告》及《政策建议汇总》和《项目建设计划》两个附件；汇总了全州各个方面提出落实中央第五次西藏工作座谈会精神的政策实施意见105条，建设项目318个；积极协助省上《甘肃藏区经济社会发展规划》的编制工作，通过争取，甘南州300多个项目列入省上规划，总投资约2680亿元，规划已由省政府上报国家发改委；全面加快了列入中央文件的重大项目前期和争取工作，国家对我州投资规模大幅度增加，新型农村养老保险等优惠政策已在我州逐步落实；根据全省开展对口帮扶支援藏区工作的精神，与各援建市、企衔接提出了2010年省内对口援建项目，落实了投资。

（二）全力做好“十二五”规划的编制工作。我州“十二五”规划编制工作从2010年3月份全面启动，成立了甘南州“十二五”规划编制工作领导小组，对规划编制工作进行了全面部署，研究关系全州跨越式发展和长治久安大局的5个方面的重大问题开展了30个重点专项规划编制工作，完成了《甘南州国民经济和社会发展“十二五”及到2020年总体规划基本思路》，全州8县市“十二五”规划和各部门承担的30个专项规划编制工作全部完成；甘南州委十届七次全委会审议通过了《中共甘南州委关于制定甘南州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》经过征求各县市、各部门及各方面专家的意见后，经过甘南州政府全体会议审查，提交甘南州第十四届人代会第七会议审议通过。

（三）项目争取、管理和前期工作取得新突破。一是努力争取国家投资支持。按照国家投资方向，加快推进项目的申报争取工作，由州委、州政府主要领导亲自带队多次到北京汇报争取，2010年通过发改委渠道共争取到各类建设项目296个，落实国家和省上各类专项资金19.72亿元，比2009年争取资金量9.72亿元净增10亿元，增幅达102.9%，资金争取总量实现了历史性突破。二是加强项目建设管理。按照中央扩大内需项目“三个百分之百”工作要求，实行扩大内需项目开工竣工时限制、政府投资项目调度会等制度，对未按期开工的项目进行全州通报，年内扩大内需项目全部开工建设，部分项目已竣工；做好工程建设领域突出问题专项整治工作，督促建立项目自查工作台贻1552个，整改存在的问题602个。三是加大项目前期工作力度。实行重大项目前期工作责任制，由州四大班子领导包抓项目前期工作，州县财政筹集2000万元专门用于重点项目前期工作，夏河机场等项目得到国家投资支持，临合高速等重大项目完成了主要的前期工作，进入国家级的审查评估阶段，完成了涉及农业、生态等申报政府投资项目的规划、可行性研究报告、实施方案等300多项。

（四）加快推进项目建设，生态环境和重大基础建设取得新进展。全年完成全社会固定资产投资90.51亿元，超额完成1200万元，当年新开工项目619个，增加155个，比2009年增长33.4%，年内竣工项目660个，增加274个，到年底在建项目879个，比2009年增加204个，增长30.2%。一是生态文明建设步伐明显加快。甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目累计完成投资14.7亿元，游牧民定居工程累计实施13232户66139人，目前已经建成11437户，其中2008年项目和2009年第一批项目共9910户已通过了州级验收，2010年500户全部开工建设；草原鼠害综合治理、牛羊育肥小区建设、青稞基地3个项目完成了2009年的全部任务和2010年40%的任务，国家投资4800万元的奶牛养殖小区和农牧户养殖设施建设项目开工建设；退牧还草工程完成了2009年安排的禁牧休牧215万亩，补播改良81万亩任务；碌曲等三县市新发展牧区节水灌溉示范面积9400亩，天然林资源保护工程完成了2010年安排封山育林4.9万亩，退耕还林工程完成了荒山荒地造林3.2万亩及巩固退耕还林成果五大类建设任务，迭部县列入“国家首批绿色能源示范县”；编制完成了《甘南藏族自治州白龙江上游生态修复、水土保持和地质灾害防治综合规划》和《甘南沙化草地综合治理项目规划》。二是交通基础条件进一步改善。夏河机场奠基并开工建设，国家已下达投资6100万元；岷县至合作二级公路、尕秀至玛曲二级公路已完成路基下层和主要构筑物主体，冶峡半隧道及接线工程进展顺利，宕昌（南河）至迭部二级公路开工；舟曲县城至黑水沟、迭部至红星两条三级公路建成通车，郎木寺至玛曲甘南段三级公路、沙木多黄河大桥正在收尾；合作至冶力关二级公路和夏河县城至飞机场二级公路已批复立项，2009年安排的10条通乡油路改造工程建成通车，65项通畅通达工程基本完工，争取落实了合作市卡加道至卡加曼等3条通乡油路。三是水电能源开发继续保持强劲势头。抓紧49座在建水电站建设，水泊峡等8座水电站竣工或部分机组发电，共新增装机容量12.9万千瓦，开工建设地吾尔等5座水电站，全州建成水电站达到165座，装机容量达100.93万千瓦；电网建设合作变改造等工程已竣工，卓尼扎古录送变电等工程顺利进行，农网升级改造15项35千伏等工程开工建设，临夏至夏河、合作天然气管道已开工建设。四是城镇基础设施建设力度进一步加大。完成了一批续建的重点项目，一大批新项目落实投资开工建设，合作市污水处理再生利用工程等项目竣工，开工建设合作市格河生态环境综合治理工程等项目，迭部、碌曲等六县集中供热工程等项目争取落实了国家投资准备开工。五是公检法司及基层政权条件有新改善。玛曲等四县公安局快速反应指挥中心等项目建成投入使用，州公安局业务用房、各县市维稳基础设施等项目进展顺利，特警支队业务用房等项目准备开工；2010年分两次落实乡镇政府办公用房建设项目14个，国家投资从每个70万元提高到100～120万元。

（五）扎实推进“一特四化”建设，农牧业发展水平得到新提升。一是加大“一特四化”项目投入力度。加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划的牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、农牧户养殖设施建设项目，到年底共建成17个小区及农牧户养殖暖棚646座。二是加强龙头企业建设。安排中央预算内资金、省经建资金扶持了甘南州伊丰源公司等全州“一特四化”重点龙头企业建设项目5项。三是防疫设施不断完善。甘南州动物防疫检疫监督设施竣工，草原防火指挥中心项目建设顺利，安排扶持玛曲等三县扩建8个乡镇兽医站。四是特色种植业顺利推进。积极推进日光节能温棚建设，扶持建成日光温棚2000座；青稞基地建设项目已完成种植基地10万亩，其中高产示范田1万亩，建成种子晒场、种子库房等设施，购置设备60台（套）、种子10万斤；全年各类牲畜总增率达到30.05%，出栏率36.93%，商品率31.64%，分别比2009年提高1.52、2.31和1.93个百分点，各类牲畜年末存栏达到396.14万头(只)，比2009年下降0.3%；肉类产量5.62万吨，奶产量8.39万吨，分别比2009年增长9.1%和4.9%；全年粮食总产量8.55万吨，比2009年下降1.5%；油料总产量2.14万吨，比2009年增长2.4%。

（六）切实转变发展方式，特色产业开发迈上新台阶。争取中央预算内投资及技术改造专项等资金扶持企业发展，争取到国家补助资金2186万元，安排特色产业发展项目14个，对玛曲雪原等13家企业的技术改造项目进行了支持，华羚公司万吨干酪素技术改造等项目已竣工投产，夏河安多公司日产2500吨新型干法水泥熟料生产基地（带4.5MW余热发电）项目及100万吨水泥粉磨站等项目开工建设，合作市早子沟金矿技改项目顺利实施；全州工业保持较好发展势头，年生产黄金4445千克，增长9.0%，水泥73.15万吨，增长19.3%，发电量达到29.58亿千瓦时，增长5.5%，乳制品5845吨，增长26.2%，鲜冻畜肉1.48万吨，增长4.3%，生产藏中药95.3吨，增长89.6%，全年工业实现增加值14.45亿元，增长18.9%，其中规模以上工业实现增加值9.95亿元，增长9.7%，每万元生产总值能耗降至0.8吨标准煤；全力推进旅游“二次创业”，在深圳举行了“甘南香巴拉风情节”，各类旅游推介活动成功举办，合作市米拉日巴佛阁景区主干道等13个旅游基础设施项目开工建设，旅游业全年接待国内外游客近190万人次，比2009年增长19.4%，旅游总收入6.7亿元，比上年增长116.1%。

（七）社会事业建设步伐加快，公共服务能力明显提高。碌曲、玛曲“两基”顺利通过省级验收，全州整体实现“两基”目标，全州教育布局调整工作进展顺利，夏河县中学教学楼等一批重点教育项目竣工，甘南州特殊教育学校等项目建设进展顺利，实施了校舍安全工程，排除256所学校危险校舍40万平方米；加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，碌曲县人民医院住院部楼等项目已经竣工，州人民医院制剂楼等项目进展顺利，44所乡镇卫生院、251个村级卫生室基本建成；卓尼等三个县级计划生育服务站和五县市12个乡镇计划生育服务站已完工，临潭县计划生育服务站已完成主体工程；20户以上自然村“村村通”广播电视工程26249户任务，已全部完成设备安装调试和验收；“西新工程”新建、扩建的夏河等四县市中波、短波实验台工程开工建设，广播、电视覆盖率各提高了4个百分点，分别达到88.31%和93.82%；临潭、夏河15个乡镇文化站和220个农牧民书屋建成，2010年争取社会事业项目129个，落实国家和省上建设资金3.27亿元。

（八）积极推进民生工程，和谐社会建设进一步加强。一是加大保障性住房建设力度。国家2010年安排我州廉租住房10862套，下达国家建设资金4.35亿元，补助标准由原来的每平方米400元提高到800元，累计安排廉租住房建设已达15486套，2008年1077套全部入住，2009年3551套基本建成，2010年10862套全部开工；农村危旧房改造13750户、农牧村贫困残疾人危房改造570户任务全部完成，城市和国有工矿棚户区改造工程2536套已全面开工建设，林区棚户区改造工程安排迭部县林业总场450户已完成建设任务。二是农牧村基础条件进一步改善。2010年农村安全饮水项目在八县市共修建供水工程225项，解决了农牧村4万人饮水不安全的问题，其中108座寺院僧侣的饮水问题全部安排投资解决；全面完成了2009年安排的1720口和2010年安排的3300口沼气池建设任务；新建农牧村护村护田河堤25公里，落实了卓尼县巴都河、舟曲峰迭、迭部县电尕三个小流域综合治理工程；2009年以工代赈安排的卓尼县大峪河木耳镇防洪工程、夏河县大夏河拉卜楞段堤防工程等6个骨干项目和临潭石门乡三旦村村道等34个小型项目全面建成，2008年和2009年易地扶贫搬迁试点工程除舟曲之外五县市基本完成了建设任务，玛曲、碌曲等县2004-2007年安排的易地扶贫搬迁项目全部完成收尾并通过州级验收。三是就业工作和社会保障得到加强。通过“三支一扶”、公开招考事业单位工作人员等措施扶持高校毕业生就业，城镇新增就业4248人，城镇登记失业率3.94%；社会保障体系建设加快推进，基本养老、失业、职工基本医疗、工伤和生育保险新增参保人数4.1万人，新型农牧村社会养老保险试点全面启动实施，参保26.6万人，提高了城市、农村低保标准和新农合医疗卫生补助标准；加大农村劳动力培训力度，全年培训1.12万人次，输转农村劳动力12万人次，实现劳务收入6.7亿元；提高了全州干部职工取暖费、冬装费、体检费补贴标准。

（九）基本完成5·12灾后恢复重建任务，启动舟曲8.8特大山洪泥石流灾后重建工作。5·12灾后重建工作根据“三年任务两年完成”的要求，全面完成了城乡民房重建维修任务，300个重建项目中除受8.8特大泥石流影响舟曲县城区道路桥涵及排水工程等27个项目未开工外，舟曲县第一中学等186个项目竣工，其余87个项目完成了主要建设任务，累计完成投资18.7亿元；舟曲发生特大山洪泥石流灾害后，在全力做好救灾抢险工作的同时，加快实施了交通设施抢通等应急项目，配合国家专家组完成灾后重建规划的基础性工作，紧密结合实际提出灾后重建项目；《舟曲灾后恢复重建总体规划》已经发布实施，规划重点实施城乡居民住房等八个方面内容，总投资约50亿元，并从财政等九个方面对舟曲给予全面的政策支持；州政府下发了《舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建规划项目实施方案》和项目年度实施计划，目前重建项目已经逐步开始实施，截止2010年底基本完成了应急抢险项目和城乡居民住房维修加固等，预计完成投资5.22亿元。

二、2011年全州经济社会发展的预期目标和主要任务

2011年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：全州生产总值达到80.76亿元，增长15%，大口径财政收入达到7.74亿元，增长17%，地方财政收入达到3.43亿元，增长14%；全社会固定资产投资达到90.39亿元，增长45%；社会消费品零售总额达到19.32亿元，增长16%；居民消费价格指数103.5；城镇居民人均可支配收入增加1148元，达到9970元，增长13%；农牧民人均纯收入增加357元，达到2740元，增长15%；每万元生产总值能耗降至0.8吨标准煤，下降4.42%；人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内。重点抓好以下十一个方面的工作：

（一）全面办好各项民生实事，努力改善群众生活条件。一是落实好各项民生实事，二是改善农牧村生产生活条件。

（二）加快社会事业基础设施建设，促进经济社会协调发展。一是继续加强教育基础设施建设，二是继续推进基层卫生基础设施建设，三是搞好人口和计划生育工作，四是加强文化和体育建设。

（三）加强生态环境建设与保护，促进生态文明建设。一是加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，二是实施好各项生态保护工程，三是加强重点生态项目前期工作。

（四）加快重大项目建设力度，努力实现基础设施建设新突破。一是实施交通建设大会战，突破交通“瓶颈”，二是加快能源基础设施建设，三是加强城镇基础设施建设，四是搞好公检法司、基层政权建设。

（五）加强固定资产投资工作，确保投资稳步增长。要加大对固定资产投资工作的督查、考核力度，狠抓落实。一是进一步加强项目管理工作，二是把好项目建设程序关，三是继续落实项目工作责任制，四是及时做好竣工项目的验收工作，五是积极做好项目的前期工作和争取工作。

（六）大力发展高原特色农牧业，巩固农牧业基础地位。一是促进种植业向特色化发展，二是加快推进“一特四化”，三是落实好各项惠农政策。

（七）全力推进工业强州战略的实施，加快发展优势特色产业。一要培育壮大畜产品加工业，二要大力发展水电能源工业，三要加快发展矿产建材业，四要积极推进藏药产业和民族特需用品加工产业发展，五要加快发展特色旅游产业。

（八）努力增加城乡居民收入，积极扩大消费需求。进一步提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，继续实施农牧民增收“六大行动”，大力开拓城乡消费市场，加快农牧村“双百市场”工程和农畜产品批发市场建设，深入推进“家电下乡”活动，积极促进文化、体育健身、教育培训等服务消费，加快家政、社区、养老等服务业发展。

（九）加快舟曲灾后恢复重建步伐。积极引导灾区群众充分发挥灾后重建中的主体和基础性作用，确保工程建设进度和质量，2011年完成任务23.94亿元，年底前基本完成统建城乡灾民住房项目重建，对影响居民安全的灾害隐患得到有效治理，建立健全预防和预警预报体系。

（十）加强价格监管，稳定价格水平。把稳定价格总水平放在更加突出的位置。认真做好价格公共服务工作，继续开展“稳物价、保民生”活动，在巩固明码标价成果的基础上，推动乡镇明码标价的深入开展，继续搞好涉农价格收费公示工作，加强舟曲灾区价格监管，确保恢复重建建材价格基本稳定，认真开展成本监审、价格监测和价格认证工作。

（十一）进一步深化改革，提高对外开放水平。进一步理顺政府机构改革后各级政府和部门职责权限，深化行政审批制度改革，完善公务员录用配套机制和监督机制，大力推进事业单位分类改革和工作人员公开招聘制度，健全事业单位收入分配制度和绩效考核机制；推进社会事业重点领域改革，深化医药卫生体制、文化体制改革，推进广电系统事业单位人事制度改革。研究制定收入分配改革方案，深化国有企业改革和战略重组，进一步推进农村土地流转、集体林权制度改革，大力实施“开放带动”战略，吸引发达地区大型企业集团和民营企业家到甘南来投资创业、共谋发展，鼓励发展跨区域经济联系和外向型经济，加快对外贸易。

（王砚　万睿斌　孙晶）