当前工业结构存在的突出问题

二、当前工业结构存在的突出问题

虽然甘肃工业结构调整和优化升级取得较大进展，但当前工业结构不合理的问题还比较突出。主要表现在以下方面：

（一）重化工业中落后产能引发高能耗及高污染现象

随着工业生产规模的不断扩大，工业结构出现了显著的重化工业化趋势。2009年，甘肃规模以上轻、重工业产值的比例为12.4﹕87.6，重工业比重较2005年上升7个百分点，全国规模以上轻重工业产值比例为29.45﹕70.55，甘肃重工业比重高出全国17.05个百分点。从工业化国家和新兴工业化国家的发展经验来看，工业化水平的提高是以重化工业加快发展为主的，这符合工业结构演变的一般规律。然而，甘肃重化工业化的推进方式具有明显的粗放型和外延式特点，由此造成的后果是重化工业资源消耗高、环境破坏严重的负面影响被迅速放大。2009年，甘肃六大高耗能行业共完成工业增加值625.06亿元，占全省总量的54.99%，六大高耗能行业能源消费量占全省工业消费总量的90%以上，占到全省能源消费量的60%。分析表明，能源消耗主要集中在工业部门，尤其是冶金、化工、建材和石化部门，其工业增加值的增长对能源消耗依赖严重，而这些行业的落后产能，对能源消耗的依赖程度更高。随着能源价格的上涨，重化工业发展的成本也越来越高。因此，淘汰部分落后产能，不仅是实现产业升级的需要，也是保障能源供应的需要。

（二）科技创新能力低，高技术产业依然处于较低的发展水平

2008年，全省研究与试验发展（R&D）经费支出32.5亿元，比2005年增长66.75%；占生产总值的0.96%，比重比2005年下降0.5个百分点，甘肃研究与试验发展（R&D）经费支出严重不足。

近年来，甘肃高技术产业有了一定的发展，但其在工业中的比重呈下降趋势。全省高技术产业实现工业增加值2000年为12.8亿元，2005年为33.62亿元，2009年为36.97亿元。从高技术产业占全省规模以上工业增加值的比重看，2000年占4.86%，2005年占5.59%，2009年占3.25%。同时，甘肃高技术产业包含了大量低技术含量的劳动密集型环节，因此其总量的增加并不能代表高技术产业的真实发展水平。当前甘肃高技术产业尚处于起步阶段，发展相对滞后，还不具备引导全省工业向技术集约化发展的条件。

从细分行业来看，高技术产业行业覆盖面较窄。其中，医药制造业完成工业增加值21.06亿元，占高技术产业增加值的56.97%；专用设备制造业6.83亿元，占18.47%；通讯设备、计算机及其他电子设备制造业5.01亿元，仅占13.55%。这三个行业就占到高技术产业增加值的近九成，其他行业规模很小，而且比较分散。

（三）产业组织结构存在一定的不合理性

在甘肃工业经济的较快发展进程中，产业组织结构体系存在一定的不合理性。2009年，甘肃规模以上大、中、小型企业户数比为1.69﹕10.44﹕87.87，而企业完成工业总产值之比为60.82﹕17.65﹕21.53，在大型企业中，产值上百亿的只有中国石油天然气股份有限公司兰州石化分公司、酒泉钢铁（集团）有限责任公司、金川集团有限公司、甘肃省电力公司、长庆油田庆阳分公司、中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司(玉门石油)六户企业，这六户企业其产值占大型企业的74.01%，占全省总量的45.01%，这六户企业成了甘肃工业的主导。这种大企业高度集中的结构，使得甘肃工业在经济运行中，形成这几个企业打个喷嚏，全省工业就得感冒的特征。而这六户企业都属于高能耗企业，尤其在2008年的金融危机中，对高耗能行业的冲击最大，这也是甘肃工业经济在2008年金融危机受冲击比全国大的最主要原因。

从国内经验来看，小企业的发展是一国或一个地区经济发展的重要组成部分，在价值创造和解决就业问题方面都发挥了较大的作用。一般来说，大型企业都有相当数量的配套小企业，提供零部件及配套服务，进而形成以某个大企业为核心的产业集群。而目前在甘肃的块状经济发展模式中，这种以大企业为核心、相关配套产业的小企业积聚其周围而形成的产业集群寥寥无几，大多是传统类型的产业集群。在这类产业集群中，大企业与小企业生产同类竞争性商品，小企业在产品质量、价格等方面与大企业进行恶性竞争，不仅扰乱市场，而且对产业的长期健康发展带来较大的负面影响。

（四）工业结构层次低、核心竞争力不强、资源和环境压力加大

甘肃正处于以原材料为主的重化工业化阶段，工业结构层次仍然偏低。一方面，原材料工业占全部规模以上工业的比重过高，高加工度工业比重偏低；另一方面，原材料工业中多为高耗能、高排放行业，生产方式低效粗放，资源和能源消耗强度大，环境污染问题突出，资源、能源和环境的压力越来越大。

另外，甘肃工业行业结构呈“大而全”的特点，门类齐全但行业集中度低，难以形成规模经济优势。2009年，全省38个大类行业中，行业集中度在10%以上的行业有4个，占全部行业的10.53%；行业集中度在5%~10%的行业有3个，占7.89%；行业集中度在5%以下的行业有31个，占81.58%。大多数企业规模偏小，低水平的生产和重复建设大量存在，企业总体核心竞争力不强。