甘肃省城镇化进程中存在的问题

三、甘肃省城镇化进程中存在的问题

（一）小城镇规模小，功能不完善

自2001年全省撤乡并镇后，平均每个建制镇驻地人口规模均有增加，但甘肃不少小城镇仍是按“以乡建镇”模式来设置的，其规模和功能实际上与一般乡差不多，规模尚偏小。人口密度低、区域面积大是甘肃小城镇的特点之一，人口规模约为全国平均水平的一半，最小镇区域面积只有0.3平方公里，最小镇总人口最少的只有1600多人，其中镇区人口仅为300人左右，由此造成城镇发展空间和辐射区域狭小，对周边的资源缺乏一定的吸引力，限制着城镇功能的发挥。

（二）小城镇经济发展水平低

2009年全省生产总值为3382亿元，其中，第一产业增加值为498亿元，分别占全国总量的1.01%和1.4%，全省镇区人均居民储蓄存款余额为2382元，仅为全国平均水平的12.2%；镇区固定资产投资平均完成额为3985万元，其中农业投资完成额为513万元，分别为全国镇区平均水平的12.5%和27%；每个镇乡镇企业个数为197个，为全国平均水平的50%。甘肃小城镇的主要经济指标平均水平多数不及全国的一半，有的还不到全国的三分之一。由此可见甘肃小城镇的经济发展总量和平均水平明显低下。

（三）小城镇投资渠道单一、基础设施落后

目前，城镇化仍然是一种政府行为，政府投资是甘肃小城镇建设的主要渠道，尚未形成多元投资主体，在吸引社会资金上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。小城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足。据有关部门测算，小城镇建设每平方公里的投入（包括基础设施、公用设施、服务设施等）至少需要2.5亿元，在甘肃当前的经济发展水平和财政状况下，对小城镇的投资力度是明显不够的，致使小城镇基础设施相对落后。

农业普查资料显示，全省7%的乡镇有火车站，比全国平均水平低2.6个百分点。29.1%的乡镇有二级以上公路通过，比全国低17个百分点。38.7%的乡镇距一级公路或高速公路出入口小于50公里，比全国低22.6个百分点。69.4%的乡镇有邮电所，比全国低11.7个百分点。85.8%的乡镇有储蓄所，比全国低2.6个百分点。68.4%的乡镇有广播电视站，比全国低2.9个百分点。12.6%的乡镇有影剧院，比全国低4.1个百分点。7.4%的乡镇有公园，比全国低4.3个百分点。

在公路交通方面，基础设施还相当薄弱，等级以上公路不多，特别是镇区道路铺装路面档次太低。目前全省还未形成连接小城镇且具有一定等级的公路网，与小城镇镇区相连接的乡村公路质量也较差，通行能力低。

（四）小城镇缺失支柱产业，第三产业发展相对滞后，小城镇的后续发展不足

城镇的发展离不开产业支撑，没有一定规模的龙头产业支撑，城镇只能是无源之水、无本之木。全省带动城镇发展的产业多以第二产业的工业为多，如果没有工业所带来的人口集聚达到一定规模，第三产业就不可能生存和发展，而甘肃大部分城镇虽有一些企业，但规模小，科技含量不高，产品竞争力不强，新兴产业较少，有较大发展空间的一些产业又受制于资金、技术、人才、管理方式等的影响，第二产业发展缓慢，城镇吸纳人口、集聚人口的功能严重不足，辐射、带动周边地区发展的力量不够，乏力的二产和滞后的三产不足以承担起促进城镇快速发展的重担。

（五）小城镇城镇化水平低，聚集、吸纳和辐射功能相当弱

小城镇数量的增长只是小城镇发展的一个方面，本身不能代表城镇化水平的提高，发展小城镇的首要目标是提高城镇化水平，关键要看农村人口的城镇化程度。2009年末，甘肃小城镇以镇区人口聚集度测定的城镇化水平为25.53%，比全国水平（46.6%）低20多个百分点。全省平均每个小城镇镇区人口6558人，比全国少近2000人，有4.59%的小城镇在1000人以下；小城镇镇区人口超过1万人的占15.72%，2万人以上的仅占7.214%，主要是城关镇。同时，甘肃小城镇镇区人口密度也很小，平均每个小城镇镇区人口密度仅为每平方公里1917人。据英国经济学家的研究结果，小城镇镇区人口在5万人左右的城镇，其城镇经济效益和聚集效应可达到最佳状态，我国经济学家研究发现，中国小城镇镇区人口3～4万人，其经济效益较高。甘肃小城镇镇区人口3万人以上的仅占3.9%，并且基本上都是城关镇。较低的城镇人口聚集度降低了城镇基础设施，包括镇区土地的利用效率，影响了城镇二、三产业，尤其是第三产业的发展。按照低限3万人计算，现有小城镇镇区人口缺口高达到1069万人。从这个意义上讲，目前甘肃小城镇发展的数量规模不是不够，而是真正意义上的小城镇和具有一定实力的小城镇太少。小城镇如此弱的实力和过低的城镇化水平，对区域内外的经济社会发展和辐射带动是十分有限的。

（六）小城镇发展不平衡，地区差异大

城镇化水平是地区经济发展水平的集中体现，而地区城镇数量的分布则是地区城镇化差异程度的最直接体现。

截至2009年底，河西五市共有109个镇，占河西五市乡镇总数的46.98%，中部地区的兰州、白银、定西、临夏和甘南有114个镇，占这五个市乡镇总数的36.94%，陇东地区的平凉和庆阳共68个镇，占这两个市乡镇总数的31.19%，陇南、天水两市共107个镇，占这两个市乡镇总数的34.74%，河西地区与陇东地区镇占有率相差15.79个百分点，与中部地区相差10.04个百分点，中部与陇东地区镇占有率相差5.75个百分点。由此可见，甘肃东中西部地区城市发展极不均衡，差异显著。

从各地市州来看，小城镇占本市全部乡镇比重较高的是嘉峪关、金昌、兰州、定西、张掖、武威、天水和酒泉，比重超过40%。从交通角度看，大多数小城镇分布在主要交通沿线，此外分布的趋水性特征也十分明显。小城镇整个分布格局是：在综合条件优越的区域集中分布，在条件较差且范围广阔的区域稀疏分布。小城镇发展没有一个整体区域布局规划，乱报乱批，疏密不一，难以发挥其在区域农村经济社会中的核心作用。在发展水平上，各地、各区域也表现得极为不平衡。

（七）小城镇建设多注重短期效益，规划滞后

科学规划是依据当地资源、产业、区位、文化等现实状况和优势特色，因地制宜，充分发掘未来城镇发展的潜能，定位城镇化发展的方向，具有前瞻性，同时也决定了小城镇的未来发展空间，是小城镇持续健康发展的重要保证。但在甘肃小城镇发展建设的规划中，普遍存在着重建设轻规划的状况，建设牵着规划走，导致城镇建设的滞后性、随意性和盲目性等问题不断出现。一是小城镇的规划和布局不合理，缺乏长远性。大多小城镇规划模式为一种沿公路干线延伸的城镇带，低矮的房屋和零乱的市场随意建在公路两边，大大增加了城镇基础设施建设和环境治理的困难。不仅出现阻塞交通的现象，而且整体外观也极差。二是小城镇规划受领导主观意志支配，规划的随意性较强，缺乏科学合理的城镇规划指导，不仅造成城镇建设中的盲目性，给城镇的管理带来不便，而且也造成了资源的浪费，加大了城镇环境的治理难度，甚至导致城镇生态环境的恶化。三是规划缺乏整体的协调性，多个部门和单位各干各的，整体规划及有序管理非常欠缺，造成小城镇环境体系零乱、各种设施难以合理配套，城镇布局不合理。