节能降耗情况分析

节能降耗情况分析

2011年甘肃能源消费和全社会用电量均较快增长，是“十一五”以来节能降耗最为困难的一年。上半年全省万元生产总值能耗不降反升，被国家发改委列为一级预警地区。下半年，为遏制能耗继续快速增长的势头，省政府出台相关政策措施加强预警监控，能耗快速增长的势头得到一定控制，前三季度全省万元生产总值能耗比上年同期下降0.13%，转为二级预警地区。四季度节能形势进一步好转，初步核算全年万元生产总值能耗下降2.51%，完成“十二五”节能目标进度的15.64%。

一、能源消费基本情况

（一）全省能源消费加快增长，总量继续扩大

图1　2005～2011年各年能源消费总量及增速

随着经济增长步伐的加快和城乡居民生活消费水平的不断提高，全省全社会能源消费总量不断扩大。2011年，初步核算全省全社会能源消费总量6495.78万吨标准煤，较上年增加572.65万吨标准煤，增长9.67%，增幅较上年扩大1.62个百分点。

（二）第二产业能源消费快速增长，比重上升

2011年，第二产业能源消费量4957.39万吨标准煤，比上年增长11.25%，高于全省平均增幅1.58个百分点；占全省能源消费总量的76.32%，比重较上年提高1.09个百分点，而其他产业和居民生活能源消费比重均较上年有不同程度下降。全社会能源消费量进一步向第二产业集中，其拉动全省能源消费增长8.46个百分点。

图2　能源消费构成（%）

（三）工业能源消费呈前快后慢走势，单位工业增加值能耗小幅下降

2011年，规模以上工业综合能源消费量4338.78万吨标准煤，比上年增长13.92%。上半年各月增速逐月攀升，6月份达到今年的最高增幅29.91%；下半年增速逐月回落，9月、10月和11月增速回落为一位数增长，分别增长9.00%、8.95%和2.54%，12月份增速首度出现负增长，即比上年同期下降2.89%。全年规模以上万元工业增加值能耗下降1.96%，降幅较上半年扩大3.51个百分点，但较2010年缩小5.98个百分点。

图3　2011年甘肃规模以上工业能源消费量增速图

分行业看，八大重点耗能行业拉动工业能源消费快速增长。1～12月，八大重点耗能行业能源消费量比上年增长14.57%，高于规模以上工业平均增幅0.65个百分点，占规模以上工业能源消费量的96.23%，拉动工业增长13.94个百分点。其中：煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业及电力、热力的生产和供应业四个行业均高速增长，分别增长101.56%、16.18%、11.75%和22.29%。

（四）用电量平稳较快增长，单位生产总值电耗上升

图4　2011年分月度用电量增速图

2011年，甘肃全社会累计用电量923.45亿千瓦时，同比上年增长14.79%，较上年提高0.77个百分点，是2004年以来的最高增速。其中，工业用电量712.53亿千瓦时，占全社会用电量比重的77.16%，增长15.46%，拉动全社会用电量增长11.86个百分点。分月度看，前11个月各月用电量增速呈平稳较快增长，各月增幅均保持在10%以上的增长；12月份增幅明显回落，仅增长5.66%。

初步核算，单位生产总值电耗比上年上升2.07%，上升幅度较上年扩大0.19个百分点。

二、节能降耗因素分析

（一）2011年节能形势逐步好转的因素分析

1．出台各项政策措施，能耗快速增长的势头得到控制

针对上半年能耗快速增长的态势，省政府出台相关节能政策措施。9月份下发了《甘肃省人民政府关于实行预警监控确保完成全年节能降耗目标任务的通知》（甘政发[2011]100号）文件，制定了预警监控措施。10月份下发了《甘肃省人民政府办公厅关于启动实施2011年节能降耗应急预案的通知》（甘政办发电【2011】143号）文件，关停电石、铁合金、碳化硅、小钢铁、小水泥等生产线及暂停部分高耗能企业的生产，并对39户企业执行惩罚性电价。各项政策措施的出台使高耗能行业过快增长的势头得到一定控制。

2．高耗能生产回落缓解了能耗上升势头

1～12月，全省规模以上工业六大高耗能行业增加值比上年增长17.15%，增幅较1～6月回落了0.73个百分点，占规模以上工业增加值的比重也由上半年的62.67%下降为59.13%。特别是四季度，电石、铁合金、合成氨、水泥熟料、十种有色、火力发电等高耗能产品产量均大幅下降，带动工业能耗明显回落，节能形势较上半年明显好转。

（二）完成节能目标的制约因素分析

1．重化工业增长较快带动能源需求上升

2011年，全省工业增加值比上年增长16.3%，高于生产总值增速3.8个百分点，占生产总值的比重较上年提高1.32个百分点。规模以上工业六大高耗能行业增加值增长17.15%，占规模以上工业增加值的比重较上年提高0.46个百分点。重化工业支撑的经济增长对节能降耗造成较大压力。

2．新上高耗能企业及产能扩大带来的能源消费增量全省难以消化

2011年，全省精甲醇、水泥、电解铝、碳化硅等高耗能产品产能迅速扩张，导致能源消耗大幅上升，如华亭煤业集团有限责任公司、中材甘肃水泥有限责任公司、兰州蓝星有限公司、甘肃东兴铝业（集团）有限责任公司、成县祁连山有限公司、漳县祁连山水泥有限公司、天祝玉通石门河碳化硅有限公司等企业能源消费大幅上升，对全省影响较大。

3．技术节能空间缩小

通过“十一五”淘汰落后产能、节能技术改造、设备更新等一系列节能措施的实施后，各行业、企业节能潜力和节能空间已逐步缩小，完成“十二五”节能任务的难度进一步加大。2011年全省主要耗能产品节能量31.13万吨标准煤，较上年减少60万吨标准煤。

三、对策建议

甘肃省“十二五”节能目标任务为单位生产总值能耗下降15%，年均下降3.2%，由于2011年未达到年均目标任务，今后四年将面临更大的节能压力。因此，需在以下几方面加强节能工作：

（一）强化目标责任管理

各级政府要充分认识到节能降耗工作的重要性、紧迫性和艰巨性，按照确定的“十二五”节能减排目标，把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同推进的节能工作格局。

（二）继续加大落后产能淘汰，限制“两高”行业和产能过剩行业过快增长

“十二五”时期，全省要进一步加快淘汰电力、煤炭、建材、钢铁、有色、化工、造纸等高耗能、高排放行业落后产能，对能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品实行强制性淘汰制度。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入，避免低水平重复建设。

（三）调整优化工业结构降低能耗水平

一是要加快传统产业发展方式的转变。积极采用高新技术和先进适应技术改造提升石化、钢铁、有色、电力等传统产业的竞争力，延升产业链条，提高产品附加值，全面提升产业层次和产品档次，推动传统产业向高端高质高效方向发展。

二是要加快发展生物医药、新材料、新能源、节能环保、电子信息、高端装备制造业等战略性新兴产业。该产业具有知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的特点，使其尽快成长为主要产业，对甘肃转变经济发展方式，提高经济发展的质量、效益和实现可持续发展具有重大的战略意义。

三是调整产品结构。对主要的高耗能行业，要提高产品的技术含量和附加值，目前，甘肃的石化、钢铁、有色行业多处于产业链的低端，附加值较低，应以高端材料和产品为突破口，不断优化提升产品结构，带动单位工业增加值能耗下降。

（四）做好重点耗能企业监测管理工作

能耗大户是节能降耗的重点，因此按照《万家企业节能低碳行动实施方案》，抓好全省确定的217家重点耗能企业（约占规模以上工业能源消费量的90%）的节能目标任务分解、能耗跟踪和监测工作。进一步挖掘节能潜力，加强企业节能管理，建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，加强监督和检查，严格考核问责。

（五）建立节能降耗长效机制

节能降耗是一项长期的艰巨的任务。在强化行政手段、实行严格问责的同时，创新举措，多管齐下。以经济手段推进节能降耗，利用财政、税收、金融、价格等政策，奖优罚劣；以法律手段推进节能降耗，依法监管、依法处罚；以舆论手段推进节能降耗，加强宣传和引导，鼓励全民节能节电，倡导低碳生活方式。

（甘肃省统计局能源统计处　高珊）