就业和社会保障工作成效显著

就业和社会保障工作成效显著

2011年，在省委、省政府的坚强领导下，全省人力资源和社会保障工作以科学发展观为统领，紧紧围绕跨越式发展，改革创新，抓主抓重，统筹发展，全省就业和保障工作稳步推进。

一、劳动就业

（一）全社会就业人员稳定增长

2011年甘肃常住人口中，全社会就业人员为1500.26万人，比上年增加0.7万人。其中：城镇就业人员452.24万人，增加18.6万人；乡村就业人员1048.02，减少17.9万人。

三次产业就业人员结构不断优化。2011年，甘肃省就业人员结构发生明显的转变，呈现出第一产业下降，第二产业稳中有升，第三产业较快增长的态势。其中：第一产业919.06万人，比上年减少4.82万人；第二产业231.49万人，增加1.16万人；第三产业349.71万人，增加4.36万人。第一、二、三产业就业人员占全部就业人员的比重分别为61.26%、15.43%、23.31%。与2010年相比，第一产业就业人员比重下降0.35个百分点，第二产业就业人员比重上升0.07个百分点，第三产业就业人员比重上升0.28个百分点。

（二）就业工作稳步推进

2011年，全省城镇新增就业30万人，失业人员实现再就业11.5万人，城镇登记失业率3.19%，高校毕业生就业率达到85%。

1．继续把高校毕业生就业工作放在首位

坚持政府主导、市场配置、基层就业相结合，首次统筹实施省政府促进高校毕业生就业民生实事项目和“三支一扶”、进村社区、特岗教师等基层服务项目，整合基层就业岗位1.8万个，全省11.6万名高校生参与选拔。

2．就业资金支出结构进一步优化

全省共使用就业补助资金11.53亿元，比上年增长23.3%，其中18.7万人享受职业培训补贴6620.7万元，8.39万人享受职业介绍补贴1587.7万元，7.36万人享受社会保险补贴15412.4万元，7.99万人享受岗位补贴34085.1万元，4.2万人享受职业技能鉴定补贴1104万元。

3．就业援助力度进一步加大

组织实施就业服务专项系列活动，共帮助2936名登记失业高校毕业生实现就业，3147人享受了见习补贴政策；1943户零就业家庭的2108人实现了就业再就业；1.3万名就业困难对象实现就业再就业。

4．创业带动就业工作深入推进

全省新发放小额担保贷款70亿元，带动吸纳30万人就业。新增担保基金4.5亿元。回收到期贷款9.8亿元，还款率99.32%。深入开展兰州等4个国家级创业型城市和白银等7个省级创业型城市创建活动。

5．劳务输转取得新突破

全省输转城乡富余劳动力528万人，完成年计划的105.6%，创劳务收入527亿元，全省完成农民工技能培训56万人，进一步扩大劳务合作，推进劳务品牌建设。

二、社会保障

2011年社会保障体系进一步完善，全省城镇职工基本养老、城镇职工、城镇居民基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到260万人、292万人、299万人、165万人、150万人、110万人，全部超额完成年度计划目标。

（一）城乡居民社会保险试点范围不断扩大

新农保试点一、二批及藏族群众聚居区34个试点县平均参保率达到95%以上，启动了第三批新农保试点工作，同步在65个县开展城镇居民社会养老保险试点，涉及城镇居民391.41万人，农民1411.09万人。兰州、嘉峪关、金昌、武威、临夏、甘南6个市州实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

（二）社会保险制度进一步完善

统一了城乡居民社会养老保险办法，修订完善了《甘肃省被征地农民养老保险办法》，制定了《关于进一步完善城镇居民基本医疗保险的指导意见》。加快推进居民医保市级统筹、门诊统筹工作，各市州普遍出台了门诊统筹实施方案。启动异地就医结算服务，制定了《甘肃省城镇基本医疗保险异地就医结算服务工作方案》，已与陕西省、海南省签订《异地就医结算服务协议》。建立了失业、工伤保险省级调剂金，失业、工伤保险基金的抗风险能力进一步增强。

（三）社会保险待遇水平不断提高

全面完成2011年养老金调整工作，月人均增加基本养老金196.04元，并及时发放到70万名退休人员手中。第五次提高了全省失业保险金发放标准，失业保险金平均提高了34%，增幅历年最大。伤残津贴增加到人均1340元/月。城镇居民医保补助标准由每人每年120元提高到每人每年不低于200元。城镇职工和居民基本医疗政策范围内报销比例平均达到80%和70%。

（四）经办服务质量进一步提升

基本完成了全省各辖区退休人员养老金领取资格认定工作。启动了智慧人脸识别认证工程试点。目前，全省社会化管理服务率达到98%，其中纳入社区管理率达到75%。

三、存在的问题

（一）就业形势依然严峻

当前的就业压力不仅表现为劳动力总量供大于求，而且还表现在供求的结构性矛盾突出，同时，就业形式多样化，灵活就业人员快速增长，使就业的不稳定因素增加。全省劳动力资源供给丰富，很长时期将保持增长势头，近几年城镇就业缺口仍在十余万人。大学生所学专业与企业不对接，求职者自生素质难以适应新就业岗位，农民工技能缺乏等结构性矛盾。

（二）在岗职工工资差距大

甘肃省在岗职工年平均工资与全国平均水平继续拉大。2010年甘肃省在岗职工年平均工资增速（8.9%）低于全国平均增速（13.5%）4.6个百分点，年平均工资与全国的差距扩大到7559元，在全国倒数第3位，西部12省（市、区）位于最后。

行业、地区间差距依然很大。在岗职工年平均工资行业差距26029元，地区差距24978元。

（三）社会保障体系尚需进一步完善

社会保障待遇水平仍然不高，统筹难度依然较大。随着全省老年人口比重的逐步提高，养老、医疗保险基金支付压力加大。

（甘肃省统计局人口与就业处 任天昕）