农业和农村经济
一、2011年农业和农村经济发展情况
2011年，全省农业和农村工作按照省委、省政府提出的“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，把促进农民收入持续快速增加作为中心任务，把夯实农业农村发展基础作为工作重心，把推进农业农村经济结构战略性调整作为实现科学发展的重要途径，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把深化改革创新作为农业农村发展的根本动力，农业生产保持了近几年持续发展的良好势头，粮食产量突破千万吨大关，达到1014.6万吨，连续八年丰收。农民人均纯收入3870元，增长13%。农业领域重点项目争取和建设工作成效明显。全年累计争取国家发展改革委各类农业项目中央预算内资金40.34亿元。敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划、石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划获国家批准并启动实施，靖远双永供水工程、古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程正式开工建设，引洮入潭工程、积石山引水工程正式奠基，引洮供水一期会宁北部供水工程通过了中咨公司现场评估，利用世行贷款建设农村经济综合开发示范镇项目建议书和可行性研究报告已正式获批，世行审查程序基本完成。完成了疏勒河农业灌溉暨移民综合开发项目、东乡南阳渠灌溉工程竣工验收；石羊河流域重点治理工程完成中干支渠改造824.67公里，配套田间节水灌溉面积162.3万亩，占已下达任务的100%，蔡旗断面过水量达到2.74亿立方米，超额完成《规划》目标任务，《石羊河流域重点治理调整实施方案》获国家发展改革委同意；引洮供水一期工程主体工程已实现贯通隧洞14座，完成隧洞掘进及一次支护85.8公里，隧洞洞身砼浇注63.9公里，暗渠砼浇注11.44公里；引洮供水一期定西市农村供水配套四个单项工程全面开工建设，正在按计划实施；甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划内草原鼠害综合治理、牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、暖棚养殖、青稞基地等项目稳步推进。
各类专项规划编制工作全面完成。根据全省“十二五”专项规划编制的总体要求，编制完成了《甘肃省“十二五”农村经济发展规划》、《甘肃省“十二五”生态建设规划》等“十二五”重点专项规划及《甘肃省水利发展“十二五”规划》、《甘肃省“十二五”农业发展规划》、《甘肃省“十二五”林业发展规划》、《甘肃省“十二五”气象事业发展规划》等行业重点规划。针对我省不同区域制约经济社会发展的生态安全等重大问题，根据国家发展改革委统一安排，完成了《祁连山生态环境保护与综合治理规划》、《甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理规划》及《甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划》，开展了《甘肃省牧区又好又快发展规划》编制工作；编制完成并印发了《甘肃省江河主要支流和内陆河治理规划实施方案》。
特色优势产业快速发展。经济林果、蔬菜、中药材、现代制种等特色优势作物达到农作物播种面积的一半，草食畜牧业占养殖业比重提高了1.6个百分点。全省蔬菜、水果、中药材产量分别增长10.8%、6.8%和18.6%，肉、蛋、奶产量分别增长3.8%、7.8%和5.1%。年销售收入过亿元的农业产业化龙头企业达到46个，比上年增加5个。输转城乡劳动力532.8万人次，创劳务收入515.66亿元。
农村“六小工程”建设成效明显。新修梯田161万亩，新增有效灌溉面积16万亩。完成高效农田节水技术推广面积382万亩。解决了191万农村人口饮水不安全问题。新增沼气用户10万户。建成通乡油路1000公里，完成农村公路通畅工程和国有林场公路改造工程5700公里。完成林区棚户区（危旧房）改造9300户、国有垦区危旧房改造6800户，定居游牧民2000户，至此，甘南州规划内14524户游牧民定居任务已全面完成。
生态环境保护与建设工作得到加强。天保工程二期、退耕还林、退牧还草、“三北”五期、重点公益林补偿等项目实施顺利，完成造林面积395万亩、退牧还草工程围栏建设任务1140万亩、草原围栏建设面积10380万亩。祁连山生态环境保护和综合治理规划、甘肃长江流域两江一水生态环境保护与综合治理规划及甘肃定西渭河源区生态保护与综合治理规划前期工作进展顺利。
各项改革积极推进。集体林权制度主体改革基本完成。农村土地承包经营权流转面积达347万亩，比上年增加147万亩。兰州、金昌、嘉峪关3市城乡一体化试点工作继续推进，武威城乡融合发展核心区启动建设。小额贷款公司和信用担保机构快速增加，新增融资担保额113亿元，增长60%。14项国家教育体制改革试点项目启动实施。
二、2012年农业和农村经济工作总体思路和主要任务
2012年全省农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进、好中求快总基调，以稳定粮食生产、促进农业增效、农民增收为主要目标，更加注重科技创新，更加注重基础建设，更加注重产业化经营，更加注重改善民生，更加注重体制机制创新，努力推动农业农村发展再上新台阶。主要发展目标是：确保粮食总产量稳定在1000万吨以上，力争达到1050万吨；农业增加值增长6%；农产品加工率增加10个百分点以上；确保农民人均纯收入增长13.5%以上。
为实现上述目标，2012年全省农业和农村工作要抓好以下几个方面的工作：
夯实农业发展基础。加快病险水库(闸)除险加固、中小河流治理项目和农田水利重点县建设。大力推进区域连片开发，整理复垦土地60万亩，新修梯田150万亩。建成4～5个省级现代农业示范区，争取获批1个国家现代农业示范区。进一步推动“万村千乡市场工程”、农村集贸市场改造。加快健全技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、信息服务、防灾减灾等农业社会化服务体系。
增强农业综合生产能力。进一步加大对旱作农业的扶持力度，坚定不移地实施“四个1000万亩”农业增产增效工程，全膜双垄沟播面积增加到1200万亩，1000万亩马铃薯实现脱毒种薯全覆盖。全膜覆土穴播小麦推广面积扩大到100万亩，推广高效农田节水技术700万亩，保持粮食总产量1000万吨的水平。加快推进牛羊产业大县建设，新建标准化养殖场(小区)1000个，肉蛋奶总产量达到160万吨。大力发展设施农业，支持市县实施新一轮“菜篮子”工程，蔬菜种植面积达到630万亩，产量达到1350万吨。
促进农民收入较快增长。认真落实强农惠农富农政策，扎实推进促农增收“六大行动”。加强现代农业科技创新和转化应用，壮大农林业特色优势产业，提高农民种养业增收水平。培育壮大一批农产品精深加工和运销龙头企业，提升农业产业化水平。大力培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，积极搭建农产品展销平台，支持特色优势产业主产区建设大型冷链设施，加快建立大宗农产品产销衔接机制。完成农民工技能培训55万人次，大幅度提高农民工资性和财产性收入水平，输转城乡富余劳动力500万人次，创劳务收入550亿元。
推进城乡统筹发展。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化。加快兰州、嘉峪关、金昌3个省级试点市和11个试点县城乡一体化发展步伐，总结推广试点经验，促进城乡融合发展。加大城中村改造力度，积极稳妥推进户籍管理制度改革，加快城镇化进程。完成新一轮新农村建设试点。加强农村基础设施建设，实施“百镇千村”建设示范工程，抓好村容村貌整治，大力改善农村人居环境。
加强生态与环境保护工作。抓紧研究谋划在全省范围建立国家级生态保护和环境治理示范区。继续推进石羊河流域综合治理及防沙治沙生态恢复、敦煌水资源合理利用与生态保护、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等项目建设。争取启动祁连山水源涵养区、“两江一水”生态环境保护和综合治理项目。抓好天然林保护二期、退耕还林、退牧还草、“三北”防护林建设等重点生态工程。继续开展森林生态效益补偿工作，落实草原生态保护补助奖励政策。扎实推进农村清洁工程和环境连片整治示范工作，切实改善农村环境质量。加强自然保护区建设,继续实施生物多样性保护战略行动计划。
深入推进农村综合改革。继续完善以“乡财县管、村财乡管”为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制。大力推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。积极稳妥推开公益性乡村债务清理化解工作。规范农村土地承包经营权流转工作，稳妥推进土地规模经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进综合配套改革，启动实施庆阳市国有林场改革试点。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。完善扶持农民专业合作社发展的政策措施。加大对农业政策性保险的支持力度。
（霍子俊 张瑞玲）
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