多种举措加快项目推进

张掖市国民经济和社会发展报告

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，张掖市坚持以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，着力转变经济发展方式，促进了全市经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值256.6亿元，增长13.2%。完成大口径财政收入25亿元，增长29.85%；地方一般预算收入10.3亿元，增长35.37%。城镇居民可支配收入达到12400元，增长14.2%；农民人均纯收入达到6467元，增长16%。

（一）项目建设势头强劲，固定资产投资大幅增长。开工建设项目567项，完成固定资产投资145.3亿元，增长34.4%。张掖机场正式通航，机场专用道路建成投入使用；兰新铁路第二双线张掖段、甘州至肃南二级公路、绿洲现代农业试验示范区、滨河新区基础设施、黑河宝瓶河水电站、讨赖河三道湾水电站、甘州区南滩10兆瓦光伏发电、平山湖49.5兆瓦风力发电、城市天然气利用等项目快速推进。利用亚行贷款滨河新区基础设施建设、祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、火电二期等项目前期工作进展顺利。

（二）生态城市建设步伐加快，基础设施进一步完善。滨河新区暨国家湿地公园建设加快推进，滨河新区建设已初具规模，湿地之城魅力进一步彰显。实施旧城区综合改造，整治改造旧城区道路4.2公里，改造敷设城区供水管网4.6公里，基本建成城市天然气利用项目主体工程。全市新建、改拓建城区道路34.7公里，新建商品房147万平方米，建成保障性住房57万平方米。甘州区“1+5”城市发展格局稳步推进，临泽、高台、山丹、民乐新城区和肃南县城建设力度不断加大。加快农村公路建设，开工通乡公路242公里，通村公路394公里，农村路网结构进一步完善，通达能力明显提升。

（三）现代农业加快发展，新农村建设稳步推进。国家绿洲现代农业试验示范区扎实推进，玉米制种、加工型马铃薯、高原夏菜、设施葡萄等产业化基地面积达到189.3万亩，高效日光温室等设施农业面积达到7.34万亩；“张掖玉米种子”获全国玉米种子地理标志证明商标；建成千头以上标准化肉牛养殖小区19个，肉牛饲养量达到86万头。农村基础设施建设力度进一步加大，大型灌区续建配套、病险水库除险加固、节水灌溉示范、农村饮水安全等一批改善农村基础条件的项目顺利实施。开工改造农村危旧房1.98万户，“四化”示范村58个，农民生产生活条件显著改善。劳务输转力度不断加大，全年输转劳动力27.08万人，实现劳务收入23.12亿元。

（四）工业生产持续发展，循环经济起步良好。全年实现工业增加值71.76亿元，增长22%；规模以上工业实现增加值57.78亿元，增长23%。工业企业效益明显提升，工业经济呈现出生产、销售、效益同步快速增长的良好态势。《张掖市循环经济发展规划》印发实施。不断强化节能减排措施，开展重点区域污染专项治理，节能工作总体进展良好，可完成省上下达的节能降耗指标。化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均控制在省上下达的指标以内。

（五）旅游物流业加快发展，第三产业发展水平显著提升。深入开展“旅游发展年”活动，加快大佛寺、焉支山、丹霞地质公园等重点景区旅游基础设施建设。商贸物流业发展快速推进，新乐物流配送中心、捷安物流改扩建项目建成运营。开工建设11处县乡农贸市场标准化改造项目，建设标准化农家店200户。商贸流通体系不断完善，交通运输、批发零售、餐馆服务等传统行业发展壮大，家政服务、信息咨询等新型服务业迅速兴起。实现社会消费品零售总额80.3亿元，增长18.6%。

（六）社会事业全面发展，民生保障进一步加强。认真落实省、市确定的为民办理的实事，食品安全示范店建设、农村连锁超市建设改造、乡镇综合文化站基本设备配备等已完成。教育、卫生等社会事业项目顺利实施，民乐县初级实验中学、肃南县一中等校舍改造工程已建成，教育教学条件进一步改善；开工建设市人民医院医疗综合大楼及全科医生临床培养基地、山丹县医院住院部门诊楼，市中医院、甘州区、民乐县、肃南县、高台县医院住院楼进入内部装修阶段，临泽县中医院建成投入使用。就业和再就业工作进一步加强，全年新增就业人数18916人，城镇登记失业率控制在2.88%。

（七）强化综合协调服务，各项改革深入推进。行政管理体制改革不断深化，公务卡改革试点运行顺利。医药卫生体制改革继续推进，全市城镇职工、城镇居民、新农合三项医保覆盖率提前完成了2011年目标，国家基本药物制度实施目标提前完成。农村土地流转进一步加快，通过采用转包、转让、互换、出租、入股、代耕等形式，在确保所有权、稳定承包权的前提下，搞活土地使用权，推进农村土地的合理流转。中小企业融资环境继续改善，积极引进兰州银行落户张掖。农村集体林权制度改革深入推进，水权水价改革不断深化。

二、2012年经济社会发展预期目标和主要任务

2012年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%；工业增加值增长22%；固定资产投资增长40%；大口径财政收入增长20%，地方一般预算收入增长18%；城镇居民人均可支配收入增长14.2%；农民人均纯收入增长12%；社会消费品零售总额增长18%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放得到有效控制。重点做好以下七个方面的工作：

（一）加强项目建设，全力保持投资持续快速增长。一是加快重点项目建设。重点推进绿洲现代农业试验示范区、祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、张肃二级公路改建、祁连玉文化产业园（玉水苑）、平山湖风电、市级“三馆”建设等重点项目建设，明确责任目标，加大推进力度，确保全市固定资产投资突破200亿元。二是切实提高项目监管水平。严格落实项目管理“四制”和能评、环评、安评制度，健全项目跟踪管理和投资监管监控制度，促进项目建设的程序化、规范化和科学化。三是建立和完善多元投入机制。认真落实央企签约项目和“兰洽会”签约项目，拓展项目融资渠道，促进项目早日开工建设。鼓励引导金融信贷资金向中小企业、战略性新兴产业等方面倾斜，加大对支柱产业、骨干企业在自主创新、节能环保等领域的支持力度。

（二）加大生态环境保护，抓好基础设施建设。一是加快生态保护工程建设。积极做好张掖市生态文明示范工程试点市申报工作，争取国家启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划项目，力争取得国家对张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划的批复。继续抓好湿地保护与恢复、重点防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草等项目，切实保护和改善生态环境。二是强力推进滨河新区建设。加快滨河新区基础设施建设，切实增强服务功能。加快建设湿地生态博物馆、张掖国家湿地公园、祁连玉文化产业园建设。三是不断提升城镇基础设施承载力。完成城区供水管网改造、城区集中供热扩建、城区道路改造等项目，进一步加快城市天然气利用工程建设进度。开工建设污水处理厂扩建工程。加快建设保障性住房，不断改善中低收入家庭居住条件。四是加快推进公路、电力、邮电等基础设施建设步伐。全力配合做好张肃二级路改造工程，加快建设甘州区至青海祁连县等跨省公路，改扩建农村公路500公里，加快危桥改造进度，提高乡村公路通达能力。完善配套电力基础设施，做好空白乡镇邮政所补建工作。

（三）大力发展特色优势产业，加快新农村建设。一是强化农业发展基础。强力推进绿洲现代农业试验示范区建设，加快实施黑河流域中游湿地恢复与治理、黑河治理水利基础设施、农村饮水安全、农村沼气等项目，推进农村危旧房改造、新农村试点、肃南县游牧民定居工程建设。二是大力发展特色优势产业。稳定发展玉米种子基地100万亩，加快实施玉米种子加工项目，推进农产品加工项目。加快牛羊产业大县建设，积极实施牛、羊、生猪标准化养殖小区建设。三是加快农业标准化体系建设。加大新品种、新技术引进推广力度，加快无公害农产品认证，加强农产品质量安全体系建设，健全完善基层农技推广体系和动植物疫病防控体系，促进农业生产向高产、优质、高效、生态、安全发展。四是大力发展劳务经济。继续实施30万农村劳动力培训工程，发展劳务公司、劳务中介和劳务经纪人队伍，提高农民就业创业能力，进一步扩大劳务经济规模。五是抓好新农村试点建设。启动新一轮新农村建设试点工作，加快“四化”村建设，整体提升村镇可持续发展功能。

（四）大力发展新型工业，打造新的经济增长点。一是加快发展新能源产业。加快黑河宝瓶河、讨赖河三道湾、白泉门等梯级水电站建设。加快平山湖一期、二期、山丹县绣花庙、长山子5个风电场建设，抓好甘州区南滩、临泽扎尔墩滩等光伏发电项目，推进上海航天光伏组件生产基地建设，开工建设西龙热电生物质发电项目。加快花草滩、长山子煤田开发。二是大力培育冶金化工新材料产业。积极支持新洲公司拓展钨钼冶金新材料产业链，开工建设钼矿采选完成项目。加快推进山丹干法水泥生产线、中环鑫泰锰硅合金、肃南县皂矾沟铁选厂、民乐县富源化工镁铝合金项目建设。三是加快循环经济发展。重点打造新能源、有色冶金新材料、玉米、马铃薯、蔬菜、中药材等循环经济产业链，加快建设昆仑生物饲料抗生素、高台县木塑制品生产、民乐县锦世化工肉牛养殖循环经济等项目，培育一批循环经济骨干企业。

（五）加快发展旅游产业，培育壮大现代服务业。一是加快发展旅游产业。全力推进张掖宾馆、各县（区）星级酒店建设，加快大佛寺、马蹄寺、丹霞地质公园、张掖国家湿地公园、焉支山—山丹皇家马场、沙漠地质公园等重点旅游景区景点建设，配套完善张掖游客服务中心、祁连山腹地环线旅游交通基础设施等服务设施。加大旅游宣传促销力度，最大限度发挥旅游品牌市场效应。二是大力发展商贸物流业。加快推进滨河新区综合物流园区等建设，加快各类商贸物流中心、批发市场、交易平台建设，推进“农超对接”工作，建设完善城乡流通网络和市场体系。三是扶持发展现代服务业。巩固提高批零贸易、餐饮娱乐、物流配送等传统服务行业，鼓励发展各类家政服务、连锁经营、咨询中介、教育培训、康复健身等新型服务业，有序发展房地产业和金融保险业，促进服务业转型升级。四是积极拓展农村消费市场。加快小城镇建设步伐，健全完善农村集贸市场，改造建设标准化农家店150户，不断拓展农村新型服务业领域，进一步扩大农村消费。

（六）发展社会事业，全面推进和谐社会建设。一是促进教育文体事业快速发展。集中实施好农村中小学校舍安全工程、农村学前教育、教师周转宿舍等项目，加快实施甘州中学、甘州区党寨中心学校、民乐县第三中学、临泽县鸭暖初级中学校舍安全工程。加快实施市级“三馆”建设，抓好农民体育健身工程建设。二是切实改善医疗卫生服务条件。继续实施好农村卫生服务体系二期项目，加快建设市人民医院全科医生临床培养基地和精神卫生防治体系，建成六县（区）卫生监督所、6个乡镇中心卫生院、40个村卫生室以及3个计生服务站等建设项目。三是着力强化社会保障。继续完善城乡低保及城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大社会保障覆盖面。加快推进甘州区全国综合性养老示范基地建设。四是继续做好就业和再就业工作。积极争取劳务输转设施、县级就业和社会保障服务中心建设项目，全力做好高台县、山丹县、肃南县就业和社会保障服务中心建设。

（七）继续深化改革，努力营造良好发展环境。深化农村综合配套改革，积极推进农村土地经营权流转，优化土地要素配置，提高农业规模经营水平，增加农民土地收益。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，充分调动和保护农民发展林业生产的积极性。推进行政管理体制改革和行政审批制度改革，强化政府社会管理和公共服务职能，提高行政效能和办事效率。深入推进医药卫生体制改革，加快基层医疗体系建设，全面实施国家基本药物制度。继续深化教育、文化、科技体制改革，完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险运行机制和管理办法，建立完善的社会保障长效运行机制。

（伏世祖　郝忠　祁玉富）