甘南州国民经济和社会发展报告
一、2011年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2011年，全州实现生产总值81.35亿元，比上年增长10.9%；完成固定资产投资123.74亿元，同比增长53.2%；大口径财政收入9.34亿元，增长40%；社会消费品零售总额22.69亿元，增长17.2%；城镇居民人均可支配收入12063元，增长16.6%；农牧民人均纯收入3106元，增长15.5%；居民消费价格指数105.8。
(一)群众生活条件不断改善。农牧村生产生活条件不断改善。建成农牧村安全饮水项工程165处，完成3300户农村户用沼气建设任务。全州八县市全部纳入藏族群众聚居区集中连片扶贫开发范围。全面完成了52个以工代赈项目建设任务。2010年易地扶贫搬迁978户任务基本完成，2011年1471户易地扶贫搬迁项目开工建设。
民生项目加快实施。保障性住房建设加快，农村危旧房改造和林区棚户区改造项目顺利实施。加强民政福利设施建设，甘南州儿童福利院、合作市殡仪馆等项目建成。努力拓宽就业渠道，稳步推进社会保障体系建设。
社会事业基础设施建设加快。全州整体实现教育“两基”目标，并顺利通过国检。甘南州特殊教育学校、玛曲县藏中等一批学校教学楼、宿舍楼项目竣工。全州医药卫生体制改革工作有序推进，医疗基础设施建设力度加大，州人民医院制剂楼、舟曲县人民医院等项目建成。完成了63个乡镇文化站、328个农牧民书屋和夏河县民俗文化展览馆建设项目。县级以上有线用户数字电视整体转换基本完成，全州广播电视覆盖率分别达到89.31%和94.33%。
（二）生态环境保护与建设全面推进。甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目加快实施。规划14524户游牧民定居项目全部安排实施，2008年—2010年建设任务基本完成，共建成入住13732户，完成投资11.95亿元。综合治理鼠害草场22.16万公顷，完成青稞种植基地15万亩；牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、农牧户养殖设施3个项目共建设养畜暖棚3050座。
各项生态建设任务全面完成。退牧还草工程完成禁牧休牧85万亩，补播改良48万亩任务。建设牧区节水灌溉示范项目3750亩。天然林资源保护工程完成了封山育林4.9万亩。退耕还林工程完成了荒山荒地造林5.5万亩及巩固退耕还林成果五大类建设任务。
认真落实节能减排任务。实施了华羚、安多、燎原等重点企业节能环保项目，加快推进安多、合作等循环经济园区基础建设步伐。合作、夏河、碌曲三县市城镇生活污水处理项目已建成并投入试运行，其他五县污水处理项目加快建设。努力落实各项措施，实现了万元生产总值能耗下降2.52%和主要污染物排放量控制目标。
（三）基础设施建设取得新突破。交通基础设施建设稳步推进。夏河机场完成土方量60%。临夏至合作高速公路、合作至冶力关二级公路开工建设。岷合二级公路、尕秀至玛曲公路、冶木峡隧道及接线工程完成大部分工程量。卓尼县勺哇沟口至康多等四条通乡油路基本建成。卓尼县城木耳洮河大桥、叶耳洮河大桥已建成。
能源基础设施不断完善。5项110千伏送变电工程竣工，农网升级改造35千伏工程和8项10千伏及以下工程开工建设。中石油天然气入甘南援藏项目输气管道建成。勾洁寺、阿夏等7座水电站开工建设，代古寺等7座水电站竣工或部分机组发电，全州水电站总装机容量达106.6万千瓦。
城镇基础设施建设力度加大。碌曲、迭部县城道路及排水工程、合作市西六路改造等项目竣工。六县市集中供热工程、合作市格河生态环境综合治理工程、临潭县城区道路改扩建工程、卓尼县城区洮河防洪工程、玛曲县城区防洪工程、各县城区民族特色化改造工程等项目加快实施。
（四）优势特色产业发展迈出新步伐。设施农牧业加快发展。建成养畜暖棚3050座，建成日光温棚2000座，全年各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别比上年增长1.33%、2.3%和1.68%，各类牲畜年末存栏达到390.35万头（只）。肉类产量6.02万吨，比上年增长7.1%。
工业生产快速增长。畜产品加工、建材、矿产、藏药等骨干工业企业加快技术改造步伐，扩大生产能力，工业生产平稳较快增长。2011年，全州全部工业企业实现增加值18.64亿元，比上年增长14.2%，规模以上工业企业效益好转。
旅游产业发展全面提速。全州新开工旅游重点建设项目40个，夏河土门关至桑科、甘南州旅游接待中心等重点景区基础设施和接待服务设施项目全面加快建设。加大甘南旅游宣传促销力度。全年共接待游客240万人次，增长29.7%，实现旅游综合收入9.5亿元，增长42%。
（五）项目工作取得新成效。继续实行政府投资项目开工竣工限时制、项目调度会、领导干部包抓项目等制度，加强督促检查，确保项目建设加快进度，实现固定资产投资同口径增长53.2%。经过积极努力，国家发改委初步确定“十二五”安排我省藏族群众聚居区（含天祝县）项目总盘子523亿元，其中中央预算内投资150亿元。引洮入潭、临合高速公路、合冶二级公路、拉卜楞寺文物维修保护工程等重点项目2010年开工建设，兰合铁路项目建议书由国家发改委批复。
（六）灾后重建完成年度任务。全州“5·12”地震灾后恢复重建274个项目全部建成投用。舟曲“8·8”泥石流灾后重建170个项目全部开工，累计完成投资27.48亿元，占规划总投资50.2亿元的54.7%，顺利实现省委、省政府确定的年度建设目标。其中州县自建的110个项目，完成城镇居民住房维修、烈士陵园、乡镇综合文化站、冬播油菜生产示范基地等19个项目建设任务，占全部自建项目的17.27%。
（七）物价过快上涨趋势得到遏制。全面加强了物价监管工作，认真落实国家和省上加强调控监管确保市场价格基本稳定的工作措施，建立物价联席会议制度和物价监控三级预警机制。全面开展市场价格大检查和各类收费专项检查，认真落实明码标价规定和“绿色通道”政策。以合作市为重点，发布30种平价商品价格，设立米、面、肉、菜等共9处44户平价销售点。全年居民消费价格指数105.8，达到省上要求的控制目标。
过去的一年，全州经济社会发展取得这样的成绩来之不易。但是，我们还应看到发展面临着一些突出问题和困难：缺乏新的经济增长点，结构调整步伐慢；节能减排形势严峻；物价监控形势依然严峻；项目管理工作仍较薄弱。
二、2012年全州经济社会发展的预期目标和主要任务
2012年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增速确保14%，力争达到15%；固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长18%；大口径财政收入增长16%；城镇居民人均可支配收入增长15.5%，农牧民人均纯收入增长16%；居民消费价格指数控制在104左右；人口自然增长率控制在8.6‰；单位生产总值能耗下降2.52%。
（一）大力实施“生态立州”战略，构筑国家生态安全屏障。继续实施好黄河水源补给区生态保护与建设项目。全面完成规划范围内14524户游牧民定居任务。牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、农牧户养殖设施三个项目共建设1940座，种植饲草料1万亩；鼠害综合防治25万公顷。争取国家安排启动湿地保护与修复工程、小流域治理等新的建设内容。
推进重点生态保护工程。全力争取将甘南州列入全国西部地区生态文明建设示范州。继续实施好天然林资源保护、退耕还林和国家公益林保护等各项林业重点工程，完成封山育林9万亩，荒山造林1.6万亩；抓好873万亩天然林、重点公益林管护。加强草原生态保护与建设，完成退牧还草工程休牧50万亩、补播改良30万亩，落实好草原生态补奖政策。
加大节能减排和环境保护力度。加快合作市门浪滩循环经济示范园区企业“出城入园”工作，支持夏河安多循环经济园区建设。加快在建的各县市城区污水处理、垃圾填埋场项目建设，尽快建成并投入使用。实施好重点企业污水处理、尾矿治理等项目。深入推进工业、建筑、交通等六大领域节能减排工作，确保完成省上下达的能耗控制目标。
（二）积极推进“旅游兴州”战略，打造青藏高原特色旅游目的地。加快与旅游密切相关的交通、城镇基础设施建设和旅游产业的开发力度，力争2012年接待国内外游客量增长25%，旅游业总收入增长30%。一是深入推进交通建设大会战。加快夏河机场建设，年内完成主体工程。全线开工建设临夏至合作高速公路，全面完成岷县至合作、尕秀至玛曲二级公路、冶峡隧道及接线工程等项目建设任务。加快合作至冶力关、宕昌南河至迭部、夏河县城至机场三条二级公路建设进度。开工建设玛曲扎西滩至欧拉等5条通乡油路。二是加快城镇基础设施建设。“引洮入潭”工程全线开工，“引洮济合”工程力争五月开工建设。加快实施六县市集中供热工程、八县市城区道路改扩建工程，夏河、玛曲县城防洪工程等续建项目，力争全部建成。开工建设一批重点乡镇道路供水等工程。加快城区天然气管网铺设进度，力争实现合作、夏河通天然气。三是加快旅游景区设施建设。加快实施大峪沟景区游客服务中心、碌曲县则岔游客服务中心等续建旅游项目建设，开工建设玛曲县阿万仓贡赛儿游客服务中心等项目，加快甘南旅游培训中心等星级酒店建设。四是加大旅游产品开发力度。大力发展藏毯、洮砚、唐卡、帐篷、民族服装服饰等生产加工业，提升旅游商品的特色、质量和生产规模。突出旅游产品文化特色，鼓励发展乡村旅游业，重点扶持郎木寺、新城、腊子口等10个专业旅游村和一大批农(牧、林)家乐。五是全力打造特色旅游品牌。通过媒体、网络、会展、评选等多渠道，加强旅游包装促销和对外宣传力度，着力提升“九色甘南香巴拉”旅游品牌国内外知名度。
（三）全力推进“文化撑州”战略，大力繁荣发展优秀文化。一是加快发展公益性文化事业。加快实施甘南州文化新区项目，开工建设迭部县茨日那非物质文化民俗馆、舟曲县藏民俗博物馆等项目。二是大力发展广播电视事业。继续实施“西新工程”、广播电视“村村通”工程，整体搬迁甘南中波台，开工建设玛曲和卓尼两县广播影视综合业务楼等项目。三是加快发展民族体育事业。加快实施玛曲、碌曲、临潭县冶力关等体育场馆，开工建设甘南州多功能体育健身中心、迭部县体育健身中心项目。四是不断推出更多更好的文化产品。建成甘南报社新闻中心业务楼，鼓励引导发展一批文化企业，提升民族文化出版物、影视译制等文化精品制作发行能力。继续办好香巴拉旅游艺术节、临潭万人拔河等传统文化节庆活动。五是加强文物和文化遗产保护。抢救、挖掘、整理重要民族民间文化遗产，保护国家级和省州县各类非物质文化遗产。加快实施拉卜楞寺文物保护维修和基础设施建设工程。
（四）加快实施“产业富州”战略，切实增强自我发展能力。依靠优势资源，大力发展高原生态农牧业、农畜产品加工业、清洁能源、藏中医药和环保级别高的矿业。深入推进“一特四化”，积极发展现代草原畜牧业，实施好牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、农牧户养殖设施项目；进一步提高青稞、油菜、藏中药材、设施蔬菜的产能和效益，加快推进产业化经营。积极支持安多食品、雪原食品、雪顿乳业等龙头企业实施好一批肉类加工、乳制品加工、冷链物流配送等产业化项目，不断提升龙头企业的带动作用。继续加快水电开发步伐，抓好勾洁寺、阿夏等在建水电站建设，全州水电站总装机力争达到110万千瓦以上。加快传统产业技术改造升级，实施好玛曲格萨尔、合作早子沟等黄金生产企业和临潭建华、夏河安多水泥企业的技改项目，促进卓尼佛赐、甘南佛阁、甘南藏药制药公司等藏中药材加工项目建设建设。加快建筑业发展，提对经济增长的贡献率。争取服务业开发项目有所突破，加快发展现代物流等生产性服务业。
（五）扎实推进“稳定安州”战略，努力建设和谐社会。一是着力改善农牧村生产生活条件。实施150处农牧村饮水安全工程，农牧村户用沼气3400户。建设农牧村护村护田河堤138.7公里，自然村通村公路323公里，实施好1.5万亩干旱草场节水灌溉示范工程和夏河、临潭等5县10项中小河流治理项目。建成55个以工代赈项目，完成1471户易地扶贫搬迁和1.5万户农牧村危旧房改造任务。二是落实各项民生实事。加快廉租住房等保障性住房建设，确保2010年10862套廉租住房全部入住，2011年6888套廉租住房全部竣工并达到入住条件，实施好2012年新安排的各类保障性住房建设项目。建成63所藏族群众聚居区空白乡镇邮政所项目。做好城乡就业服务和社会保障工作，扩大社会保险覆盖面。三是加强社会事业建设。继续加强教育基础设施建设。完成合作藏中教学楼等续建项目；开工建设夏河县独立初中、迭部县藏中等学校的教学楼、宿舍楼、餐厅等项目。启动实施农牧村学校教师周转宿舍项目和农村初中校舍改造工程项目。继续推进基层卫生基础设施建设，完成卓尼县藏医院、临潭县二院门诊医技楼、5个乡镇中心卫生院等项目，开工建设藏医药研究院科研业务楼、临潭县人民医院医技楼和合作市计划生育服务站等项目。四是加强社会管理服务能力。完成甘南州公安特警支队营房、州法院审判厅等政法项目建设，开工建设临潭、卓尼、碌曲县法院审判法庭，州检察院、迭部、碌曲、玛曲检察院技侦用房。加快州政府行政中心、碌曲县行政中心建设进度，开工建设州人大办公楼等项目，加快实施9个乡镇办公用房及17个乡镇干部职工周转房等基层政权建设项目。
（六）加强项目管理工作，确保投资稳步增长。一是加强项目督促稽查。将项目竣工率、验收合格率作为州政府目标管理责任书考核内容，将2008年以来安排的项目全部作为考核对象。认真梳理项目的实施情况，加大项目督促检查力度，督促项目按期开工建设，落实各项制度，加强质量管理，加快建设进度，规范资金管理。认真做好验收工作。力争各县市项目竣工率达到90%以上，项目验收合格率达到80%以上，确保完成固定资产投资增长40%的目标。二是加强项目争取工作力度。以州委、州政府确定的36个州庆项目为重点，深入调研掌握县市项目建设需求，继续努力落实中央和省委支持藏族群众聚居区发展的各项政策。加快推进兰合铁路、“引洮济合”等重大标志性项目的前期工作，积极做好年度各类专项投资计划的衔接争取，确保落实国家投资。力争全年安排甘南州藏族群众聚居区专项资金达到10亿元以上。
（七）加强市场监管调控，确保物价总体稳定。要进一步理顺价格管理工作，创新监管思路，强化调控手段，切实履行好“依法治价”的职责。一是要加强市场价格分析监测。严格落实价格三级预警监控制度，全面掌握各县市重点商品价格变化趋势，提出有效的调控建议。继续发展平价商品销售点，引导市场价格。二是加强市场价格监管。继续加强市场巡察力度，落实明码标价规定。对欺行霸市、哄抬物价等不法行为，严格按照《价格法》规定惩处。三是加强对各类收费的管理，规范收费行为。深入开展行政事业单位收费专项检查，清理和制止各种乱收费行为，并给予相应处罚。
（八）深入推进各项改革，提高对外开放水平。巩固和完善医药卫生体制改革成果，积极推进基层医疗卫生机构综合改革，建立医疗机构多渠道补偿机制，进一步加强基层医疗卫生服务体系建设，切实落实好十项基本公共卫生服务项目。进一步深化文化体制改革，稳步推进其他领域的各项改革。加强政府融资平台建设，增强金融服务地方经济发展能力。进一步扩大对外开放，用好国家和省上支持藏族群众聚居区发展的各项优惠政策，提高对外开放和招商引资的层次，做好甘南旅游接待中心、雪顿乳业及重点水电开发等招商引资项目建设的各项服务工作。努力吸引更多的大企业到甘南来投资创业，积极跟踪落实“兰洽会”等签约项目。
（九）扎实做好舟曲灾后重建，积极构建全州防灾减灾体系。要按照省、州的要求，加强自建项目的管理。一是规范项目前期审批手续。要逐一梳理重建项目基础资料，检查项目审批手续，指导尽快补充完善。二是加强在建项目督查。全面掌握项目进度，确保工程质量、工程进度和施工安全，规范使用建设资金。三是做好项目验收工作。努力做到建成一个，验收一个。四是做好与各方面的协调工作。及时与县委、县政府和州上相关部门沟通解决发现的问题。要确保“8·8”节点前，城乡居民重建住房达到入住条件，13个医疗卫生重建项目达到使用条件。9月份秋季开学前5个教育项目建成投入使用。年底前全面完成州县实施的城乡居民住房等64个项目，其他46个项目投资完成率达到90%以上。同时，按照“舟曲促农增收扶贫产业开发专项计划”，整合各类政策和项目资源，帮助舟曲加快整县提前脱贫步伐。
（方广文）
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