贫困问题依然严重

（四）贫困问题依然严重

兰州虽是工商业密集城市，但同其他老工业基地一样，发展中困难很多，不论城市、乡村，不论工业、商业或其他行业，都没有完全解决贫困问题，有些方面还很突出。2009年兰州市城市居民人均收入12760.66元，在全国36个大中城市中排35位，在全国26个省会城市中排第25位，西部11个省会城市排第10，西北五个省会城市排第5，与全国平均水平相差3947元，与最高的深圳相差18181.46元。与各大城市收入差距进一步拉大，严重影响了兰州的发展和兰州市民创业奋斗的信心。在市内，贫富差距也在扩大，城乡贫困人口生活困难，都严重影响了兰州经济社会的和谐发展，贫困问题是兰州未来发展中必须突破的又一制约因素。

1、部分企业仍未脱困

兰州大量的国有企业在多年的改革和市场化进程中经受着风雨，大型炼化、冶金等企业经过改革、改组、改造，逐渐走向成熟，获得了新的发展空间，前景看好，而数量更多的国有企业，如纺织、建材、制药、机械、电子和其他制造业、商业企业则仍未摆脱困境，有的效益低下，有的生存艰难，有的破产倒闭。这些企业职工生活困难，下岗、失业的压力未减小。随着国企改革攻坚的进展，近期内这个困难在一定程度上还会加剧。

2、地方财政十分困难

兰州地区大企业实力强大，经济基础较为雄厚，但由于现行的税赋政策不尽合理，如省政府规定，主要税种兰州市与省级分税比例低于其他市、州10个百分点，使兰州企业税赋负担高于其他市、州，加上大企业与地方经济关联度小，使地方很难从大企业获得更多的实利。商业和其他三产虽然近年发展较快，但总体还较落后，效益差，负担重，难以成为有效的财源。2010年兰州市的GDP总量已达1100亿元，增长12.8%，地方性财政总收入达到了114.38亿元，同比增长39.28%，一般性预算收入66.87亿元，一般性预算支出却高达133.38亿元，增长24.78%。没有摆脱“吃饭财政”的窠臼，窘迫的财政使政府无力为经济社会发展提供大量的财力支持，社会事业还很落后，运转不力。

3、城乡贫困人口生活困难

兰州市城乡人口的收入水平虽然逐年增高，但由于基数低、增速慢，多年来均处于全国的后列，从总体上来说，仍然没有摆脱贫困的约束，而且贫富分化比较严重。在城乡都存在着大量贫困人口，生活较为困难。贫困人口主要有以下几类情况：第一类是城市贫困人口。包括数以万计的靠低保生活的人员和部分国有企业下岗职工等，虽然努力实现应保尽保，企业离退人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费发放率也达标，但水平很低。企业、地方和个人的困难情况造成社保资金收支缺口越来越大。第二类是部分生产经营困难的大企业和多数中小企业的职工。有些由于企业生产困难只能拿到很低的工资，有些被长期拖欠，有些仍处在“下岗”、“待岗”状态，这些人生活困难，而且数量众多，是现存或潜在的失业人群，就业压力巨大。第三类是农村贫困人口。由于自然条件不佳，农业基础薄弱，市场风险较大等原因，一部分农民仍然比较困难，而且资金、技能、观念的约束，使他们的收入和生活状况很难有大的改观，加上突发性事件、自然灾害以及因病致穷、教育返贫等因素，使一些农村人口生活极度困难。对于生活在兰州市三大贫困带的农村人口，虽然扶贫攻坚力度很大，但由于自然条件极度恶劣，长期处于贫困的边缘，温饱、饮水等最基本的问题都未稳定解决。现在农村特困人员虽然可以领取救助金，但每人每年仅190元，只能解一时之需。

贫困问题和贫富分化不仅影响了人民生活水平提高，而且严重制约着经济社会的发展，还影响了社会的安定。因此，采取有力的措施逐步解决贫困问题，仍然是兰州今后发展中必须全力突破的难关。