林业发展取得了显著的生态效益

第三节　林业发展取得了显著的生态效益

30年来，经过几代林业人的努力，张掖林业取得了辉煌成效。在祁连山区、黑河两岸描绘出一道道绿色屏障，演绎了从“灰色”到“绿色”的艰辛跨越。张掖林业30年的发展历程，大体可划分为四个阶段：

第一阶段为恢复发展阶段（1978—1985年）。确立了“集体造林为主，国家补助为辅，因地制宜，因害设防，由近及远，先易后难，建立乔、灌、草，网、片、带相结合的防护林体系建设”的指导思想。全市六县（区）被整体列入国家“三北”防护林体系一期工程建设县。1985年完成建设任务，人工造林达54.45万亩，造林取得了恢复发展。

第二阶段为转轨发展阶段（1986—1995年）。林业建设围绕国家“增资源、增效益、增活力”和“绿起来、富起来、活起来”的总目标，按照“稳定用材林，建设防护林，扩大经济林，在总体上保持造林面积稳定增长”的发展战略，实现林业发展转轨，建设的重点放在平原灌区农田林网化建设上，开展了“三北”防护林二期工程建设。并建立了“杨树大林带、果树小网格”的经济型复合林网，人工造林达到78.71万亩。基本实现了农田林网化和平原绿化达标的目标。

第三阶段为加快发展阶段（1996—2000年）。林业作为生态环境建设的重要部分，坚持生态优先的原则，按照“南保青龙，北锁黄龙，中建绿洲”的总体思路，先后启动实施了“三北”防护林三期、天然林保护、农田林网、防沙治沙等一批重点项目建设工程，共营造长440公里的15条大型防风固沙基、支干林带，保护农田150多万亩。绿洲中部的9处较大沙窝得到了治理改造，沙压农田已成历史。绿洲内65%的道路和80%的渠系实现了林网化，造林绿化成果得到巩固和提高。

第四阶段是跨越式发展阶段（2001年至今）。按照“项目强林、科技兴林、依法治林”的战略，围绕构建完善的生态安全、发达的林业产业、繁荣的生态文化、良好的服务保障四大体系。以生态建设为中心，实施天然林保护、退耕还林、三北四期、重点公益林、湿地保护、防沙治沙六大林业重点项目工程。以促进农民增收为目标，积极培育完善经济林果、育苗花卉、加工养殖、生态旅游四大产业。以超常规、跨越式发展速度，开展了大规模的林业项目建设，使林业持续保持了迅猛发展的势头。

经过四个阶段的持续发展，全市森林总面积达到674万亩。其中：祁连山自然保护区有天然林389万亩，黑河流域沿岸的川灌区以及沿山区域有人工林285万亩。全市活立木总蓄积量达到1418万立方米，林木蓄积量年均增长约13万立方米，年消耗量3万多立方米，森林覆盖率达到10.71%。全市共建设城市绿地1232.37公顷，绿化覆盖率达到28.03%，人均公共绿地面积8.86平方米。全市林业发展主要措施主要有以下五个方面：

一、加大林业投资

改革开放30年来，全市累计获得中央和省上各类林业建设投资达到15.86亿元。特别是2001年至2008年七年投资8.636亿元，是1978年至2000年23年间林业建设总投资7.225亿元的1.2倍。

二、调整林业政策

1.大力发展非公有制林业。在坚持国家、集体造林的前提下，鼓励私人、家庭造林，租赁和承包荒山、荒地、荒滩，大力发展非公有制林业，并给予资金支持，促使非公有制林业异军突起。我市的非公有制林业从上世纪80年代中期起步，在各项优惠政策的激励和国家资金扶持下，经营户发展到3.21万户。其中造林大户216户，规模造林面积7.36万亩；育苗大户72户，规模育苗面积3312.7亩；林果产品储运加工大户148户，年加工、储藏、运销果品3100多吨，年加工木材2万多立方米。

2.深入开展全民义务植树。由于政策引导、各级政府的努力工作和全民参与，1978年至2008年，全市累计完成造林面积408万亩。仅“十五”期间，完成义务植树2578.9万株，建立义务植树基地190个，零星植树1471.16万株。2008年，全市新建义务植树基地18个，面积0.9万亩，直接参加义务植树活动人数66.92万人次，义务植树尽责率93.3%，造林规模和质量大幅提高。

3.强化森林保护。2001年以来，进一步加强林草植被管护和林地林权管理，强化林业有害生物防治，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，狠抓森林防火，取得了祁连山天然林区连续58年、川区人工林连续16年无森林火灾的好成绩，促进了森林资源的可持续发展。“十五”以来，全市新增营造林面积177万亩、活立木蓄积量101万立方米，实现了森林面积、蓄积“双增长”。全市森林覆盖率由“七五”末的8.6%提高到10.71%，净增2.11个百分点。

4.调整林业内部结构。2001年以来，以促进社会主义新农村建设为目标，不断调整产业结构，重点突出经济林果、种苗花卉、加工养殖、生态旅游和林业经济产业建设，有力地推动了林业产业化进程。2007年，全市经济林总面积达到53.89万亩，林果业总产值达5.84亿元。2007年又总结经济林发展的经验与教训，提出了依托资源优势，大力发展“三红”（设施红地球葡萄、红梨、红枣）为主的林果产业发展战略。至2008年底，全市已发展红地球葡萄1124亩，红梨3000亩，红枣13.8万亩。使林业产业化进程逐步形成。

三、全面推广林业科研和技术

林业科技工作以两个林业科学院和市、县（区）林业技术推广单位为主体，不断加快科技进步与创新，加快科技成果转化。先后承担国家、省、市列各类林业科研和技术推广项目102项，共组织完成84项，其中72项成果获奖，46项科技成果达到省级以上先进水平。按照“全面引进、普遍试验、重点示范、选择推广”的原则，全市共引进林果新品种409个，新技术54项，推广新品种288个，新技术68项。新技术的推广运用成为林业发展的基础。

四、不断推进城市园林绿化

由于各级党委、政府高度重视，全市城市园林绿化从无到有、由弱到强，城市环境面貌发生了巨大的变化。特别是2004年1月成立张掖市园林绿化局以来，以构建具有“金张掖”特色的生态园林城市为目标，市区共建成各类园林绿地576.16公顷，城市绿地率由2002年的24.3%提高到了30.1%，绿化覆盖率由27.3%提高到34.1%，人均公共绿地面积由5.82平方米提高到了10.76平方米。同时，对98株古树名木、2处古树群采取了挂牌保护。

五、重视和发展湿地保护

2005年在全省率先开展了张掖市湿地资源普查。2006年又成立了张掖市黑河流域湿地管理局，制定了《张掖市黑河流域湿地管理办法》。经过积极争取，《甘肃黑河流域湿地保护建设工程》项目通过国家林业局批准，按照项目初步设计，在重点湿地区域内埋设界桩7742个、界碑604块，设置工程围栏48公里，标志牌3座，开展了9个湿地保护点项目建设，从而加快黑河流域湿地保护工作。市委、市政府经过反复论证《中国黑河（张掖）湿地保护工程（大纲）》已经确定，规划湿地保护区面积60万亩，规划国家湿地公园面积2.6万亩，规划滨河新区面积1.2万亩，通过采取湿地保护工程，全面恢复湿地原生态，以湿地保护引领城市建设，以生态魅力聚集生产要素，以此打造集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的生态张掖；打造集佛教文化、西域文化、汉唐文化于一体的人文张掖；打造集湿地特色、丹霞地貌、草原风光、红色旅游于一体的休闲张掖，打造集商务会展、高档商住、旅游休闲于一体的宜居张掖，发挥张掖在河西乃至西北地区的辐射力和吸引力。与之配套的实施方案、措施办法也已相继出台，工作责任已经落实，工程建设正在有序进行。截至2008年底，已退耕1621亩，收归开荒地、林地、鱼池5300亩，整体移交给湿地保护管理部门。滨河新区的滨河路、滨湖路、水韵街3条大道路基建设已完成，框架已经形成。