浙江省与河南省中小企业的发展

第三节　浙江省与河南省中小企业的发展

一、浙江省中小企业的发展

(一)基本情况

浙江省是我国沿海经济发达省份中中小企业比重最高的省份，是我国比较成功的依靠中小企业初步实现了工业化的地区。改革开放以来，全省中小工业企业在全部工业产值中的比重基本稳定在75%～83%之间，远高于全国62%(1997年)的平均水平。1996年，全省工业企业67．57万个，中小企业占99．8%，产值占79．2%;全省乡及乡以上工业企业3．5万个，其中中小企业占95．7%，产值比重为53．3%。浙江省中小企业有如下几个特点:

一是以乡镇企业为主、个体经济和村及村以下企业比重大。1996年，乡镇企业产值约占全省工业产值的70%左右;全省城乡个体工业达54．3万户，产值2855．7亿元，占全部中小企业产值的41%;村及村以下小型企业占全省乡镇企业总数的58%。

二是中小企业主要集中在纺织服装、机械、化工、食品、建材等五大行业。在乡及乡以上小型工业企业中，这五大工业部门的产值合计占全部工业产值的80%左右;在村办工业中，五大行业合计占75%;村及村以下工业中，仅纺织服装和机械两大部门就占60%左右。

三是中小企业生产的产品以中间产品为主。据调查，64%的中小企业主要生产各类中间产品，36%为最终产品。

四是中小企业的竞争力有了较大的提高。在比较适应中小企业发展的24个工业行业中，浙江省中小企业在纺织、食品制造、木材加工、皮革、塑料、专用机械、交通机械、仪器仪表、金属品制造等9个行业，主要经济效益指标大大高于包括大中型企业在内的全国平均水平，具有明显的竞争优势。其中，以各类纺织产品、化工中间体、塑料以及专用机械和交通机械的中间产品最具竞争力。

五是扩张速度快，平均规模较大，但整体经济效益不高。浙江省小型企业的平均产值规模由1980年的28万元提高到1996年的103万元，比全国的平均水平82万元高出26%。从主要经济效益指标看，浙江省乡及乡以上独立核算小型工业企业除资金利税率略高外，其余均低于全国平均水平。

从以上特点可以看出:1．浙江省中小企业产权结构比较合理，民营成分比重大，符合我国现阶段经济发展水平要求;2．浙江省中小企业自我发展能力强、动力足，主要表现在发展速度快、中小企业平均规模大;3．中小企业的行业选择合理，符合该省劳动力资源丰富的实际情况和其它资源条件，可为其它省份的中小企业的行业选择提供借鉴。

(二)发展思路

浙江省根据以规模经营带动一般企业共同发展的总体思路，提出了如下促进中小企业健康发展的基本思路:引导小企业与大型企业建立稳定的协作关系，使一大批小企业在与大企业的协作中，成长为全省小企业的骨干，同时又成为大企业发展的基础。在此基础上，选择一批小企业加快培育，使其成长为“准小型巨人”企业，并由此逐步发展为“小型巨人”企业、大企业。总之，这个思路的根本目的在于使企业的规模不断壮大。这样一个中小企业发展的思路是符合浙江省大企业、企业集团偏少，中小企业已具备一定规模的实际情况的。一般而言，中小企业有两种类型，一类是指那些不要求具有较大规模的企业(包括经济规模中性和规模不经济产业，规模指标主要指企业人数);另一类是指尚处于向较大规模方向发展过程中的中小型企业。浙江省中小企业发展思路主要突出了对第二类中小企业的支持。为落实中小企业的发展战略，浙江省提出了按“以大带小”重组一批、专业化生产组合一批、大型流通企业带动一批、专业市场依托一批、高新技术发展一批的“五个一批”的思路:

1．“以大带小”重组一批是指以实力雄厚的大企业或紧密企业集团为核心，通过产业链联合众多的中小企业，形成大、中、小企业分工协作的稳定的产业组织结构关系，以保障中小企业能借助大企业在技术、管理和资金等方面的优势获得更好的发展。鉴于浙江省大企业较少，他们提出了鼓励中小企业为外省大企业和国际大集团配套服务的做法，取得了较好的效果。

2．专业化生产组合一批是指把中小企业按产业的纵向及横向联系组织起来实现利益和风险共担的专业化一体生产。这种专业化生产可以是直接为大企业服务的，更多的则是间接地为大企业和最终产品生产企业服务。

3．大型流通企业带动一批。目前，浙江省大约只有15%的中小企业的产品依托大型流通企业。今后，要在全省加快培育、组建一批大型三产集团以带动中小企业的发展，同时鼓励中小企业进入省外、国外的大型流通企业的经营体系。

4．专业市场依托一批是指依托专业市场的发展形成带动周围特定的小商品企业发展的模式。这是浙江省中小企业发展的一个特色和成功的经验。目前，浙江省约有23%的中小企业依托专业市场获得发展。这种做法来源于“一乡一品”，是在“一乡一品”的基础上，进一步向流通领域发展，从而形成具有区域特色的专业市场与地方中小企业共存的相互依赖关系。

温州是中小企业依托专业市场生存和发展的典型代表。据调查，温州的重点行业和特色行业均形成了一批块状和带状式的专业化生产基地。机械工业已初步形成五大基地。一是以乐清柳市为中心的低压电器开发销售基地;二是以瑞安塘下、韩田和平阳昆阳、榆垟为轴心的汽车、摩托车配件开发生产基地;三是以鹿城区和瑞安市为轴心的印刷和包装机械开发生产基地;四是以永嘉瓯海永中镇为轴心的阀门和泵类开发生产基地;五是以龙湾蒲州、状元和瑞安市海安为轴心的基础件开发生产基地。制鞋业生产基地分布在鹿城、瓯海、瑞安、永嘉、温州经济技术开发区。瓯海区郭溪镇任桥村现有400来家皮鞋生产企业，日产皮鞋6万双，是温州著名的皮鞋产销基地。眼镜业集中在鹿城区和瑞安市，1996年产值超12亿元，出口8亿元，是温州仅次于鞋类的第二大出口创汇产品。

5．高新技术发展一批是指通过重点支持掌握着高科技成果的科技人才、科研院所以及企业，大力促进科技成果的转化以带动一批中小企业的发展，并以此促进中小企业技术素质的提高。

从上述五个方面可以看出，浙江省促进中小企业发展的思路清晰、有效，同时也具有鲜明的特色。首先，目标明确。就是鼓励中小企业通过各种与大企业或中小企业之间的联合，通过专业化生产实现规模化的经营，以进一步提高中小企业的素质和活力。其次，重点突出。就是突出大企业的带动作用，突出了建立大、中、小企业间的专业化分工协作的产业组织结构关系的重要性。最后，是有鲜明的特色，具体体现在专业市场与地方性中小企业共同发展上。

(三)政策措施

根据中小企业发展的基本思路，结合中小企业发展的具体情况，浙江省提出了促进中小企业发展的十二条措施:1．加快大型工业企业集团的培育进度和工作力度，推动大中小企业的协作联合，使一大批生产中间产品的中小企业有机会进入大型企业的产业链。2．研究培育大型流通企业的对策措施，组建一大批大型三产集团，在二、三产业的联动中带动一批中小企业的发展。3．在现有基础上，培育和发展一批以中间产品，特别是系列成套标准件类和通用零部件类的专业市场，并使其成为全国性的采购中心和集散地。4．扶优扶强，加快从中小企业中培育一批“准小巨人”企业，推动一批企业上规模。5．研究出台鼓励企业提高专业化协作水平、强化大企业与中小企业技术经济联系的有关政策。6．设立省中小企业管理机构。7．建立行业性中小企业协会。8．加快建立多层次的中小企业职工培训体系。9．加快研究解决中小企业资金紧张的对策措施。10．加强对中小企业技术支持。11．制定加快发展科技型中小企业的政策。12．加快改善有利于中小企业平等参与市场竞争的外部环境。

从上述措施可以看出，浙江省促进中小企业健康发展的政策措施是比较全面的，归纳起来主要有以下几个方面:一是建立中小企业与大企业和企业集团的各种形式的联合，以便大多数中小企业被纳入大企业和企业集团的发展轨道，明确中小企业在国民经济和产业链中的地位，保证中小企业获得稳定的发展环境。二是促进中小企业自身的联合，以便使他们能以集体的力量抵御市场的风险，解决他们面临的共同问题。三是为中小企业的健康发展建立各种社会化服务体系，为中小企业提供管理、技术、信息和人员培训等多方面的服务。四是为中小企业提供资金援助并开拓新的资金来源渠道。五是高度重视对高新技术中小企业的大力支持。

在这些措施中，具有特色的措施，一是建立中小企业行业协会。中小企业行业协会是政府联系中小企业的桥梁，对上它承担着反映中小企业的愿望和要求的责任;对下则随时转达宣传政府对于中小企业的有关政策。由于中小企业行业协会是企业主的自治性组织，因而具有很好的代表性，能及时充分地反映中小企业的真实想法和愿望，有利于政府制定正确的扶持中小企业的决策。二是建立专业市场，有效地解决了部分从事大企业不愿意生产的量大面广的小商品和小零部件生产的中小企业的销售问题，为一些无法与大企业和大型流动企业建立正常的业务关系的中小企业提供了一个自产自销的良好渠道。由于这类企业分布集中，从而带来了规模效应和外在的广告效果，使中小企业与专业市场获得了相互促进的发展，取得了很好的效果。

二、河南省中小企业的发展

(一)基本情况

一是中小企业成为最具活力的经济增长点。中小企业为河南的经济发展注入了强劲动力，日益成为经济社会发展的重要力量。2004年，全省中小企业实现增加值4270亿元，增长速度高于全省经济平均水平10．4个百分点;实现税收总额218亿元，占全省税收的34．3%;民间投资总额达到840亿元，占全社会固定资产投资的35．7%。中小企业对河南国民经济跃上新台阶做出了巨大的贡献。

二是中小企业成为就业再就业的重要渠道。中小企业的快速发展，创造了大量的就业机会，解决了河南省大批城镇居民和下岗失业职工的就业、再就业问题，促进了农村富余劳动力向二、三产业转移，成为河南增加就业的重要渠道。目前，河南中小企业共容纳劳动力近2000万人，占从业人员的30%以上，为增加城乡居民收入、保持社会稳定发挥了重要作用。

三是中小企业成为促进县域经济发展的主体力量。随着县域国有企业的逐步退出和乡镇企业的全面改制，中小企业已成为县域经济发展的主要支柱。河南进入2004年全国百强县中的巩义、偃师和中小企业发展比较快的长垣、许昌等县市，中小企业增加值占县域经济生产总值的比重都超过了60%，税收对县市财政收入的贡献也都超过了50%，中小企业已成为这些县市经济社会发展的“主角”。

四是中小企业促进了开放型经济的快速发展。中小企业在河南开放型经济发展中的作用不断增强，出口创汇大幅度增加。2004年，全省发生外贸出口业务的中小企业744家，占全省发生外贸出口业务企业的57%;实现出口10．9亿美元，增长81．8%，高于全省平均水平40个百分点，中小企业出口已分别超过省属外贸企业和外商投资企业，成为全省出口增长的主要推动力量，涌现出一批出口创汇大户。

五是中小企业发展加快了工业化、城镇化进程。中小工业企业发展速度明显加快，在河南实现由农业大省向工业大省的转变过程中发挥着极其重要的作用。2004年全省非公有制规模以上工业企业5541个，占全省规模以上工业企业总数的56．7%;从业人员122．3万人，同比增长10．9%;增加值943．98亿元，占全省规模以上工业总数的40．46%，同比增长31．2%。在部分起步早、发展好的地方，中小企业已呈现出规模化、专业化、园区化发展的良好态势，形成了偃师的钢制家具、长垣的卫生材料和起重机械、禹州的高档沙发等一批产业集群。中小企业的集聚化发展有力地推动了人口、资金等要素的流动和集聚，促进了城镇基础设施建设和第三产业的发展，加快了河南工业化、城镇化进程。

六是中小企业的规模结构和产业层次得到了明显的优化与提升。中小企业在对河南经济发展作出巨大贡献的同时，自身的素质也得到了明显提高。一是规模不断扩大。注册资本在500万元～1000万元的私营企业达到2781户，亿元以上的达到61户，出现了诸如宇通集团、宛西制药等具有较大规模、较强竞争力、在行业内举足轻重的大型企业和企业集团。二是产业层次不断提升。经过多年的积累与发展，河南中小企业正在从传统的批零、餐饮业向科技、信息、咨询等新型服务业转变，从采掘业、资源的初级加工业向先进制造业和高新技术产业转变。

(二)发展思路

河南省发展中小企业的基本思路是抢抓机遇，积极挑战;深化改革，重塑机制;优化环境，适度保护;贵在创新，小中求强，继续促进中小企业向专、精、特、新方向发展，培育企业集群，放大产业优势。

一是把服务作为中小企业工作的最高理念。坚持“落实政策，优化环境，搞好服务，排忧解难，促进发展”的工作指导思想，一切工作都立足于服务，想企业所想，急企业所急，紧紧盯着广大中小企业迫切需要而自己无力解决的事情，千方百计为企业排忧解难;把企业的需要纳入工作范围和努力方向，把企业普遍性的迫切需要作为工作重点;努力开展扶弱、助小、帮困、雪中送炭工作，尽力减轻企业负担。

二是注重深入企业调查研究，和企业家做朋友，了解企业的困难和问题，有针对性地开展工作;理顺横向工作关系，注重运用市场机制和经济手段，按市场经济规律办事;发挥科研单位、商会、协会和中介组织的作用，依靠社会力量搞好服务;加强舆论宣传，营造良好的工作氛围，扩大影响，争取各方面的支持。

三是努力树立良好形象，提升服务水平。努力改进工作作风，大兴学习研究之风，更新观念和知识，提高干部队伍素质;增强争创一流工作水平的强烈意识，创造性地开展工作，力争高标准、高效率、高质量地完成各项工作，以有为换有位;对上级布置的每项工作，都高度重视，全力以赴，争取圆满完成;坚持不给企业增加负担，能免费的服务项目一律免费，无力免费的坚持企业自愿原则。

(三)政策措施

第一，采用多种措施，缓解中小企业、民营企业融资难的问题。一是加快中小企业信用担保体系建设。河南省有关部门已经起草了《关于加快建立和完善中小企业信用担保体系，促进非公有制经济和中小企业发展意见》，制定下发了《河南省中小企业信用担保机构监督管理暂行规定》。这些对促进信用担保体系健康有序发展和规范运作，起到了积极的作用。到2004年末，河南已成立各类担保机构39家，其中由政府出资或由政府出资参股的政策性担保公司31家;注册资本14．8亿元，其中政府出资5．98亿元，占注册资金总额的40．4%;担保机构累计为2357家中小企业提供了2858笔融资担保业务，累计担保额41．6亿元，使被担保企业新增销售收入约52．2亿元，新增利税7．65亿元，增加就业机会4．5万个，取得了良好的经济效益和社会效益。二是积极推动政府、银行、企业、担保机构合作。河南省有关部门印发了《关于加强和改善金融服务，支持民营暨中小企业发展的指导意见》，制定了一系列诸如加大信贷力度、拓宽融资渠道、鼓励金融产品创新、完善金融服务功能、推进金融机构与担保机构合作、加强金融机构与省直部门协调等方面的扶持措施。还完善了中小企业、民营企业贷款项目库，建立了与金融机构定期衔接项目的融资机制。三是积极推进中小企业信用制度建设。制定了《河南省民营暨中小企业诚信工程实施方案》，启动了中小企业诚信工程，从加强民营暨中小企业基本信用制度建设入手，建立适合民营暨中小企业特点的信用信息共享机制、监督机制和评价机制，全面提高民营暨中小企业的诚信水平、整体素质和融资能力。

第二，积极推进中小企业服务体系建设。一是加强对中小企业服务体系的指导。制定了《全省中小企业服务体系建设指导意见》，并同时下发了《关于加强中小企业、非公有制企业经营管理人员教育培训工作的意见》。二是加强培训服务。组织实施了民营暨中小企业培训规划，积极推动全省各市举办企业领导干部培训班。目前，全省举办中小企业、民营企业领导干部培训班103期，培训企业负责人14670人。集中举办了厂长(经理)、人力资源管理、财务、政策法规、融资、创业辅导、质量管理、信息网络、沼气产业化、中介机构等培训班10期，培训各类人员1910人，取得了良好效果。同时还充分利用计算机网络，依托中国中小企业河南网，开办网上民营暨中小企业创业讲堂，把资本运营、人力资源管理、市场营销、现代企业领导艺术与方法等12门课程通过视频方式进行远程视频教学辅导。三是加强信息服务。重点搞好省、市、县三级中小企业信息网络建设。目前，市县(区)局开通网站总数53家。同时，为7家企业建立了虚拟主机。四是加强创业服务。制定了创业辅导工作方案，向国家申报了一批创业辅导重点项目。开展创业服务工作试点，郑州、漯河等市创业服务中心为企业提供服务，促进创业企业发展的经验和做法成为河南中小企业服务体系建设中的一个亮点。

第三，加强协调指导，引导中小企业结构调整。一是中小企业管理部门加强调研指导，协调解决企业生产经营中存在的困难和问题，指导企业加强管理，推进机制和管理创新。二是开展了产业集群和工业园区调查，总结了河南工业园区建设和产业集群发展的经验，了解了现状、态势和存在问题。三是引导中小企业进行产业、产品结构调整，印发了《河南省中小企业产业结构调整的指导意见》。

第四，建立健全中小企业和非公有制经济统计体系。在完善全省非公有制经济和中小企业定期报表制度的基础上，河南还建立了信息直报制度，选取了30个县(市、区)和300个骨干民营企业进行统计数据直报，了解企业发展过程中的困难和问题，及时对全省中小企业和非公有制经济发展进行分析、监测。