中小企业服务机构的能力建设

第四节　启示与借鉴

一、加快建立、健全为中小企业提供服务的机构

目前，甘肃的中小企业服务体系还不健全。根据中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》中明确提出的“要建立、健全为中小型企业提供技术、信息服务的生产力促进中心等服务机构”的要求，以及原国家经贸委《关于培育中小企业社会化服务体系若干问题的意见》等文件精神，从中小企业需求的实际出发，结合国际上的成功经验，甘肃对中小企业服务机构的强化应该以能够满足为中小企业提供以下服务的需要为目标:

(一)技术支持服务

技术支持服务的重点内容是:一是协助指导技术开发。组织协调各级科学技术协会、行业协会、科研单位和龙头企业，协助中小企业进行技术攻关，解决技术难题。开展技术诊断、技术指导和技术交流活动，帮助中小企业编制技术文件、组织产品鉴定。鼓励现有的各系统、部门，企业的专门技术实验室、测试中心向中小企业开放，满足中小企业共性技术的要求。二是技术成果推介、转让服务。由政府或经济综合部门牵头，与有关科学院所、大专院校进行协作，组织中小企业参与产、学、研联合，建立工程技术开发中心，促进科研成果在中小企业转化为现实生产力。组织生产力促进中心、技术指导站等相关机构，及时提供适合中小企业的新产品、新技术、新工艺、新材料等信息，并进行引进、推广，帮助消化、吸收和创新。办好技术成果交易市场，为中小企业受让、应用技术成果提供服务。三是人才引进。以各地的人才市场、劳动力市场、职业介绍所等机构为主，根据企业的需求，采取多种形式帮助中小企业引进生产经营、技术进步、管理创新所要的各类人才，代理企业人事档案管理、继续教育、劳动中介、职称申报及出国出境等手续。

(二)咨询服务

咨询服务主要包括信息、会计、审计、法律等方面的咨询服务。一是信息咨询服务。据调查，72%的中小企业最重要的信息来源为“独自搜集”，所以缺乏信息来源以及搜集分析能力不强是中小企业一个比较普遍的弱点。因此，服务机构还可以利用互联网，建立中小企业信息查询系统，通过网络、报刊等媒体，定期为企业发布有关信息。二是经营理财服务。以会计事务所、审计事务所等为主，帮助企业加强财务制度和会计核算，为企业项目投资、业务经营及内部管理等提供会计、审计服务，建立区域性的小规模企业财务中心，对企业会计核算、统一开票、税务代理等方面进行服务。三是法律援助服务。由法律援助中心、律师事务所等法律服务组织，为中小企业提供各种法律咨询、代理及专项服务等法律援助。建立经济环境监测投诉中心等组织机构，专门监测、接受投诉和查处任何向中小企业“卡、要、拿”等违法违纪事件，使企业发展得到良好的环境保障。四是创业信息协助服务。该机构为个人创业信息，以及为具有发展前景的中小企业的创办和发展提供条件和服务。

(三)培训服务

中小企业的经营者对于企业发展战略、市场营销、财会知识、生产管理与企业经营活动有关的法律法规等方面的知识都有学习和提高的需求，组织这类培训活动对于帮助中小企业经营者提高自身素质、改善企业的生产经营管理很有必要。应采取多种形式，积极为中小企业提供各类培训服务。目前应重视以下几方面的工作:一是依托现有的干部培训机构及有关大专院校，优先安排中小企业经营者的创业培训，在培训收费方面提供优惠。二是要抓紧培训承担中小企业各类培训的师资力量，逐步建立一支满足中小企业需要的教师队伍。三是要鼓励中小企业创办“学习型组织”，积极开展自主培训。

(四)营销交流服务

中小企业势单力薄、难以单独开展有效的市场营销活动，所以很有必要建立营销交流服务机构。营销服务的重点应是:

1．联合销售服务

以中心城市为依托，采用投资参股方式组建市场营销中心，开展联合营销，由营销中心注册统一的商标，建立统一的营销网络和售后服务网络，把众多的中小企业纳入统一的营销网络中来，合力拓展销售市场。

2．网上销售服务

利用市场营销协会、经济信息中心及社会专业信息机构，形成内外贯通的网络体系，为中小企业进行产品推介宣传，逐步形成网上销售体系。

3．营销策划服务

建立营销策划中心，开展形象策划、广告策划、价格策划，推广现代营销思想和方法。同时，各类营销服务机构还可以通过组织中小企业创造开拓市场和开阔眼界的机会。

4．提供就近服务

出于就近为中小企业提供服务、更好地把握本地区中小企业的实际情况，有的放矢地为中小企业提供服务的需要。在建立中小企业服务机构时，不仅需要对省一级的中小企业服务机构加以充实，还应当建立市一级的中小企业服务机构(或作为省级机构的分支机构)。

另外，对中小企业的服务不仅政府的服务机构可以开展，还应当鼓励如行业协会等社会力量设立面向中小企业服务机构，政府可以在税收、金融等政策上给予必要的支持。

二、强化对中小企业的金融支持

(一)尽快建立甘肃中小企业信用信息系统和信用担保体系

1．尽快建立信用信息系统

据统计，目前我国银行系统中没贷出去的资金高达1万亿元人民币，占GDP的10%左右。所以，中小企业借不到钱，不是银行里没有钱，而是银行担心中小企业信用不好而不愿意贷出，所以有必要建立比较完善的信用信息系统。在这套系统，里应建立一个过去借贷还款的记录查询系统，然后再建立信用评级系统。

另外，还应建立一种有效的信用机制。如亚行在对天津下岗女工的小额贷款时，她们的还贷率高达100%。亚行在中国农村广大地区对年均收入低于635元的农民开展小额贷款，其还款率也高达90%以上，大部分为99%～100%，所以这就涉及一种信用机制。这种机制一是五户联保，一户不还钱，五户都别再借钱，这样通过邻里的压力比抵押的效果要好得多。二是借钱的人都知道，一旦他们一次不还钱，就会永远地失去从小额贷款系统中得到帮助的机会，因此十分珍惜这种机会。小额贷款的实践说明，并不是企业的信用不高、素质不好，而是缺乏一种有效的信用机制。信用信息系统的建立涉及一些法律法规的修改、完善以及金融单位的推动与协调，所以需要政府的支持和推动。

2．尽快建立和完善信用担保体系

甘肃中小企业信用担保机构少、担保能力有限、体系不完善，并且按照《中国银监会办公厅关于银行金融机构与担保机构开展合作风险提示的通知》，甘肃的担保机构都达不到注册资本1亿元的标准，甘肃的担保机构从2005年下半年开始已经没有开展担保业务，有的已经转向，一些社会资金开始退出担保领域。因此，建立甘肃中小企业信用担保网络体系是扶持中小企业发展的当务之急。

(二)进一步完善中小企业风险投资机制

风险投资机制能够成功运作的关键之一，在于一项投资一旦成功之后，风险投资者能够迅速通过资本市场将投资连同高额回报一并收回，这样才能及时转向下一个投资目标，使风险投资持续滚动运作下去。也就是说，风险投资必须既有“入口”，又有“出口”。才能构成周而复始的滚动发展。从长期来看，这种机制的实现有赖于在资本市场进一步深化和发展的基础上，建立“第二板块”股票市场。作为“二板”市场开放之前的过渡性对策，可以考虑鼓励风险投资公司采用组合式的投资方式，即对一个投资对象同时运用直接投资、提供贷款、提供贷款担保三种形式，这样做的好处，一是以贷款形式提供的资金支持可以及时回收，从而保证“二板”市场未开放条件下风险投资运作的可持续性。二是通过提供投资担保吸引其他投资者的参与，从而起到分散投资风险的作用。

(三)建立中小企业互助担保基金

这一基金由社会中介组织、企业和银行几方共同参与，用途是为中小企业向银行借贷时提供担保。社会中介组织承担基金的发起、组织和协调工作。中小企业作为会员向基金出资，会员的担保申请在同等条件下将优先获得批准。银行负责基金的保管和具体运作管理。由于互助担保基金要求会员共同出资，企业之间存在互相监督、互相帮助的机制，从而起到互保、联保的作用。企业投少量的资金能得到几倍于这一数额的贷款，企业受益。而银行如以单个中小企业为对象进行贷款管理，贷款成本和风险都较高，这种以企业网络为对象的信贷关系，可以提高贷款的安全性、降低成本，银行也容易接受。

三、鼓励中小企业与大企业的联合

目前，甘肃的多数中小工业企业没有与大企业(或企业集团)建立有效的联合，他们多为“孤军奋战”。要发挥甘肃大企业和企业集团的优势，制定税收、信贷等优惠政策，鼓励大企业将部分产品及零配件分包给中小工业企业。通过信息发布等形式积极引导中小工业企业主动进入大企业的发展体系，使中小工业企业与大企业之间形成协作配套关系。中小工业企业与大企业之间的联合形式可以采取:分包经营、特许权经营、融资、技术研究开发等多种形式。

分包制度是中小企业与大企业之间最主要的联合形式，它通常是指在专业化协作的基础上，中小企业向大企业提供配套零部件、原辅材料和劳务的一种经营方式，它是以总发包大企业为核心，通过承包契约，逐级分包，形成协同大、中、小企业间专业化协作关系的组织形式。这种分包制特别适合于产品由大量零部件组成的产品，如机械电子业、塑料制品及金属制品业等。应建立全省及各市的分包交流中心，其任务是:搜集、登记有关中小企业可以供大企业利用的富余生产能力的信息;从大企业搜集可供中小企业生产供应的产品或劳务的清单;组织供需双方的见面会、洽谈会;鼓励大企业推荐、代销中小企业的产品，或担当中小企业产品的代理商等。还可以考虑建立分包企业协会，作为自律性企业组织，反映分包企业的意见和建议，协调各方面的关系，保护分包企业的合法权益。

四、积极推动科技型中小企业创业和发展

甘肃科技型中小企业所占比例较小，而且多数不重视研究开发费用的投入。科技型中小企业是中小企业中最富活力和最有发展前景的群体，它们在创造新技术和开发新产品上起着重要的作用。中小企业之所以能促进技术革新，主要原因在于较少的组织限制使得个人的主动性和创造力得以发挥。除此之外，还有几个因素在起作用:一是对于科技型中小企业，创造是求得生存的必要条件，它们无法像大企业那样依赖于已取得的产品市场地位;二是这些科技型中小企业的管理者们(同时他们大部分也是公司的所有者)有更强的革新动力;三是出于市场营销策略的考虑，大企业多数倾向于尽可能地限制技术改进;四是大企业里的研究开发人员是专业化的，而在小企业里则有更多的通才。专业化可能会限制创新，而开发人员的知识越广泛，他的创新成果就越新颖。所以说，中小企业是技术创新和技术进步的重要源泉，与大企业相比，它们做出贡献的效率更高、成本更低。科技型中小企业的健康发展，对于推动甘肃的企业结构调整和升级，增强区域经济的活力具有关键性的作用，所以，应当加强鼓励科技型中小企业创业和发展的政策力度。对此，借鉴其他国家和地区的经验，可以考虑采取以下措施:

(1)设立甘肃高新技术成果转化发展基金。在国家科技型中小企业技术创新基金之外，由省上安排一定额度的资金，按照市场运作方式，主要用于甘肃科技型中小企业所从事的，经过专门机构认定的高新技术成果转化项目的贷款贴息、股权投资和融资担保。

(2)高新技术成果可以作为无形资产参与转化项目投资，成果价值占注册资本比例最高可达35%，今后根据情况可再适当调高。成果完成人和成果转化的主要实施者根据其实际贡献，可获得与之相当的股权收益。

(3)为鼓励研究开发费用的投入，对研究开发投入占企业销售收入的比重超过3%者，对企业所得税实行减半征收。