甘肃省的五大发展战略回顾与综述

（二）甘肃省的五大发展战略回顾与综述

1．第一大发展战略：1995年提出并实施的科教兴省战略

科教兴省和人才强省战略是对应国家提出的科教兴国和人才强国战略提出来的。在1995年中共中央、国务院《关于加速科技进步的决定》中，首次提出科教兴国战略，并作了专门论述。同年11月，甘肃省提出实施科教兴省战略。战略任务是全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置，加速科技成果转化，发展高新技术产业，提高劳动者素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，加快全省的发展。为实施科教兴省战略，省上作出了具体部署，成立了科技领导小组，制定出台了一系列政策措施。各地、市(州)及各县(市)也制定了科教兴市(州)、科教兴县的发展战略和发展方针，各行业也相应提出了依靠科技振兴行业的发展战略。西部大开发战略提出后，科教兴省战略又进一步得到了提升，并延伸提出了人才强省战略。通过实施这两个战略，使甘肃的科技教育事业得到了较快发展，初步建立起了门类齐全的人才队伍，有力地促进了各方面的工作。

2．第二大发展战略：80年代从对外开放战略到1999年提出并实施的开放带动战略

甘肃省实施开放带动战略，最早是80年代借用沿海发达地区的做法提出来的，在提法上起初是实施对外开放战略。核心内容是“敞开大门、开发致富”，建立开放型商品经济。在经历了多年的实践基础上，到90年代，经历了一个循序渐进的过程，逐步发展到实行全方位、宽领域的全方位对外开放。这一重大战略，不同时期所提出的总体思路、基本要求和奋斗目标有所不同，工作重点和政策措施也都经过多次重大调整，取得的成效也是显著的。主要表现是从单一的扩大进出口贸易和友好交往，转到了创造条件、改善环境、广泛吸引外资、外智、先进技术、新的经营管理、战略合作伙伴进入，涉及的领域扩大到了工业、农业、服务业、旅游业、交通运输业、基础建设、环境保护等各个方面。在1999年全省对外开放工作会议上，又明确提出了实施开放带动战略。在实施西部大开发战略中，继续突出了实施开放带动战略。实施开放带动战略的实践表明，内陆省份要加快发展，必须更加扩大对外开放，充分利用国内国外两种资源、两个市场，最大限度的发挥市场在配置资源上的基础性作用。因此，实施开放带动战略，应该是甘肃的一个基本政策。

3．第三大发展战略：2000年提出并实施的“西部大开发战略”及其战略构想

在80年代，我国改革开放和现代化建设全面展开后，邓小平同志就提出了“要顾全两个大局”的地区发展战略构想。1999年11月，中央经济工作会议敲定了对西部进行大开发的战略决策。2000年1月，国务院组成了以朱镕基总理任组长、温家宝副总理任副组长的西部地区开发领导小组。中央提出实施西部大开发对加快甘肃发展是个难得的历史机遇，省委、省政府从省情实际出发，适时提出了实施西部大开发战略基本思路：以市场为导向，以基础设施、生态环境建设和结构调整为重点，以壮大城市经济为龙头，实施科教兴省、开放带动和可持续发展战略，走发挥比较优势、壮大支柱产业、发展特色经济的路子，把甘肃建成全国重要的有色冶金新材料基地、综合性高新石化基地、中药材加工基地、林牧业基地和旅游大省，充分发挥甘肃在西部大开发中的桥梁、纽带和依托作用。并有重点分步骤提出了战略目标：经过10年的努力，使甘肃生态环境初步改善，全面开发的基础设施条件基本具备，良性开发机制初步建立，合理的经济结构框架基本形成，几大特色明显的支柱产业在全国具有竞争优势。在此基础上，再经过几十年的努力，把甘肃建成经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新甘肃。实施西部大开发战略八年多来，甘肃的基础设施建设、生态环境保护和建设、产业结构调整、科技教育和人才培养、改革开放事业等五个方面的工作都大大向前推进了一大步。

4.第四大发展战略：1996年至今提出并实施的可持续发展战略及其战略构想

可持续发展战略，是在世界范围内形成的一个共识。我国最早在1994年制定的《中国21世纪议程》中提出可持续发展战略。1996年在我国《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，被确定为国家的基本发展战略。1997年，江泽民同志在党的十五大报告中，又着重进一步作了阐述：我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。1996年甘肃省八届人大四次会议上，甘肃省明确提出实施可持续发展战略。主要内容是坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，实现可持续发展。进入新世纪后被作为实施西部大开发战略中的基本思路确定了下来。

5．第五大发展战略：2002年提出至今并实施的工业强省战略

“十五”期间，甘肃省委、省政府立足省情实际，提出了关系全局发展的工业强省战略。在实施这一重大战略过程中，相继出台了《关于深入实施工业强省战略的决定》、《关于加快矿产资源开发转化的意见》及《关于深入实施工业强省战略考核奖励试行办法》等一系列政策措施。实施路径是以西部大开发统揽全局，以发展作为主题，以结构调整作为主线，以科技进步作为支撑，以改造、盘活、提升现有存量为主要目标，积极培育特色产业，大力实施“1161”工程，进一步加大技术改造力度。“十五”期间，重点抓了金川公司镍精炼改造、兰铝电解铝预焙槽改造、酒钢200万吨薄板胚连铸连轧等一批重点技改项目，加大了靖远、华亭、窑街煤矿的改扩建力度。累计投入技改资金750亿元，年均增长18%。培育了一批市场竞争力较强的大企业、大集团，石油化工、冶金有色、能源等优势支柱产业进一步发展壮大。原油加工能力达到1450万吨，10种有色金属生产能力达到105万吨。规模以上工业增加值达到600亿元，年均增长13．7%。实现利润63亿元，年均增长43．4%。使得甘肃工业主导地位得到进一步强化。

从总体上来看，改革开放的30年来，甘肃省为了加快发展，所提出的战略思路及其对策，在实施过程中积累了许多可资借鉴的经验。这些战略涉及各个领域，大都具有较强的时代性、阶段性特征，都具有明确的战略目标、完善的工作思路、强有力的综合配套措施、坚强的组织领导和可操作的战术支撑。有些重大战略相互关联，在实施过程中又不断调整完善，可以看作是全省上下对省情认识的不断深化，对加快发展逐渐走向理性化和科学化的过程。无论从哪个角度看，甘肃实施的一系列重大战略都取得了积极的成效。这30年来全省经济社会发展所取得的每一个进步，可以说与实施这些战略是直接相关的。1978年到2007年，全省GDP由64．73亿元增长到2699．2亿元，增长了近41倍。人均GDP从348元增长到10335元，年均增长8．18%。固定资产投资从9．30亿元增加到1310．38亿元，增长了140．9倍。财政收入从1978年的20．53亿元增加到2007年的391．56亿元，增长近20倍。全省城镇居民人均可支配收入突破万元，达到112．34元，增长了24倍。农民人均纯收入从100．93元增长到2328．92元。完成了封闭半封闭经济向开放型经济、由计划经济向市场经济的转变，多种所有制经济共同发展的格局基本形成，国民经济实力大大增强。全方位对外开放的领域不断扩大，民营经济、外商独资、合资企业从无到有、由小到大，对外贸易与合作的规模和领域持续扩大。基础设施建设步伐不断加快，生产生活条件明显改善。科技教育及其他各项社会事业全面发展，人民生活水平显著提高。改革开放的这30年，是陇原大地山河面貌巨变的30年，也是勤劳朴实的甘肃人民改写历史、谱写新篇的30年。甘肃全方位的发展，已经上在了一个新的历史起点上。