加大政策支持力度，推动工业企业又好又快发展

（十）加大政策支持力度，推动工业企业又好又快发展

甘肃省国资委主任冯艾武指出:实施工业强省，政策的支持引导是关键。纵观近年工业发展比较快的地区，无一不是享受了国家的区域性政策支持，无一不是出台了招商引资的优惠政策，从而形成“政策洼地”，吸引生产要素快速转移聚集得到超常发展。甘肃要实现工业强省，在政策支持上要同步走三条路，用足用活现有政策;出台区域性优惠政策;向国家要政策。

1.落实好现有政策

要全面落实好西部大开发税收优惠政策。《关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》规定，对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。国家鼓励类产业的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2005年修订)》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类项目和由国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会和对外经济贸易合作部联合发布的《中西部地区外商投资优势产业目录》(第18号令)中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，上述项目业务收入占总收入70%以上的，可以享受企业所得税如下优惠政策：内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。新办交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业。新办电力企业是指投资新办从事电力运营的企业。新办水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业。新办邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业。新办广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业。鼓励西部地区企业提高技术开发经费的开支比重。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间试验费、研究机构人员工资、研究设备折旧、与新产品试制和技术研究有关的其他经费，以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计入管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用应逐年增长，增长幅度在10%以上的企业，可以再按照实际发生额的50%抵扣应税所得额。

全面落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深入实施工业强省战略的决定》规定的政策措施。主要是支持企业提高自主创新能力，鼓励企业加快技术改造，推进企业节能减排和资源综合利用，支持企业多渠道融资，支持企业低成本扩张，推动矿产资源向省内优势企业集中，切实保障工业企业用地，加强基础设施建设，积极推进招商引资，努力加大工业投入等。一部分是国家或省上已有政策，一部分是省上新出台的推进措施，很值得我们认真研究、逐条落实，这里不再一一介绍。

全面落实国家和省上关于国企改革的相关政策。主要是国有企业政策性破产、主辅分离辅业改制、分离企业办社会职能等。这些政策我省是用得比较好的，目前这些工作都已进入收尾阶段。

2.出台适合我省的区域性优惠政策

今年以来，我省加大了这方面的工作力度，特别是全省工业强省大会，使全省上下思想更加解放，观念得到转变，思路更加开阔，措施更加得力。这次大会的一个突出成绩是通过了三个配套文件，也就是一个决定、一个意见、一个办法，即：《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深入实施工业强省战略的决定》、《甘肃省人民政府关于加快矿产资源开发转化的意见》、《甘肃省人民政府深入实施工业强省战略考核奖励试行办法》。决定是一个总抓手，明确了工业强省的指导思想、发展目标、基本任务、发展重点、运作思路、支持政策、推进措施和落实机制，意见是龙头，是资源性省份实施工业强省的基础和关键，办法是保证，通过建立推进工业强省科学严格的考核体系，强化激励保证措施，从而在全省形成工业强省一级抓一级、层层抓落实的工作格局，在全省形成“全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目，关键抓环境”的浓厚氛围。下一步要围绕《关于深入实施工业强省战略的决定》规定的支持政策，进一步研究出台相关政策的具体实施细则，特别是有含金量的新产品开发、人才引进、土地使用等政策措施，努力形成“政策洼地”，在承接新一轮产业转移中实现大发展。

3.向国家申请特殊政策

改革开放以来，在国家政策倾斜上，我们省一直走在后面，这与我省的自然条件、区域位置有关，也与我们思想不够解放、对国家政策研究不够深入有关。一些省上领导认为，总的思路是在甘肃申请设立国家循环经济试验区，从而“谋划大牌子，构建大平台，争取大政策，吸引大项目，实现大发展”。

发展循环经济是深入贯彻科学发展观的根本要求，也是国家确定的一项重大战略。目前甘肃正处于工业化的初中期，同时生态环境相对脆弱，必须转变发展思路，创新发展模式，破解发展难题。设立甘肃国家循环经济试验区，有利于突破制约甘肃工业发展的瓶颈，弱化资源对“两高一资”产业结构的约束，加快实现工业聚集；有利于打造一个促进甘肃经济发展的空间载体，营造项目、资金加速涌入的政策“洼地”，探索转变发展方式的有效途径；有利于发挥甘肃试点省的功能，为经济欠发达区域发展循环经济起到示范和探路的作用。

好在党中央、国务院已经着手给甘肃省制定优惠与特殊政策了！