交通运输方面的具体政策主张

（七）交通运输方面的具体政策主张

由于甘肃省综合交通运输体系建设点多、线长、面广，建设规模和投资巨大，任务艰巨。为了确保这一战略性工程高质量、高标准、高速度向前推进、顺利完成，甘肃是省展改革委、省交通厅、兰州铁路局、甘肃机场集团公司研究提出了需要国家支持的相关政策建议：

1.建议国家继续实施西部大开发战略，加大对甘肃交通设施建设的支持力度

西部大开发是一项长期而又艰巨的战略任务。西部开发以来，虽然甘肃交通建设已经取得阶段性成绩，但未来交通建设的资金需求依然庞大，为顺利完成甘肃交通发展任务，尽早实现国家要求的西部交通建设“有突破性进展”的战略目标，需要继续加大对甘肃交通发展的投入支持力度。建议从以下方面着手落实有关支持政策：

建议国家继续保持中央财政支持西部大开发优惠政策的稳定性和连续性，进一步加大中央财政的转移支付力度，增加中央财政对甘肃省的转移支付规模；

建议国家在中长期国债和国家预算内资金安排上，重点向甘肃交通基础设施建设倾斜，增加国债资金投入，特别是加大对铁路、公路、民航建设项目国家预算内资金投入的力度；

建议国家充分利用国际金融组织贷款、外国政府贷款等各类国外优惠贷款和技术援助资金，继续向甘肃省倾斜，重点支持甘肃交通基础设施建设；

建议国家出台政策发放特定交通项目资本金贷款，并在期限和利率方面给予优惠，并由中央财政给予相应的贷款贴息。

建议国家研究建立西部交通建设基金，为甘肃交通基础设施建设提供长期稳定的资金来源渠道；

建议国家进一步研究加大对甘肃“老、少、边、穷”地区交通建设的资金支持力度，着力推进“老、少、边、穷”地区交通的发展；

建议对甘肃交通基础设施建设提供更宽松的外部环境。比如以政府提供担保的方式降低商业银行贷款评估中对交通建设项目筹措资本金比例的要求；加大对甘肃交通建设项目政策性贷款额度，降低贷款利率，延长贷款期限；对甘肃农村公路建设贷款提供贴息补助，等等；

建议中央在对甘肃西部地区铁路、公路、民航等基础设施建设制定相关的税费优惠政策和征地拆迁倾斜扶持政策，使甘肃交通基础设施建设项目能够享受免征耕地占用税、营业税等；

建议国家进一步加大对甘肃交通建设科研项目及技术人员培训的投入支持力度。

2.建议动态调整国家高速公路网规划，优化和加密西部路网布局，将地方高速公路中重要的、具有通道作用的路线纳入国家高速公路网

国家高速公路网(7918网)布局方案西部地区路网密度太小，虽因人口分布、经济发展水平有关，但为了突出高速公路网规划的前瞻性和自然资源开发潜力，应借规划修编之机，适当予以加密，以适应西部地区未来经济社会的发展。建议将以下几条重要的甘肃地方高速公路纳入国家高速公路网。

（1）延安—九寨沟高速公路

规划路线大体走向为延安一吴起一打扮梁(甘陕界)一华池一庆城一西峰一镇原一平凉一华亭一庄浪一秦安一天水一西和一成县一武都一青龙桥(甘川界)一九寨沟。其中，甘肃境内路线全长将近830公里(庆城一西峰与青兰国家高速共线，天水一成县段与十天国家高速共线)。延安一九寨沟高速公路是贯通甘肃境内的一条南北纵线，先后连通陕西境内的2条(包茂、青银)国家高速公路，甘肃省境内的5条(青兰、福银、连霍、10天、兰海)国家高速公路和4个地级市(庆阳、平凉、天水、陇南)，构筑北连陕西、内蒙、宁夏、南接四川的公路运输大通道，同时成为陕西、宁夏、甘肃、四川四省南北向重要省际快速联络通道。

该路线提升为国家高速公路的主要理由：该条路线平凉一武都段是5·12地震后进入我省陇南和四川青川等市县主要公路，不仅是抗震救灾的生命线，更是灾后恢复重建的保障线，对加快地震灾区灾后重建步伐、带动沿线区域经济社会发展和资源开发具有重要作用；该路线所在区域平凉、庆阳是鄂尔多斯盆地甘肃省境内大型煤炭基地，仅煤炭储量约1363亿吨，占全省预测储量的96%，油气资源储量28．5亿吨，平凉、庆阳两市是国家和甘肃省未来能源开发利用的重点区域，根据国家组织编制的《甘肃省鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划》，平凉、庆阳两市外运煤炭主要向南运输，除满足省内的天水、陇南等市需要外，每年向四川、重庆、陕西等运输量超过1000万吨，该路线对促进甘肃乃至西北与西南省区资源的优化组合，加快甘肃发展外向型经济的步伐，解决西南省区煤炭资源短缺具有重要的战略意义；促进沿线旅游业发展的需要，项目的建设将成为西北和西南地区新旅游黄金通道，同时也给西北地区旅游业带来新的发展机遇。

因此，建议交通运输部把延安一九寨沟高速公路整体调整纳入为国家高速公路网，以充分发挥国家高速公路网的整体功能和效益，提高各条高速公路相互间的连通度，加大国家高速公路的辐射服务范围。

（2）兰州—郎木寺—成都高速公路

路线从兰州向南经临夏、合作、郎木寺(甘川界)至成都，甘肃境内路线全长约397公里。该路线是兰州至磨憨口岸西部开发大通道的重要组成路段，是甘肃省会兰州通往临夏回族自治州、甘南藏族自治州、四川阿坝等少数民族地区的重要通道，也是5·12地震从北线进入汶川重灾区的救援生命线和灾后恢复重建的保障线，和3·14事件藏区维稳的唯一干线通道，也是我省甘南、临夏两个少数民族地区重要的经济和旅游干线，并可达旅游胜地九寨沟，是甘肃省重要的南出口之一，也是青海、甘肃两省通达汶川地震断裂带的迂回线路。该公路的规划和建设，对加强西北、西南和对外的沟通交流，对加快甘肃省经济发展步伐、维护民族稳定和加强民族团结，缓解兰郎公路的交通压力等具有十分重要的意义。同时，该路线可与待建的兰州至成都铁路构成综合运输通道。

（3）银川—环县(甜水堡，宁甘界)—宁县—正宁(雕灵关，甘陕界)—铜川(金锁关)高速公路

路线纵贯宁、甘、陕三省毗邻地区，是宁夏、甘肃、陕西三省区一条重要的省际联络通道和煤炭、石油运输通道，规划路线全长约575公里。其中：宁夏境内里程约为170公里，甘肃境内里程约340余公里，陕西境内里程约为65公里。该路线北端接宁夏规划的银川一环县(甜水堡，宁甘界)高速，南端接陕西规划的西安一铜川一黄陵高速公路，分别与青银、定武、青兰、包茂等4条国家高速连通，形成北通银川，东至西安的省际快速联络通道。甘肃境内路线(甜水堡一雕灵关)全长约340公里，是革命老区庆阳市的南北出口通道，鄂尔多斯盆地能源开发中盆地内宁、甘、陕联络通道，是我省一条重要的区域经济干线和资源开发路，在路网布局中具有极其重要的地位与作用。

（4）酒泉—金塔—东风航天城高速公路

和内蒙规划的策克一额济纳旗一东风航天城一级公路相接，形成酒泉通达航天城和额济纳旗的出省通道。初步测算高速公路建设里程约220公里。是甘肃河西地区北出口路，酒泉航天城现代科技旅游路线，从内蒙古策克口岸经甘肃、青海进入西南地区的便捷路线，具有重要的国防意义。可与已建成的策克至嘉峪关铁路构成综合运输通道。

（5）西宁—民乐(扁都口、青甘界)—张掖高速公路

该公路是西部通道西宁一库尔勒公路的重要组成路段，是新疆及甘肃河西地区南出口公路，沟通祁连山南北两侧广大地区，与连霍、京藏等国家高速连接，对提高国家高速公路路网连通度，扩大路网辐射范围具有重要意义。同时，可与规划的西宁至张掖铁路组成综合运输通道。初步测算甘肃境内民乐(扁都口、青甘界)一张掖段高速公路规划建设里程约90公里。

（6）青甘蒙三省战备通道(西宁—武威—临河)高速公路

规划路线是青、甘、蒙三省区一条重要的省际联络通道，是通往全国荒漠化监控和防治的前沿地带民勤的重要生态保护公路，亦是一条重要的战备公路。路线大体走向及主要控制点为：青海西宁市～大通县一仙米寺一骆驼河(青甘界)一甘肃九条岭矿区一武威市一金昌市(或民勤县)一甘蒙界(雅布赖或北山)一内蒙古巴彦淖尔市(临河区)，路线大体呈现西南一东北走向，规划总里程约1000余公里。其中：青海省境内里程为160公里，甘肃境内里程约。300余公里，内蒙古境内里程约为570公里。

从路网结构和功能上来看，该路线直接连通了包茂、荣乌、连霍、京藏高速等4条国家高速公路，亦直接连通了交通部提出的“西部地区主骨架公路网布局方案”中的横线5北京至拉萨公路、横线6天津至乌海公路、横线8连云港至霍尔果斯公路、纵线1包头至重庆公路等4条西部公路运输通道，是西部路网的重要联络线。从促进沿线经济发展的角度来看，路线沿途经过的西宁市、武威市、金昌市、巴彦淖尔市临河区都是西部地区重要的中心城市，沿线矿产及旅游资源富集、开发潜力巨大。因此，尽早立项建设该项目，使青海省会西宁、甘肃西部重镇武威、金昌与内蒙古西部重镇临河等中心城市之间实现便捷连通，对于完善西部路网结构、优化路网结构、降低人流物流运输成本、促进民族区域经济开发和旅游产业发展、带动沿线农牧民致富奔小康具有重要的现实意义。同时，该路线还具有重要的国防战备意义，对于提高战略防御能力和机动性具有重要作用，有利于促进民族团结和保持边疆稳定。

3.建议适当提高甘肃境内国家高速公路建设项目的补助标准，并对地方高速公路建设给予政策和资金支持

近年来，我省重点加大了国家高速公路网项目建设力度。但由于我省地形狭长，地形、地质、气候复杂多变，其中，甘南、临夏两个少数民族自治州和天祝等七个少数民族自治县地处高寒阴湿地区；陇南地区山大沟深，地质结构复杂，滑坡、泥石流多发；中东部地区为黄土地形地貌，塬、梁、峁相间，沟壑纵横，建筑材料匮乏。因而，高速公路造价普遍偏高，目前在建和即将开工建设的几条国家高速公路平均造价在8000万元～10000万元／公里，最高可达1 5000万元／公里。我省地方财力紧张，难以筹措资本金，为此，请求交通运输部一如既往的对我省国家高速公路建设提供更多支持，建议按项目总投资的40%给予资金补助。

同时，地方高速公路是国家高速公路网的重要联络线，可有效提高国家高速公路的通达深度、覆盖面积和机动性，是国家高速公路网不可缺少的组成部分。由于西部地区自然环境严酷、生态脆弱、地质地形条件复杂，建设成本高，加之西部地区经济基础普遍落后，自筹资金能力十分有限，造成建设资金缺口很大，地方高速公路建设举步维艰。因此，恳请国家和交通运输部对西部地区地方高速公路建设项目给予政策和资金支持，能够参照国家高速公路项目提供资金补助。

4.请求国家加大对我省农村公路建设的支持力度，增加通乡油路补助规模，提前启动西部通村油路工程

根据甘肃农村公路网发展目标及建设重点，力争到2020年，建成甘肃农村公路网，实现所有具备条件的县道和70%以上的乡道达到三级及以上标准，所有具备条件的乡镇和行政村通沥青(水泥)路，部分重要自然村通公路的目标，同时加大农村公路升等改造及主要断头路和联网路建设力度，并对危旧桥梁进行加固维修改造。据初步测算，农村公路建设资金需求总量约1200亿元左右。建设任务繁重，建设难度大。鉴于甘肃经济基础薄弱，地方财政困难，难以筹措建设资金，需要国家提供更多的优惠政策和资金补助予以大力支持。

“十一五”期间，要实现95%以上的乡镇通沥青(水泥)路的目标，我省实际需要完成的通乡油路建设里程为12634公里。因此，恳请国家发改委、交通运输部在原10000公里建设规模的基础上，再增加3000公里。另外，要实现35%的行政村通沥青(水泥)路的目标，尚需要解决2016个村通沥青(水泥)路的问题，建设总规模达13212公里，约需总投资41．03亿元。恳请交通运输部提前启动甘肃通村油路工程，提供补助资金，帮助我省通村油路建设目标能够顺利实现。

今后，恳请国家在确定通村油路工程切块补助规模时对甘肃予以倾斜；同时对县际公路和通乡公路改造、农村公路升等改造、主要断头路和联网路建设以及危旧桥梁维修改造等工程建设提供更多的补助资金。

5.建议国家进一步加大对甘肃铁路建设的支持力度

（1）增加建设资金中国家投资的比例

甘肃省铁路建设已进入快速发展的高峰时期，近年已开工和将陆续开工新建、既有线改造的重点铁路项目有9个，新建、改建铁路2300公里，总投资1600多亿元，远期规划的铁路项目总投资超过1000亿元，资金筹措十分困难。请国家加大对铁路资本金投入的力度，给予更多资金扶持，增加国家投资比例，以保证项目的顺利实施。

（2）强化对铁路建设的金融政策支持

我省新建铁路具有较强的国土开发功能，项目建成后需要有一定时期培育市场，带动区域经济发展，项目的财务盈利能力都比较弱。因此降低项目建设期和运营期的成本对项目的融资和建成后的可持续发展都有非常重要的作用。为此，提出以下具体建议：

给予西部铁路建设项目和公益性开发项目贴息贷款，降低铁路建设项目的贷款利率；

允许发行西部铁路建设特别债券，定向投入西部铁路建设；

给予铁路建设项目所得税优惠政策；对铁路建设实行低税或免税政策，调小税基，降低税率；新线建成初期，免征营业税，还本付息期间免征企业所得税；

允许实行限额内浮动运价等更加灵活的价格政策，确定合理的投资回报，以利于吸引社会资金；

建议国家加大对地方铁路建设的支持力度。可以考虑对目前铁路运费适当加价，将增收部分按属地化原则由地方政府管理，用于支持地方政府铁路建设项目。

（3）根据经济社会发展需要加快推进铁路建设

除继续加快目前国家已安排的重点铁路建设前期工作进度外，西宁经合作至成都、天水至陇南、兰新线至淖毛湖、白银红会至宁夏同心铁路已纳入中长期铁路网调整规划，为带动甘肃省经济社会发展，建议加快启动上述铁路建设前期工作。同时，根据甘肃经济社会发展需要，建议尽快启动银川经西峰至西安铁路、兰新线兰州至张掖增建三、四线铁路的建设。

6.建议国家进一步加大对甘肃支线机场建设的支持力度，并对现有支线机场运营费给予全额补贴

甘肃经济基础薄弱，地方财政十分紧张，在今后的一段时期内，甘肃机场建设及运营难度大，靠自身发展壮大的空间有限。特别是支线机场，主要是通过发挥地区综合社会效益，起到改善地区投资环境、完善区域交通运输网络、促进市场流通等作用，以带动区域经济的发展。由于其公益性较强，所以，甘肃区域性支线机场应定位为公共基础设施，其自身的经济效益必须通过社会的综合效益来加以弥补。因此建议：国家进一步加大对甘肃机场建设与运营的支持力度，提高新建机场资金补助标准和机场运营费用补贴标准，保证各个机场能够顺利建设并正常运营。

（1）建议国家进一步完善全国民用机场布局，增加甘肃支线机场数量

根据国务院批准的《全国民用机场布局规划》，到2020年，全国将形成北方、华东、中南、西南、西北五大区域机场群，民用机场总数将达到244个。其中，涉及甘肃布局的干线机场1个(兰州中川机场)、支线机场10个(敦煌、嘉峪关、庆阳、天水、夏河、金昌、陇南、张掖、武威、平凉)。

甘肃地处西北内陆要冲，地广人稀，东西狭长，具有“座中六联”、“涉藏临疆”的区位特点。搞好机场建设，对促进西部大开发、实现社会稳定、保证普遍服务、体现社会公平具有重要意义，尤其是在增强国防交通战备动员能力，迅速调动转运兵员、装备，应对突发事件，加强和维护民族团结，巩固国家安全方面具有极其重要的作用。结合未来甘肃民航体系发展需要，按照民航机场“西部加密”的方针，需要对国家民用机场布局规划方案进行适度加密，进一步完善甘肃机场布局，加快构建空中交通运输网络。因此，建议国家调整和完善甘肃机场布局，保障绝大多数符合条件的市州有一个民用机场或军民合用机场，逐步构筑起干支结合的航空运输网络，为维护国家安全、边疆稳定和民族团结，实现甘肃经济社会又好又快地发展发挥重要的基础保障作用。

（2）建议国家对于新建甘肃支线机场给予更多的政策及资金方面的倾斜支持

甘肃经济基础薄弱，地方财政普遍吃紧，建设资金短缺是制约民航机场发展的关键性因素。因此，建议国家对我省上报国家民航局的机场项目，在符合民航相关程序和内容要求的前提下，缩短批复周期，加快审批工作进度，以加快推进项目前期工作，并在新建支线机场时适当提高补助资金标准。

（3）建议国家对既有机场提高运营补贴额度

甘肃航空市场起步晚、效益差、发展滞后，加快发展需要国家给予更多扶持。因此，希望国家民航局提高对甘肃各机场经营性补贴和季节性补贴。中川机场属国家三类地区的第一档机场，建议机场固定补贴标准在每年575万的基础上再上调30%，浮动补贴每人次提高1．5元。嘉峪关、敦煌、庆阳、天水军民合用机场属省内支线机场，建议机场固定补贴标准在原有补贴额基础上再上调40%，浮动补贴每人次提高2元。对航空公司经营支线航空给予的补贴资金，淡季补贴标准按正常标准上浮30%，旺季下调10%。同时，建议将今年应对金融危机而出台的西部支线机场减免支线航空起降等费用的政策予以常态化。

（4）建议国家对新建机场在运营初期给予全额运营补贴

建议打破原有给予中小机场固定补贴和浮动补贴的资金补贴模式，对于机场提供普遍服务产生的各种支出，在运营初期给予一揽子全额补贴。对于航空公司经营我省支线航线在一定时期内给予全额补贴。

（5）建议国家在空域资源管理上加大甘肃各机场前往京、沪、穗及东部重要机场航班时刻资源支持

由于京、沪、穗及东部重要机场航班时刻资源紧张，甘肃各机场开通或增加上述机场航班较为困难，希望国家民航局在此问题上给予甘肃机场予以倾斜支持。

7.针对国家逐步有序取消政府还贷二级公路收费的相关政策建议

逐步有序取消政府还贷二级公路收费是今后国家公路管理体制改革的基本方向。虽然国家对西部地区取消政府还贷二级公路收费没有明确时间，但随着全国二级公路收费的逐步取消，甘肃在未来几年内逐步有序取消二级公路收费是必然选择。取消之后主要存在以下几个问题：

（1）甘肃高速公路运营效益将严重下降，二级公路负荷进一步加重

由于我省地形条件的特点，高速公路大多与二级公路并行。二级公路停止收费后，我省高速公路的车流量将有30%～50%分流到二级公路，一方面，超负荷的运输将会给二级公路养护管理和运营安全带来很大压力，公路养护维修的成本将逐年增大。经测算，以维持目前的养护标准不变，二级公路停止收费后养护费用将上升27%，达到每公里约4万元，原每8年需进行大中修维护，现将提前到5年，每年将增加费用约5．2亿元；另一方面，由于车流量的分流和减少(分流的主要是大吨位车辆)，将会使高速公路运营效益大幅下降，预计收费额将下降33%，这对经济效益原本较低的我省高速公路而言，不但直接影响到银行的偿本付息，而且由于高速公路的养护资金省财政从通行费收入中切块下达(30%的管理经费，70%用于还本付息)，受通行费收入下降的冲击，高速公路养护水平将受到很大影响。

因此建议：中央加大对甘肃的燃油税存量资金的切块规模，并出台支持西部地区高速公路建设运营的优惠政策。

（2）甘肃建成和在建二级公路债务将失去偿还来源

目前，甘肃已建成投入运营的二级收费公路共有43条、3145．9公里，截止2007年底债务余额92．4亿元。我省在建的二级收费公路9条、808．2公里，总投资25．29亿元。如果二级公路停止收费后，仅靠中央的新增燃油税补贴，甘肃在短期内没有能力彻底消化现有债务。而且由于二级公路取消收费，银行信贷资金无法落实，将导致在建二级公路建设无资金来源。

因此建议：中央加大对甘肃的燃油税切块规模，对债务余额进行全额补助。

（3）规划建设的二级公路将缺乏资金支撑

甘肃二级公路建设基本上依赖于“贷款修路、收费还贷”政策，该项政策取消后，我省二级公路建设将难以获得银行贷款支持，加之我省经济落后，自筹资金十分有限，因此，甘肃二级公路发展今后将会举步维艰。

因此建议：中央在燃油税中专列西部地区二级公路建设发展基金，加大对甘肃规划改扩建和新建二级公路的支持，争取每年给甘肃补贴80亿，全部用于二级公路的改扩建和新建。

（4）农村公路建设所形成的部分银行债务将偿还困难

目前甘肃农村公路建设资金每年约50亿元，其中一部分资金来源于二级公路建设项目的捆绑贷款资金，随着二级公路贷款融资渠道的中断，甘肃农村公路建设将会受到很大影响。此外，1978年受费改税影响造成养路费赤字2．4亿元，截止目前赤字预算余额1．65亿；近年大中修维修工程尚有贷款挂账3500万元；为解决农村公路建设资金向开发银行软贷款3亿元；抗震救灾形成的贷款1亿元；解决农村公路材料涨价贷款1亿元，共计7亿元。以上贷款的质押都是以二级公路规费作担保，燃油税改革后将无归还贷款的资金来源。

因此建议：国家在燃油税费的增量资金中安排专项资金，解决甘肃因规费贷款担保的公路养护及农村公路建设债务问题。

8.针对国家成品油价格和税费改革的相关政策建议

从2009年1月1日起，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，对我省交通系统产生的主要影响体现在以下方面：

（1）安置交通征管人员问题

甘肃交通征稽机构现有人员1887人，其中在职职工1604人，离退休人员202人，供养已故职工遗属81人。实施成品油价格和费税改革后，交通征稽机构职能消失，需妥善做好交通征稽人员的安置工作，这也是成品油价格和税费改革顺利实施的重要保证。按照国务院《通知》精神，“要按照转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变的总体要求，由省人民政府总负责，多渠道安置，有关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。”安置人员问题涉及面广，情况复杂，工作量和难度较大。

因此建议：根据国务院《通知》精神，尽快制订出台人员安置工作指导意见，多渠道安置改革涉及人员，平稳有序推进人员安置工作。对部分人员参照车购税人员划转，对其他人员整体划入交通行政执法队伍。省交通厅拟组建“甘肃省交通行政执法局”，妥善安置改革涉及人员，请国务院予以支持。

（2）税费改革前后资金安排及预算衔接问题

按照国务院《通知》精神，新增成品油消费税连同由此增加的增值税、城市维护建设税和教育费附加具有专项用途，不作为经常性财政收入，不计入现有与支出挂钩项目的测算基数，除由中央本级安排的替代航道养护费等支出外，其余全部由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。改革后形成的交通资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变。具体转移支付办法由财政部会同交通运输部等有关部门制定并组织落实。因取消的六项收费是公路、航道养护工作及道路水路运输事业发展的保障性资金和建立交通综合运输的筹融资平台。取消这六项收费后，中央财政转移支付给甘肃的成品油消费税的预算分配问题涉及内容复杂，需要有科学细致、具有前瞻性的操作方案。

因此建议：中央财政在进行转移支付时，要考虑甘肃作为西部欠发达省份和近三年交通规费平均增长14%的实际，以2008年六项交通规费实际征收数为返还基数，按照每年10%～14%的增长率来确定。同时应考虑财政预算资金到位存在时间差情况对全省公路养护管理工作、道路水路运输发展的影响问题，制订好具体解决办法和较为细致的预算管理科目。

（3）拖养费征收人员安置问题

国务院《通知》明令取消的六费中还包括地方交通部门征收的拖拉机、农三轮养路费。我省的拖养费均由各级地方政府自收自支。拖养费征费人员全省约2663人左右，而由拖养费供养的各类管理人员比征费人员还多，而每年征费额5000多万元。甘肃由于经济基础薄弱，地方财力不足，取消拖养费之后，解决上述人员的供养问题和农村公路的养护问题将会十分突出，在由地方政府安置拖拉机、农三轮养路费供养人员的问题上存在许多困难。

因此建议：国家在转移支付资金中予以单独考虑。

（4）运输站场和内河水运基础设施建设资金筹措困难加大

根据《成品油价税费联动改革方案》取消公路养路费等六项收费的意见，航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费也在取消之列。这将使我省运输场站和内河水运基础设施建设资金筹措困难加大，影响交通运输产业的持续、健康发展。

与公路基础设施建设相比，甘肃道路运输业整体发展相对滞后。为了适应“建运并举、和谐交通”的发展要求，必须加快道路运输基础设施建设步伐。目前，我省已相继组织编制完成了兰州、酒嘉、天水、张掖等4个国家公路运输枢纽总体规划和公路运输站场建设规划、社会主义新农村道路运输网络发展规划等多项规划。根据规划，我省公路运输站场建设每年约需补助资金8亿元。

另外，组织编制完成了《甘肃省内河水运发展规划》，作为全国非水网地区第一个通过论证的水运发展规划，于2008年9月由甘肃省政府正式批复实施，为下一阶段甘肃内河水运的发展描绘了宏伟蓝图。根据规划，内河水运基础设施建设每年约需补助资金2亿元。由于甘肃属非水网地区，水运建设缺乏稳定的资金来源渠道，建设资金十分匮乏，规划实施难度大。因此，迫切需要国家从项目立项、审批及资金补助等方面加大对甘肃内河水运建设的支持力度。

建议：中央在燃油税转移支付资金中安排公路运输站场和内河水运基础设施建设补助专项资金。