国际金融危机对兰州经济社会发展的影响及应对策略研究

国际金融危机对兰州经济社会发展的影响及应对策略研究

由美国次贷危机引起的华尔街风暴，已经演化为席卷美国、影响全世界的金融危机。这个过程发展之快，数量之大，影响之巨，可以说是人们始料不及的。中国社科院金融研究所提供的数据显示，目前次级债券衍生合约的市场规模被放大至近400万亿美元，相当于全球GDP的7倍之高。日本媒体报道这次危机将导致全球金融资产缩水27万亿美元。危机对实体经济的影响现已显现，世界经济下滑明显。虽然中国在这场全球金融危机中直接损失较小，但是间接影响不可小视。当前，国际金融市场能否以及何时稳定尚有很大的不确定性，其对实体经济的影响仍将持续较长时间。因此，对外贸依存度较高的中国经济而言，应高度关注金融危机带来的负面影响。从总体看，兰州外贸依存度不高，国际金融危机对兰州经济的直接影响并不大，但间接影响仍不容忽视。全面了解金融危机对兰州经济增长的影响，系统分析金融危机下兰州经济发展的基本趋势，提出科学应对措施，具有十分重大的意义。

一、国际金融危机对兰州经济发展的影响传导路径分析

深居内陆的城市兰州，如何被大洋彼岸的美国金融危机影响到经济发展，我们首先应该了解金融危机是通过何种渠道如何传递到这里的。按照金融危机的传导机理，由美国次贷危机引发的国际金融危机，主要通过贸易渠道、投资渠道、汇率渠道以及预期渠道四个传导途径直接或间接地影响着兰州的经济发展。

（一）贸易渠道传导

这是最重要的一条传递渠道，美国是世界上最大的贸易国，主要依靠进口来维持国内消费。金融危机发生后对外部影响首当其冲的就是国际贸易。国际金融危机的贸易渠道传导体现在以下四个方面。

首先，美国进口需求减少，影响兰州出口。金融危机发生以后，美国国民财富大幅缩水，居民消费支出减少，通过收入效应作用于有直接贸易关系的国家，进口需求直接减少，由此造成出口国企业利润下降，经济受到冲击。兰州对美国的外贸出口占兰州外贸进出口总额比重较大，很多出口企业因此而遭受亏损。

其次，美国进口需求减少，影响欧日等国经济贸易，进而影响兰州出口。美国作为全世界最重要的经济体，也影响着欧日以及世界其他国家的经济贸易，从而进一步影响中国对欧日等国家的出口。兰州产品出口地主要是日本、美国和德国，随着金融危机的蔓延，兰州出口所受影响也逐步显现。

第三，美国进口需求减少，影响我国东部地区出口贸易，进而影响兰州产业链中上游企业生产。我国东部地区外贸依存度较大，许多企业面临停产或倒闭威胁，用工需求减少，造成部分兰州农民工失业返乡。同时由于兰州支柱产业大多为资源密集型产业，处于产业链中上游，受东部地区工业调整的时滞影响，一些承接东部订单、提供生产原料等的企业面临生存压力。目前，这是对兰州经济影响最大的传导路径。

（二）投资渠道传导

首先，美国金融机构遭受巨额损失，为了达到最低资本金充足率和保证金要求，亏损的金融机构大幅收缩对另一个国家的贷款，将危机传导至下一个国家。由于国内资本市场流动性严重不足，美国可能将部分海外资本撤回以确保国内市场的稳定，从而加剧了全球短期资本流动的波动性。日本、韩国以及欧洲各国也开始将国外投资撤回国内。商务部数据显示，2009年1季度我国实际吸引外商直接投资同比下降了20.6%。同时，司法部门统计数据显示，自2008年2至2009年2月，法院受理的外商撤资外逃案件数量同比上升了19.62%。目前，兰州与多个国家和地区建立了经贸合作关系，随着金融危机的蔓延，投资渠道传导效应也逐步显现。其次，美国被认为是世界上金融系统最完善和最安全的投资市场，世界上许多国家都持有美国债券、股票及其他金融资产。目前，兰州也有不少企业扩展海外投资市场，在国际资本市场低迷的情况下，其投资也将受到较大影响。

（三）汇率渠道传导

受国际金融危机的影响，美国、欧盟、日本等国不断调整利率，使得主要货币的汇率波动幅度加剧，最终导致上游原材料价格的大幅波动，对生产企业造成了剧烈的冲击。美元的持续疲软走低，迫使人民币对外不断升级，直接影响到我市企业出口。兰州企业大多处于产业链中上游，受能源和初级产品价格波动的影响较大，企业生产经营困难，特别是不少中小企业缺乏应对危机的能力，面临更大的生存压力。

（四）预期渠道传导

金融市场大幅调整，使得企业和消费者形成对未来经济过于悲观的预期。在这种预期的推动下，大多企业采取防御策略，收缩投资，而居民减少消费，持币观望。据人民银行兰州中心支行2008年4季度兰州市400户城镇储户问卷调查结果显示，兰州市城镇居民对未来收入信心指数为4.35%，比上季度降低3.79个百分点。同时，随着证券市场的不断震荡，以及金融危机对实体经济的影响不断深入，城镇居民储蓄意愿增强。全市金融机构储蓄存款月增量创近两年来新高，并且储蓄定期化倾向明显。

二、金融危机对兰州经济发展的影响分析

由于兰州地处内地，与沿海相比，直接的国际贸易和经济交往较少，因此金融危机对兰州的直接影响较小，间接影响较大。

（一）工业增速减缓

随着国内外宏观经济环境对兰州经济的贸易渠道传导效应以及东部产业结构调整对兰州传导效应的显现，兰州工业增速减缓。工业是兰州市的支柱产业，其经济总量占全市生产总值的40%，其增速的高低直接影响兰州市经济增长的快慢。2008年下半年以来，金融危机对我国的影响从沿海向内地转移，从加工业向原材料产业传递。我市经济结构以基础工业为主，原材料和产品销售两头在外，受外部影响较大，上游原材料和下游产品的销售价格的波动直接影响到我市工业经济的效益，原材料价格不断上涨、外部需求疲软导致全市工业经济遭遇前所未有的困难。工业生产从2008年7月份开始增速快速回落，11、12月当月出现负增长，全市36个行业中有17个行业生产下滑，有63家企业处于停产或半停产状态，部分企业出现订单减少或退货等现象，全市42个企业亏损47亿元。石油、化工、黑色、有色、专用设备制造、电力生产和供应等重点支柱行业生产加速下滑。由于兰州是传统的老工业基地，石油化工、有色冶金、机械制造等为主的产业体系决定了兰州重工业重、轻工业轻的发展局面。1990年以来，重工业占工业增加值的比重大约为80%，居于绝对的主导地位，轻工业仅占工业增加值的20%左右，而且2004年以来还呈小幅下降的趋势。重工业增长的快慢直接影响到全市工业整体效益。但我市重工业生产增速自2008年11月份开始低于轻工业，目前增幅差距进一步拉大。2009年一季度，重工业累计完成工业增加值47.54亿元，同比下降8%，而轻工业累计完成工业增加值14.21亿元，同比增长10.5%，较全市平均增速高出14.99个百分点，比重工业增速高出18.5个百分点。

（二）固定资产投资增速缓慢

在世界金融危机影响下，我国宏观经济增长趋缓，我市固定资产投资增速明显回落。2009年一季度全社会固定资产投资完成28.92亿元，同比增长12.93%，增速较上年同期回落8.72个百分点。其中城镇固定资产投资完成27.53亿元，同比增长11.35%，增速较上年同期回落10.03个百分点；农村固定资产投资完成1.39亿元，同比增长57.16%。金融危机直接影响了金融机构，银行为了抵御危机风险，紧缩信贷闸门，提高信贷门槛，严格防范由于金融危机所带来的各种风险，促使资金来源减少，靠国内贷款支持的项目投资资金缺乏。往年兰州市固定资产投资来源中，国内贷款通常占资金来源总量的一半以上，而今年一季度国内贷款到位资金10.08亿元，同比减少70.36%，仅占资金来源总量的22.44%。贷款资金不足直接影响到投资数额，资金到位情况不理想，对部分项目的进度造成了一定的影响。

（三）外贸出口增势减缓

2009年一季度我市外贸出口大幅下降，进出口总值1.098亿美元，同比下降21.69%，其中出口6960.4万美元，下降39.03%；进口4022万美元，增长54.19%。矿产品和机电产品出口明显受挫，1—3月份矿产品出口总值同比下降69.81%；机电产品出口同比下降26.86%；农产品和纺织产品去年同期均为增长，今年下滑明显，同比下降32.51%和42.86%。日本、美国和德国一直是我市出口产品的传统市场，曾占据我市一半以上的出口额，但1—3月份除对德国进出口略有回升，对其他两国大幅下降，分别下降25.28%、62.33%。兰州市的创汇大户——腾达西北铁合金公司自从全球金融危机爆发后，企业的国外订单锐减，截至08年10月底，该公司累计贸易出口额650万美元，比原定计划减少了20%。

（四）新增存贷款大幅增加

首先，自2008年11月起，新增存款的大幅度增加，一定程度上造成流通现金减少，消费市场不活跃。截至6月底全市金融机构存款余额为2495.32亿元，同比增长26.86%。其次，新增贷款也大量增加，但以基建项目的中长期贷款为主，信贷结构不合理。第三，存贷差大量增长，截至2009年6月，金融机构人民币存贷差达657.19亿元，一定程度上表明金融机构资金需求和资金供给存在严重的不平衡状况。

（五）房地产业形势严峻

金融危机对房地产业影响较大。虽然目前房地产市场交易有所活跃，商品房销售面积有所增长，但与上年同期相比，商品房开发投资、施工面积、批准预售面积、二手房成交面积均有较大幅度下滑。2009年1—6月全市房地产投资较去年同期下降18.08%，增幅下降近60个百分点。同时，与房地产业相关的行业，如建筑及装潢等材料的零售额大幅下滑。

（六）消费市场萎缩

自2008年10月份以来，我市消费品市场总体呈现逐月走低的态势，除1月春节因素影响增幅有所回升外，2月再度回落。据对消费市场调查反映，今年奢侈品消费下降明显，除黄金外，珠宝类、高档化妆品、高档品牌服装销售呈现下降趋势，民生必需品销售稳定增长。汽车销售下降，11月当月限额以上汽车销售行业有三成企业销售额与上年同期相比呈负增长。消费者受金融危机的影响，消费欲望和信心不足，对于消费和投资都持谨慎观望的态度，消费市场面临较大的考验。

（七）就业压力较大

受国际金融危机持续蔓延的影响，我市经济运行困难明显增加，企业经营难度加大，用工需求下降，就业岗位减少，使我市劳动就业面临着非常大的压力。一是全市劳动力供求矛盾带来的压力，劳动力需求不景气，部分企业已出现停工停产，职工放假等问题。二是大学生就业的压力，2009年甘肃省大专院校毕业生约为8.5万人，预计省外高校甘肃籍毕业生回来就业1.5万人，2008年前各地沉淀未就业的高校毕业生6.8万人，共计有16.8万名高校毕业生需要就业。三是国际金融危机影响农民工返城就业的压力。金融危机使许多中小企业特别是高度依赖出口的中小企业陷入困境，而这些企业多属于劳动密集型，也是吸纳农村富余劳动力的主要企业，市场的萎缩使部分中小企业大量裁撤员工甚至倒闭。

三、兰州市采取的应对措施及工作成效

（一）争取国家投资项目，力争项目工作取得突破

国家出台扩大内需政策，对于我们这样一个地方财政困难，外来投资欠缺的内陆城市来说，是一个难得的发展机遇。为此，兰州市积极做好项目申报和资金争取工作。围绕已筛选上报国家的重点项目，加大工作力度，积极做好汇报、衔接和争取工作。特别是筛选符合国家政策投向的大项目，积极争取国家和省上对兰州市民生工程、农村基础设施建设、交通水利、生态建设、节能减排以及社会事业等方面的资金支持。在项目争取上突出重点、优先安排已经启动且有资金缺口的项目，优先安排能推动结构调整、增强发展后劲的项目，优先安排产业链长、能带动设备投资的项目。利用国家实行的适度宽松的货币政策，适时扩大银行信贷资金，着力解决融资难的问题。

兰州市还通过抓好项目建设，确保完成固定资产投资任务。对在建的工业和基础设施项目，加强检查、督促，切实解决好影响进度的土地、资金等问题；进一步加大项目建设的协调服务力度，并加快前期工作力度，促进新开工项目尽快开工建设，加大重大项目的督察、考核力度。通过各方面积极努力，一季度，我市争取到中央扩大内需项目投资3.32亿元，建设项目45项。

（二）坚持工业强市战略，加大工业固定资产投资

面对复杂多变的经济形势，全市工业系统深入落实科学发展观，以“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”为目标，攻坚克难，扎实工作，采取多项措施积极应对国际金融危机，企业经营状况逐月好转。紧紧抓住国家扶持和振兴九大工业支柱产业的机遇，大力推进石化、有色、装备制造业等传统产业优化升级，加快企业技术改造，积极开发下游产品，拓展和延伸产业链，努力提高经济增长的质量和效益。加快推进园区建设，培育新的增长点。加快推进非公有制经济发展，进一步增强经济发展活力。

全市工业2009年以来延续下降趋势，但降幅逐月趋缓。一季度，全市规模以上工业同比下降4.49%，降幅较前二个月分别减缓7.31和0.91个百分点。截至3月底，全市停产限产企业57户，与1月份比恢复生产了18家企业。一季度，全市工业企业产销率为99.26%，比去年同期高2.05个百分点。截至2月底，全市实现利润总额由上年亏损9.36亿元，转为净利润10.84亿元，其中石化、交通运输设备、非金属矿物制品、食品、农副产品加工、烟草等行业利润增长较快，但黑色金属、有色金属冶炼行业下降幅度超过2倍以上。到第三季度，全市工业经济已初步呈现企稳向好的局面。

为应对金融危机，兰州市今年计划投资137亿元，安排实施石油化工、有色冶金、能源、机械电子、建材、农产品加工、生物医药等七大产业的204个重点项目。全部项目建成投产后，全年将新增销售收入约466亿元，利税76亿元。兰州市今年将以石化产业资源为纽带，围绕十二大产业链，加大石化终端产品的延伸开发，提高精细化工与合成材料在石化产业中所占的比重。兰州市工业经济会议上发布的《2009年兰州市工业招商引资项目导向计划》显示，今年，兰州市计划招商引资总投资5000万元以上的项目48个，总投资达237亿元。

一季度，以交通、水利为主的基础设施投资进展顺利，累计完成投资4.33亿元，同比增长3.05倍，是投资快速增长的第一引擎。一季度，我市工业完成固定资产投资7.7亿元，同比增长1.5倍，远远高于全市固定资产投资平均增长速度。其中制造业完成投资7.62亿元，增长1.74倍，成为工业投资的最大亮点。从制造业投资小行业看，石油加工、炼焦及核燃料加工业和化学原料及化学制品制造业投资有较快增长，增速达到10.65倍。农村固定资产投资完成1.39亿元，同比增长57.16%。市委、市政府在加大城市投资的同时，优先考虑农村基础设施的投入，新农村建设、农村危旧房屋改造、公路、道路等基础设施的改造带动了农村固定资产投资的高增长。

（三）多管齐下，促进对外贸易稳定增长

为了积极应对国际金融危机对我市对外贸易的影响，努力保持全市对外贸易稳定和发展，市政府出台了《兰州市关于应对国际金融危机保持对外贸易平稳发展的政策措施》。其中建立工作联动机制、优化出口退税流程，加快退税速度、积极推动商业银行办理出口退税质押贷款业务，缓解出口企业尤其是中小型企业资金困难和为出口企业给予补助成为该措施中的最大亮点。

兰州市商务局提出了六条应对措施积极应对金融危机对兰州市外贸带来的不利影响。一是安排兰州市外贸发展资金帮助企业解决融资难问题；二是组织进出口量大、增速快的企业申报“促进进出口贸易稳定发展项目”资金，扶持优势企业进一步开拓国际市场、加快出口转型升级，支持范围覆盖兰州市47户重点出口企业；三是鼓励企业转变外贸增长方式，推荐申报“促进外贸发展方式转变项目”资金，支持农产品出口基地建设、机电产品和高新技术企业实施技术改造和出口产品研发；四是落实出口信用保险保费补助政策，对2007年以来投保了出口信用保险的企业给予补助50%保费的支持，并且鼓励企业开展保单融资业务；五是加强中小企业国际市场开拓资金的使用和管理，引导企业将资金真正用于开拓国际市场；六是积极筹备全市退税协调机制工作会议，充分发挥退税协调机制的作用，加快退税速度。

在国家和省上新出台的一系列外贸扶持政策的影响下，我市外贸进出口出现了一些积极的变化：一是进口增长明显。一季度，我市进口大幅增长，同比增长54.19%。主要是矿产品进口大幅增长，同比增长291.68%；二是医药产品和化工产品出口增长明显。1—3月，医药产品和化工产品出口总值分别为228.1万美元和1064.7万美元，同比增长42.92%和24.38%，但由于这两类产品基数较小，不能弥补大宗产品的下滑；三是今年前三个月进出口下降呈现收窄趋势。今年1月份全市进出口同比下降32.81%，2月份下降31.67%，3月份下降21.69%，从整体上看下降幅度明显收窄。

（四）采取有效措施，做好就业工作

针对当前我市企业经营难度加大，用工需求下降，就业岗位减少，农民工返城就业压力大的问题。市委市政府认真贯彻落实《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》和《甘肃省人民政府关于切实做好当前形势下就业工作的通知》，并于3月下旬下发了《兰州市人民政府关于切实做好当前形势下就业工作的通知》，包括八个方面28条。今年以来，我市把就业工作列为政府工作要点，把控制城镇登记失业率和提高下岗失业人员就业率列为实施宏观调控的重要指标，不断拓宽就业渠道，列入资金1000万元，一季度累积落实小额担保基金500万元，为下岗失业人员和小企业发放贷款1968万元，帮助922名下岗失业人员实现就业。截至目前，共为2944人落实职业培训补贴105.6万元，为1282人落实职业介绍补贴19.2万元，为5269名下岗失业人员提供社会保险补贴508.3万元，为10932名从事公益性岗位的下岗人员提供岗位补贴1967.1万元。同时，积极开展就业援助活动，截至6月底，全市共组织招聘会7场，达成意向性协议15192人，在春风行动中，组织招聘会50场，帮助农村劳动者实现就业50005人，报名参加技能培训5562人。2009年，全市城镇单位从业人员止住了去年四季度以来急剧下滑的趋势。一季度末，全市城镇单位从业人员总量为49.53万人，其中，在岗职工48.06万人，分别比去年末增加了0.54万人和0.37万人，分别增长了1.1%和0.78%。

（五）调整税率政策，积极为中小企业服务

面对严峻形势，我市陆续出台了一系列的“救市”政策，用于扶持企业发展。对重点行业和重点企业，市上要求及时采取综合性措施，进行跟踪服务。同时，通过财政扶持、协调解决生产资金、加强企业间协作配合等手段，减轻企业负担，支持企业发展。

针对金融危机，帮助企业渡过难关，缓解中小企业融资难题，中央密集出台了一系列扶持政策，如增加对中小企业的资金支持等。此外，政府还通过降低税率、扩大信贷优惠幅度来扶持中小企业发展。新出台的贷款优惠措施也规定，对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构3年内免征营业税，劳动密集型小企业新发放的小额担保贷款的最高额度从100万元提高到200万元。我市也从五个方面为企业做好服务。其一，资金短缺是企业发展的第一大难题，市委、市政府将通过出台相关政策等办法，对企业发展所需资金积极协调；其二，在油、气、电、煤等方面想办法，帮助企业降低成本；其三，除企业自身的努力外，市上要求各级政府和部门要主动出击，帮助企业拓展市场；其四，在一段时期内，要求交通运输部门考虑发放“绿色证件”，放宽政策，为相关企业在过境收费时给予关照；最后，政府将主动参与企业对明年生产计划的制定，给出合理、科学的建议。

（六）增加居民收入，进一步改善民生

千方百计增加城乡居民收入，继续增加对城市和农村低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平。2009年，我市将全面推行村干部养老保险，参保率达到100%。城乡低保标准将再提高10%，城镇居民基本医疗参保率将达到90%以上。同时，政府还将建立关闭破产企业退休人员医疗保障资金筹集机制，推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的政策衔接，建立城镇居民医疗保险关系随身份转换和就业状况变化而转换的机制。今年，政府用于各项社会保障和就业方面的支出将达到1.81亿元，比上年增加931万元，增长5.41%。

全面落实国家和省上关于居民购房的税收和金融支持政策，进一步加大保障性住房建设。兰州市政府已正式出台了《关于促进房地产业持续健康发展的意见》，其中有鼓励自住性购房消费、减免房地产交易税费、房地产开发企业所得税由按月预缴调整为按季预缴、暂缓执行土地增值税汇缴清算、提高公积金的贷款额度、督促落实信贷政策、加大土地供应调控、加大保障性住房建设规模、放宽购买商品住房的落户条件、适度调整套型控制标准、鼓励开发企业建设节能环保型住宅、合理调整收费政策、简化项目审批环节、强化政府稳定房地产市场的职责、加强房地产市场监管等方面共16条新政策。此外还计划今年开工建设6844套廉租住房、实施100万平方米城市棚户区（危旧房）改造、加强经济适用住房建设，切实解决兰州城市低收入住房困难家庭和棚户区住房困难家庭的住房问题。

四、金融危机给兰州带来的发展机遇

这次世界金融危机和经济衰退既给我们的发展增加了困难，但也给我们提供了机遇。就危机中的机遇而言，重点是六个方面：

一是普遍困难为我们提供了加快缩小与发达地区发展差距的机遇。认真总结和分析国内同等发达城市发展快的经验，其中重要的一条，就是他们在改革开放以后，几次大的机遇都抓住了，特别是在普遍遇到困难、步伐都放慢的时候，想尽一切办法保持了自己的快速发展。现阶段，我市要加快缩小与发达地区的发展差距，这次世界金融危机和全球经济衰退的普遍影响，从另一个角度看就是我们的机遇。在普遍遇到困难的形势下，只要我们采取一切有效措施，把自己的发展搞得比别人快一些、更好一些，就能取得缩小差距、迎头赶上的明显效果。

二是国家实施全力保增长政策措施为我市扩大经济总量提供了机遇。中央的4万亿投资计划、十大产业振兴规划等一揽子经济刺激政策，对于我市基础原材料工业占主导、终端产品不多的经济构成来说，将会产生比较明显的拉动作用。

三是重点能源和原材料价格的大幅度下行为我市降低建设成本提供了机遇。受世界金融危机和全球经济衰退影响，重点能源价格和原材料价格自去年10月份以来大幅度下调，现在总体上仍处于低价位运行。从全国监测价格情况来看，原油价格由最高的147美元/桶回落到目前的50多美元/桶，铜价由73000元/吨回落到31000元/吨，天然橡胶由25000元/吨回落到16000元/吨，动力煤由729元/吨回落到643元/吨，焦炭由2000元/吨回落到1590元/吨。这正是我们加快项目建设投资最少、原材料保障最充分、建设成本最低的一个时期。要抢在经济回暖之前，全面加快建设速度，有效地节约好推进加快发展的建设成本。

四是由外部需求陡减引发的国内产能过剩问题为我市推进企业机制体制创新提供了机遇。这次世界金融危机和全球经济衰退对我国的影响，一个显著特点就是外部需求降低，导致国内产能过剩问题陡然显露。在这种情况下，企业要想生存发展，必须围绕市场变化以及发展环境变化全面查找自身不适应的地方，深化改革，创新机制，增强自主创新和发展能力，加快产品结构、技术结构和组织结构调整，尽快提高适应宏观环境变化的素质和市场竞争力。

五是拉动内需的环境为我市促进地方产品发展扩大了空间。一方面，国家积极实施扩大消费需求的各项政策，组织开展汽车、家电等一系列产品下乡活动；另一方面，各地都结合本地实际，加大了地产品的产需衔接力度，扶持本地产品发展的可用条件明显增多。

六是各级干部群众应对世界金融危机和全球经济衰退影响的共识为我们更广泛凝聚社会力量提供了机遇。全市各级干部和广大群众对这次世界金融危机和全球经济衰退情况的了解逐步深入，对中央的应对措施清晰明了，对市委市政府出台的深化改革、调整结构、克服困难的一系列政策措施增强了执行力，为我们在更高的程度上调动和凝聚各级干部、群众投身加快发展的政治热情和积极性创造了更有利的条件。

这次世界金融危机和全球经济衰退所形成的危机中的机遇，就全国各地来讲是共有的，谁把握住了谁就发展；就时间而言又是非常短暂的，稍纵即逝，谁认识得早谁主动。只要充分抓住和用好这些机遇，就能够把克服普遍遇到的困难转化为加快发展的实际成果。

五、应对危机的几点建议

（一）调整产业结构，积极应对压力

从这次金融危机暴露出我市经济发展的薄弱环节入手，积极推进产业结构和产业内部结构的调整。转变我市以上游能源、原材料为主的重型产业结构，走新型工业化道路，提高对宏观经济大环境“冷”“暖”变化的适应性。抓住国家宽松货币政策的有利时机，积极贯彻落实中央、省市各项宏观经济调控政策，继续提升投资和消费的信心，恢复增加生产，提高居民收入，促进即期消费，拉升价格总水平，推动经济发展的良性循环。要充分利用现有资源，加快第三产业发展。完善配套设施，繁荣餐饮、休闲等传统服务业，积极发展会展、信息、物流、金融保险、中介服务等新兴服务业发展。

（二）努力培育新的消费热点，进一步扩大消费需求

一是认真落实当前“家电下乡”等一系列刺激农村消费的政策，对农民购买家电、农机具实行补贴，着力提高农民消费；二是完善城市社区便民服务设施，大力发展社区商业、物业、家政等服务业，引导和扩大消费需求；三是在引导旅游、购车、家装、休闲及日常消费等方面加强措施，大力培育汽车、住房、旅游三大消费市场，以此带动其他相关消费。四是要积极培育新的消费需求，通常情况下，经济衰退时期文化需求较为旺盛，要抓住机遇，大力发展文化事业和文化产业，扩大演艺、出版物、教育培训、体育健身等方面的消费，活跃市场。五是在引导节假日消费上加强措施，结合各类节假日特点开展以“购物月”、“购物季”为主题的销售活动以及因地制宜、形式多样、内容丰富的促销活动，为居民消费创造条件。

（三）加大重大项目建设推进力度，多渠道促进投资增长

一是要加强项目储备与管理，推动建设项目顺利开工，着力打造石化、化工、生物医药、装备制造等产业群；二要合理使用中央资金，落实好中央扩大投资项目；三是积极采取措施，促进民间投资发展，发挥投资对“保增长”的积极作用。积极培育多元投资主体，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，扩大利用外资的规模，引入竞争机制。

（四）加强社会保障措施，努力增加居民收入

一是在社会保障上采取措施。挖掘公共服务和社会管理领域就业空间，拓宽就业渠道；二是在就业上采取措施。积极做好农民工返乡创业及毕业生就业安置问题，切实做好金融危机中企业职工下岗再安置工作；三是在缩小城乡差距上采取措施。增加对农业、农村基础设施、农村社会保障及医疗等环节的支出，搞好农民工劳务技能培训和转移就业。采取多种有效措施增加城乡居民收入，通过不断提高终端消费能力，为刺激消费、扩大内需奠定基础

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11.金融危机对长沙发展影响分析及对策研究.长沙能源网.

执笔人：刘旭挺　牛铮超